История отечественно-исполнительного права

 

2. История отечественно-исполнительного  права с 1930г.-1953-е гг

 

В соответствии с постановлением ЦИК и СНК от 15 декабря 1930 г. находящиеся в ведении НКВД места заключения перешли в подчинение НКЮ союзных и автономных республик. В составе НКЮ РСФСР было создано Главное управление исправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ).

Временное положение о местах лишения свободы 1931 г. закрепило следующую систему мест лишения свободы:

1) изоляторы для подследственных, 2) пересыльные пункты; 3) исправительно-трудовые  колонии; 4) больницы и учреждения  для медицинской экспертизы; 5) учреждения  для несовершеннолетних правонарушителей.

В конце 20-х гг. в исправительно-трудовой политике происходит отход от принципа гуманизма и усиливается карательная функция органов, исполняющих наказания, особенно в отношении осужденных, не принадлежащих к рабочим и крестьянам. Целый ряд мер был направлен на укрепление режима, в частности, ограничивались зачеты рабочих дней, предоставление отпусков, досрочные переводы в высшие разряды «классово чуждых элементов», социально опасных преступников, рецидивистов.

Новый этап истории пенитенциарной системы Советского государства открывает Положение об исправительно-трудовых лагерях, утвержденное постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930 г.

Положение об исправительно-трудовых лагерях (ИТЛ) вместо прежнего деления на лишение свободы со строгой изоляцией и без таковой установило деление на лишение свободы в отдельных местностях СССР и лишение свободы в общих местах заключения. Лишение свободы на срок до 3 лет должно было отбываться в общих местах заключения, а на срок от 3 до 10 лет — в ИТЛ.

В 1931 г. было утверждено Временное положение о зачете рабочих дней заключенным, содержащимся в ИТЛ.

Зачет по первой категории труда устанавливался из расчета 4 дня срока за 3 дня работы, по второй — 5 дней срока за 4 дня работы.

Работа исправительно-трудовых учреждений была включена в народнохозяйственный план. В 1933 г. систему мест лишения свободы пополнили школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ) индустриального и сельскохозяйственного типа.

Осужденные, систематически и злостно нарушающие режим содержания, направлялись в штрафные исправительно-трудовые колонии. Данный порядок был определен Временным положением о местах лишения свободы, утвержденным Главным управлением исправительно-трудовых учреждений НКЮ РСФСР.

1 августа 1933 г. ВЦИК и СНК  РСФСР утвердили и ввели в  действие новый Исправительно-трудовой  кодекс РСФСР.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г. устанавливал пять видов мест лишения свободы:

1) изоляторы для подследственных; 2) пересыльные пункты; 3) исправительно-трудовые  колонии (фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные); 4) учреждения для применения к  лишенным свободы мер медицинского  характера (институты психиатрической  экспертизы, колонии для туберкулезных  и других больных); 5) учреждения  для несовершеннолетних, лишенных  свободы (школы ФЗУ индустриального  и сельскохозяйственного типа). Система  деления заключенных на разряды  и категории отменялась. Предусматривалось  создание самодеятельных организаций осужденных, таких, как массово-производственные, культурно-массовые, санитарно-бытовые, товарищеские суды.3

Существенным недостатком Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1933 г. явилось то, что он не регламентировал деятельность всех мест заключения, так как не распространялся на ИТЛ, не включал содержавшихся в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г. норм, касающихся трудоустройства, оказания помощи освобождающимся.

Начиная с 30-х гг. в целях изоляции отрицательно настроенных заключенных и борьбы с внутрилагерной преступностью, в ИТЛ создавались штрафные изоляторы, злостные нарушители режима этапировались для дальнейшего отбывания на острова Северного Ледовитого океана.

Следует отметить, что нормы Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1933 г. несли на себе отпечаток временного отступления в осуществлении карательной политики от наиболее суровых репрессивных мер.

Вместе с тем эта «передышка» носила кратковременный характер. С образованием общесоюзного НКВД в 1934 г. Исправительно-трудовой кодекс 1933 г. фактически утратил свое назначение и силу.

В 1934 г. в связи с образованием НКВД СССР все места лишения свободы были вновь переданы в его ведение.

Начиная с конца 1938 г., происходит усиление изоляции заключенных в ИТЛ. Изолировались осужденные, судимые за бандитизм и разбой, водворявшиеся в штрафной изолятор, получившие вторую судимость в лагере, склонные к побегу, отказывающиеся от работы и систематически нарушающие требования режима.

15 июля 1939 г. Приказом НКВД  СССР «Об отмене практики зачета  рабочих дней и условно-досрочного  освобождения» в целях максимального  использования рабочей силы заключенных  на строительстве и производстве  была отменена система досрочного  освобождения заключенных.

С началом войны перед НКВД СССР встала задача перестройки лагерей и колоний в соответствии с требованиями военного времени. В 1941 г. из мест лишения свободы было освобождено 480 тыс. осужденных с направлением в действующую армию и 200 тыс. освобождено и направлено для выполнения оборонных работ.

В феврале 1942 г. было введена в действие Инструкция, регулирующая порядок содержания осужденных в годы войны. Она определяла применение оружия без предупреждения при нападении на работников мест заключения или охрану и при отказе приступить к работе.

Отмена в 1947 г. смертной казни существенно осложнила обстановку в местах лишения свободы. В этой ситуации государство приняло решение об организации лагерей особого назначения, в которых содержались лица, осужденные за особо опасные преступления, которые по сравнению с иными категориями осужденных несли повышенную дисциплинарную ответственность за нарушение режима.4

 

3. История отечественно-исполнительного  права с 1953г.-1983-й гг

 

В 1953 г. произошло особо значимое событие для мест лишения свободы: массовое освобождение осужденных за уголовные преступления по амнистии. Однако при подготовке амнистии не были предусмотрены меры по нейтрализации отрицательных последствий, свойственных любой амнистии. Не прорабатывались вопросы трудового и бытового устройства освобождаемых. А ведь часто освобождаемые не имели места жительства, потеряли социальные связи с родственниками. Таким образом, значительная часть осужденных оказалась неподготовленной к жизни на свободе и, не найдя помощи от государства в решении социально-бытовых вопросов, снова встала на путь совершения преступлений.

10 июля 1954 г. было утверждено  Положение «Об исправительно-трудовых лагерях и колониях СССР».

Основной задачей исправительно-трудовых учреждений признавалось создание условий, исключающих возможность совершения осужденными новых преступлений, а конечной целью их деятельности — исправление и перевоспитание осужденных на основе приобщения к общественно полезному труду. Положение предусматривало проведение общеобразовательной и профессионально-технической подготовки заключенных.

50-е гг. XX в. стали этапом  критической переоценки организационных  структур исполнения уголовного  наказания в виде лишения свободы, содержания их работы, подготовки  частичной реализации реформы  уголовно-исполнительной системы  со всеми ее репрессивными  атрибутами. Правовой основой реформы  стали Основы уголовного законодательства  Союза ССР и союзных республик, утвержденные на второй сессии  Верховного Совета СССР 5-го созыва 25 декабря 1959 г.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 9 сентября 1961 г. № 154/3 было утверждено Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД РСФСР3.

Положение предусматривало в целях раздельного содержания разных по степени общественной опасности категорий осужденных и дифференцированного на них воздействия четыре вида режима: общий, усиленный, строгий и особый. Тюрьмы, как места лишения свободы, сохранялись, но только для осужденных, нуждающихся в особо строгой изоляции. С принятием данного положения ликвидировался один из основных недостатков прежнего распределения осужденных по видам режима — совместное содержание впервые осужденных и неоднократно судимых.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 октября 1969 г. № 4374-VII вводились в действие Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик1, а 18 декабря 1970 г. был утвержден и 1 июля 1971 г. вступил в силу новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР2.

Основы и Кодекс расширили предмет исправительно-трудового законодательства, так как они стали регулировать четыре вида наказаний: 1) лишение свободы; 2) исправительные работы; 3) ссылку; 4) высылку. Учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, тра- диционно занимали ведущие места в уголовно-исполнительной системе страны.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР предусматривал случаи временного оставления осужденных в следственных изоляторах или тюрьме, если это было необходимо для производства следственных действий, а также для выполнения хозяйственных работ.

Тюрьмы предназначались для содержания особо опасных рецидивистов, которым лишение свободы назначалось в виде тюремного заключения, лиц, осужденных за тяжкие преступления, а также лиц, переведенных из исправительно-трудовых колоний за злостные нарушения режима.

Кроме того, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР предусматривал исполнение наказания в отношении несовершеннолетних в воспитательно-трудовых колониях общего и усиленного режима.

В качестве основных средств исправления и перевоспитания осужденных Исправительно-трудовой кодекс РСФСР называет: режим отбывания наказания, общественно полезный труд, политико-воспитательную работу, общеобразовательное и профессионально-техническое обучение осужденных.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР закрепил основные формы политико-воспитательной работы с осужденными, отнеся к ним: трудовое соревнование; разъяснение законодательства; агитационную и пропагандистскую работу; культурно-массовую и физкультурно-спортивную работу; индивидуальную работу.

Политико-воспитательная работа с осужденными должна была проводиться дифференцированно с учетом вида исправительно-трудовой колонии и установленного в нем режима. В тюрьмах и помещениях камерного типа такая работа проводилась покамерно.

12 июня 1970 г. был введен  новый вид уголовного наказания  — условное осуждение к лишению  свободы с обязательным привлечением  к труду.

Режим исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в 70–90-е гг. XX в. в своей основе был определен Основами и Исправительно-трудовым кодексом РСФСР, а также широким комплексом подзаконных актов.

Они устанавливали нормы приема осужденных в учреждения, правила их поведения во время работы и отдыха, перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных, перечень и количество предметов и вещей, которые они могут иметь при себе, порядок изъятия запрещенных предметов, правила проведения проверок, свиданий, приема и вручения осужденным посылок, передач и т.д.

В исправительно-трудовых учреждениях (ИТУ) устанавливается отрядная система, которая юридически закреплялась Правилами внутреннего распорядка ИТУ 1972 г. Численность осужденных в отрядах определялась в зависимости от вида режима ИТУ и составляла от 50 до 120 человек.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. был введен новый вид колоний-поселений для лиц, совершивших преступления по неосторожности, осужденных к лишению свободы на срок не свыше 5 лет. В дальнейшем в исправительно-трудовые колониипоселения стали направляться все лица, впервые осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности. В 1985 г. создается новый вид исправительно-трудовых колоний-поселений для впервые осужденных за умышленные преступления.5

В 1977 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР Основы исправительно-трудового законодательства были дополнены нормой о «краткосрочных выездах за пределы мест лишения свободы». В соответствии с данной нормой краткосрочные выезды могли быть разрешены осужденным в связи с исключительными личными обстоятельствами.

В 1977 г. Основы уголовного законодательства закрепили порядок условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду.

15 марта 1983 г. Указом Президиума  Верховного Совета СССР № 8919-X было утверждено Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Уголовно-исполнительное право является преемником исправительно-трудового, а еще ранее -- пенитенциарного права, которое стало активно развиваться в России еще в XIX в. Несмотря на различные наименования, объектами их внимания были порядок и условия отбывания и исполнения наказаний, и прежде всего наказаний в виде лишения свободы.

Смещение акцента в деятельности исправительной системы в первые десятилетия советской власти на трудовое воспитание осужденных не отразилось на названии данной отрасли права, оно по-прежнему оставалось пенитенциарным правом, а политика в этой сфере государственной деятельности продолжала именоваться пенитенциарной политикой. Лишь со второй половины 30-х гг. XX в. такая терминология вышла из употребления, прочно закрепив на длительное время за данной сферой деятельности государства название исправительно-трудовой, просуществовав в таком виде до 1993 г. -- до принятия Конституции РФ, где эта отрасль была названа уголовно-исполнительным законодательством.

Таким образом, уголовно-исполнительное право России зиждется на фундаменте своих предшественников, впитав все лучшее и достойное из отечественного нормотворчества и практики. Уголовно-исполнительное право РФ его применения, а также зарубежный опыт, воплощенный, прежде всего в международных стандартах обращения с осужденными.