История отечественно-исполнительного права

ПЛАН

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1. История отечественно-исполнительного  права с 1917г.-1930 -х. гг..………4

2. История отечественно-исполнительного  права с 1930г.-1953-е гг………..11

3. История отечественно-исполнительного  права с 1953г.-1983-й гг………..15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….20

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………………………..21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Задачи уголовно-исполнительного права как науки базируются на целях и задачах уголовного и вытекающего из него уголовно-исполнительного законодательства. В соответствии со ст. 1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Для достижения этих целей определяются следующие задачи: регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 УИК РФ).

Содержащиеся в приведенном определении общие задачи направлены на достижение целей наказания путем надлежащего его исполнения. Общие задачи уголовно-исполнительного права опосредуются в более конкретных, которые реализуются учреждениями и органами, исполняющими наказания и обеспечивающими таким образом одну из важных государственных функций - исполнение приговора суда.

Таким образом, задачи уголовно-исполнительного права образуют определенную систему, состоящую из общих и конкретных положений и реализуемую в деятельности специальных органов путем применения комплексных мер карательно-исправительного воздействия к осужденным.

 

 

 

1. История отечественно-исполнительного права с 1917г.-1930 -х. гг

 

Советский этап в развитии пенитенциарного права начался с попытки реализации передовых идей, сформировавшихся в дореволюционный период. Многие известные ученые приняли советскую власть и работали в советских государственных учреждениях, внося в их создание прогрессивные демократические начала организации исполнения наказания.

28 октября 1917 г. постановлением  Петроградского Военно-революционного  комитета были назначены комиссары  в тюрьмы Выборгского района.

Первым нормативным актом, регулирующим порядок отбывания наказания и устанавливающим виды мест лишения свободы, являлась Временная инструкция от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового». Характерной особенностью Временной инструкции является предоставление самостоятельности местным карательным отделам при разработке и установлении внутреннего распорядка мест заключения; при этом они могли применять правила «Общей тюремной инструкции 1916 г.».

Временная инструкция определяла следующие места заключения: 1) общие места заключения (тюрьмы); 2) воспитательно-карательные реформатории и земледельческие колонии (в основном для молодежи); 3) испытательные заведения для лиц, в отношении которых есть основания для послабления режима или досрочного освобождения; 4) карательно-лечебные заведения (для арестантов с заметно выраженными психическими деформациями); 5) тюремные больницы. Из перечисленных видов мест лишения свободы фактически существовали только общие места заключения (тюрьмы и тюремные больницы).

Временная инструкция предусматривала создание распределительных комиссий. Положение об организации распределительных комиссий было принято карательным отделом НКЮ РСФСР 16 ноября 1918 г. Распределительные комиссии определяли вид места лишения свободы, куда должен был направляться осужденный после суда.

Одним из первых нормативных актов советской власти, посвященных проблемам преступности несовершеннолетних, был Декрет СНК от 14 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних».

В нем объявлялись упраздненными суды и тюремное заключение для малолетних несовершеннолетних до 17-летнего возраста. В соответствии с этим Декретом из мест лишения свободы несовершеннолетние были освобождены. Центр тяжести в борьбе с преступностью среди несовершеннолетних был перенесен на меры воспитательного и предупредительного характера. Вместе с тем проявлялась забота о том, чтобы правонарушители из числа молодежи (17 лет и старше), осужденные к лишению свободы, отбывали наказание в особых исправительно-трудовых учреждениях1

25 ноября 1918 г. было принято  постановление НКЮ РСФСР «О досрочном освобождении».

Согласно Инструкции о досрочном освобождении лица, отбывающие наказания в местах лишения свободы, могли быть по постановлению народного судьи или революционного трибунала по подсудности освобождены до истечения срока наказания. Ходатайство о досрочном освобождении возбуждалось самим осужденным, его близкими или распределительной комиссией.

Особое место среди законодательных актов, регулирующих деятельность мест заключения в период гражданской войны, занимает Устав трудовых земледельческих колоний, утвержденный 12 августа 1919 г. НКЮ РСФСР. Будучи итогом длительных поисков и разработок, он впервые в истории исправительно-трудовых учреждений в концентрированном виде вводил в их деятельность прогрессивную систему отбывания наказания.

Все заключенные, содержащиеся в трудовых земледельческих колониях, делились на четыре разряда: испытуемые, исправляющиеся, образцовые и штрафные. Перевод из одного разряда в другой осуществлялся в зависимости от их отношения к труду и успехов в школьном обучении.

В рассматриваемый период возросла политическая и уголовная преступность. Советская власть с целью защиты революции приняла решение применять решительные меры в борьбе с контрреволюцией и уголовной преступностью. В связи с этим и с учетом развернувшейся Гражданской войны и интервенции постановлением СНК РСФСР от 5 сентября 1918 г. «О красном терроре» определялась необходимость защиты республики от классовых врагов путем изолирования их в концентрационные лагеря. Такие лагеря были созданы в 1919 г. и их существование было закреплено Декретом ВЦИК от 15 апреля 1919 г. и постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 г. «О лагерях принудительных работ»1.

Правовые основы функционирования концлагерей отличались от исправительно-трудовых учреждений. В лагеря по постановлению Всероссийской чрезвычайной комиссии направляли на время Гражданской войны лиц из числа иностранных граждан и представителей ранее господствующих классов.

Следующим этапом в развитии исправительно-трудового законодательства стали Правила внутреннего распорядка в местах заключения, введенные циркуляром НКЮ РСФСР в июле 1920 г.2 Правила представляли собой сжатое изложение всех трех разделов и статей, которые составляли в последующем Положение об общих местах заключения РСФСР 1920 г. Оно стало важным этапом в развитии исправительно-трудовых учреждений.

Издание этого нормативного акта было вызвано необходимостью установления определенных правил содержания заключенных, создания единообразного режима в местах заключения. Установив, четкое распределение заключенных на категории и разряды и определив для них различные условия содержания, которые изменялись в зависимости от степени исправления, Положение тем самым закрепило прогрессивную систему отбывания наказания в местах заключения.2

Согласно Положению все вновь поступившие в места лишения свободы помещались в разряд испытуемых. Не поддающиеся исправлению осужденные переводились в штрафной разряд, где устанавливался особо строгий режим содержания. Лица, проявляющие стремление к исправлению, переводились в разряд исправляющихся, а оттуда за отличное поведение — в образцовый. Перевод из одного разряда в другой осуществлялся коллегией места заключения на основании характеристики с учетом поведения, отношения к труду и обучению.

Положение устанавливало девять видов дисциплинарных наказаний: 1) выговор наедине или в присутствии других осужденных; 2) ограничение или лишение права пользоваться библиотекой; 3) ограничение или лишение права переписки; 4) ограничение или лишение права свиданий; 5) ограничение права выписки или передачи; 6) перевод на уменьшенный продовольственный паек (применялся за отказ от работы); 7) карцер на срок до 14 суток с выдачей горячей пищи и выводом на прогулку через два дня на третий; 8) перевод в низший разряд; 9) продление срока заключения. Кроме того, в случае упорного неповиновения заключенных или особой тяжести нарушения ими установленного режима коллегия мест заключения могла обратиться в Распределительную комиссию с представлением о переводе заключенного в особую (изоляционную) тюрьму.

В соответствии с Положением все заключенные подразделялись на три группы:

1) лица, совершившие преступления, не имеющие корыстного характера; 2) лица, совершившие преступления  в корыстных целях; 3) рецидивисты  первой и второй группы.

Переходные исправительные дома утверждались для заключенных, приговоренных на срок свыше 3 лет и переведенных в общих местах заключения (исправдоме) в разряд образцовых, а также для тех приговоренных, которые прибыли в разряд и пробыли в нем (в разряде исправляющихся) не менее 1/4 общего срока и отличились безукоризненным поведением, трудолюбием и успехами в школьных занятиях.

Дальнейшее развитие получил институт досрочного освобождения, который все более оформляется как институт условно-досрочного освобождения. В этом отношении определяющую роль сыграл Декрет СНК РСФСР от 21 марта 1921 г. «О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных», в котором институт условно-досрочного освобождения от дальнейшего отбывания наказания регулировался в аспекте общих принципов уголовной ответственности и, в частности, достижении целей наказания.

Обращает на себя внимание практика издания актов применения условно-досрочного освобождения конкретных категорий осужденных в связи с определенными событиями. Так, 5 марта 1923 г. был издан Декрет ВЦИК «Об условно-досрочным освобождении заключенных — женщин ко дню празднования интернационального дня работницы». Предписания Декрета распространялись лишь на тех осужденных женщин, которые к 8 марта 1923 г. уже отбыли половину срока наказания.

С появлением значительного числа подзаконных актов в сфере исправительно-трудового права возникла необходимость их систематизации. Потребность в этом была подтверждена научными и практическими работниками на Всероссийском съезде работников исправительно-трудовых учреждений, проходившем в Москве с 18 по 24 октября 1923 г.

В результате систематизации в 1924 г. был принят первый советский Исправительно-трудовой кодекс РСФСР.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г. подробно регламентировал вопросы организации режима прогрессивной системы и применения дисциплинарных мер воздействия.

В зависимости от особенностей личности, социального положения, мотивов преступления, поведения, успехов в работе и обучении, а также в целях исключения вредного влияния отрицательно настроенной части преступников на других заключенных осужденные распределялись по разрядам. Это позволяло исправляющихся заключенных переводить из низших в высшие разряды.

При переводе из одного разряда в другой различали три категории заключенных:

1) подлежащие лишению  свободы со строгой изоляцией;

2) профессиональные преступники, а также лица, не принадлежащие  к классу трудящихся;

3) все остальные заключенные, не отнесенные к первым двум  категориям. При поступлении в  исправительно-трудовые учреждения заключенные первой и второй категорий помещались в нижний разряд, а осужденных к третьей категории — в любой из трех разрядов.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г. закрепил следующую систему мест заключения:

1) места заключения для  применения мер социальной защиты  исправительного характера; 2) места  заключения для применения мер  социальной защиты медико-педагогического характера; 3) места заключения для применения мер защиты медицинского характера. Систему учреждений для применения мер социальной защиты исправительного характера по Исправительно-трудовому кодексу РСФСР 1924 г. составляли:

1) дома заключения для  подследственных, приговоренных к  лишению свободы до вступления  приговора в законную силу, лишенных  свободы на срок до 6 месяцев; 2) исправительно-трудовые дома для  лишенных свободы на срок свыше 6 месяцев; 3) трудовые колонии (сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные) для  лишенных свободы без строгой  изоляции на срок не свыше 5 лет, принадлежавших к классу  трудящихся, совершивших преступления  по несознательности в первый  раз или в силу тяжелых материальных  условий, случайно и не склонных  к побегу; 4) изоляторы специального  назначения для лишенных свободы  со строгой изоляцией, не принадлежащих  к классу трудящихся, а равно  лиц, хотя и принадлежащих к  трудящимся, но особо опасных  для Республики или переведенных  в порядке дисциплинарного взыскания; 5) переходные исправительно-трудовые  дома для лиц, обнаруживших способность  к трудовой жизни и отбывших  часть срока лишения свободы в других местах заключения (полусвободный режим). В систему учреждений медико-педагогического характера входили:

1) трудовые дома для  осужденных к лишению свободы  несовершеннолетних правонарушителей  в возрасте от 14 до 16 лет; 2) трудовые  дома для осужденных к лишению  свободы правонарушителей из  числа рабоче-крестьянской молодежи  в возрасте от 16 до 20 лет. Учреждения  медицинского характера состояли из колоний, институтов психиатрической экспертизы, больниц и т.п.

С начала 30-х гг. в исправительно-трудовых учреждениях системы НКЮ РСФСР политико-воспитательные аппараты сосредоточили свое внимание на организации социалистического соревнования, ударничестве, культурно-массовой работе, общеобразовательном и профессионально-техническом образовании. В исправительно-трудовых учреждениях действуют товарищеские суды осужденных. К воспитательной работе с осужденными на общественных началах привлекались местные театры.