Исправительные учреждения

Поэтому весьма актуальным является вопрос обеспечения безопасности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, защиты их жизни и здоровья, неприкосновенности личности от преступных и иных общественно опасных посягательств осужденных или иных лиц.

Для обеспечения безопасности персонала применяется система  средств, которые подразделяются на три основные группы; меры уголовно-правового  характера, меры уголовно-исполнительного  характера, организационные меры. Рассмотрим каждую из групп более подробно.

1. Меры уголовно-правового  характера

Эти меры предусматривают  уголовную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и неприкосновенность личности работников исправительных учреждений. К ним относятся:

• нормы УК РФ, предусматривающие уголовную ответственность за действия, направленные на причинение вреда жизни и здоровью представителей персонала (ч. 2 ст. 313 УК РФ⁶— побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи с применением насилия, опасного для жизни и здоровья либо с угрозой такого насилия; ст. 321 УК РФ — дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, связанная с угрозой или применением насилия в отношении сотрудников мест лишения свободы или их близких);

• нормы, предусматривающие  ответственность за насильственные действия в отношении представителей власти, поскольку таковыми являются часть персонала учреждений и  органов, исполняющих наказания (ст. 318 УК РФ — применение насилия в отношении представителя власти; ст. 319 УК РФ— оскорбление представителя власти),

• нормы, предусматривающие  ответственность за преступления против жизни, здоровья, свободы, чести и  достоинства личности (главы 16 и 17 УК РФ).

Помимо этого, уголовное  законодательство содержит нормы, ужесточающие уголовную ответственность за рецидив преступлений. Совершение преступлений во время отбывания наказания, в том числе против персонала учреждений является согласно п. «а» ч. I ст. 63 УК РФ отягчающим наказание обстоятельством.

2. Меры уголовно-исполнительного  характера

Эти меры существенно дополняют  вышеизложенные уголовно-правовые меры. Их можно подразделить на две основные группы:

• средства обеспечения  безопасности персонала, носящие характер мер убеждения, которые реализуются в рамках воспитательной работы с осужденными и заключаются в разъяснении осужденным: необходимости соблюдения установленного режима отбывания наказания; обязанностей осужденных, установленных в ст. И УИК РФ; ответственности за преступные посягательства на жизнь и здоровье представителей персонала исправительных учреждений;

• средства обеспечения  безопасности персонала, имеющие принудительный характер, в том числе: надзор за поведением осужденных во время отбывания наказания, представляющий собой систему наблюдения и контроля за поведением осужденных, и одной из его важнейших целей является предупреждение преступлений со стороны осужденных, в том числе совершаемых в отношении персонала; меры безопасности и оружие — одно из наиболее серьезных средств обеспечения безопасности персонала учреждения и органов, исполняющих наказания (порядок и основания применения мер безопасности и оружия подробно изложены в следующем параграфе); меры дисциплинарного воздействия на осужденных.

Как показывает практика, нападения  на персонал могут быть спровоцированы непривлечением осужденного к дисциплинарной ответственности за прежние правонарушения и основанной на этом уверенности  в безнаказанности либо несправедливостью  взыскания, вызвавшей агрессию со стороны  правонарушителя по отношению к  сотрудникам исправительного учреждения, наложившим на него необоснованно суровое  взыскание.

Поэтому при решении вопроса  о наложении дисциплинарного  взыскания во избежание агрессии со стороны осужденных необходимо учесть все факторы: степень тяжести совершенного правонарушения, личность осужденного, его поведение и др.

Профилактическая работа оперативных частей, отделов безопасности и других подразделений исправительных учреждений, исправительных центров, арестных домов, дисциплинарных воинских частей и органов внутренних дел по предупреждению преступлений по отношению к персоналу со стороны осужденных и иных лиц (родственников, соучастников преступных группировок и т.д.) является важным направлением деятельности ИУ.

Профилактические меры могут  носить негласный характер и осуществляться в соответствии с Федеральным  законом «О об оперативно-розыскной деятельности» либо быть гласными и проводиться подразделениями учреждений и органов, исполняющих наказания, на основании действующих законодательных и ведомственных правовых актов. К их числу относятся меры общей профилактики правонарушений (режим особых условий отбывания наказания, применение технических средств охраны и надзора) и индивидуальной профилактики (выявление, постановка на профилактический учет лиц, склонных к агрессивному поведению, а также имеющих психические отклонения, и оказание предупредительного воздействия на указанных лиц).

3. Меры организационного  характера

Они также призваны способствовать обеспечению безопасности персонала  учреждений и органов, исполняющих  наказания. К ним можно отнести: создание специализированных подразделений  для обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы и отрядов специального назначения, обеспечивающих безопасность персонала ИУ; обеспечение сотрудников персонала огнестрельным оружием и средствами защиты в порядке и количестве, определенном постановлением Правительства Российской Федерации.

В целях обеспечения личной безопасности сотрудников персонала исправительных учреждений и членов их семей не допускается обнародование сведений о месте их жительства в средствах массовой информации. Согласно ст. 33 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» какие-либо сведения о прохождении службы сотрудниками персонала могут быть предоставлены только с разрешения руководителя учреждения или органа, исполняющего наказания.

Среди средств обеспечения  безопасности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, особое место занимают меры безопасности. К закрепленным в законе мерам  безопасности относятся применение физической сипы и специальных средств. В качестве исключительного средства обеспечения безопасности персонала может применяться оружие. Особая значимость мер безопасности в системе средств обеспечения безопасности персонала определяется двумя факторами.

Во-первых, меры безопасности являются наиболее суровой формой государственного принуждения и применяются к  лицам, отбывающим уголовное наказание за совершенные преступления и вследствие этого имеющих ограниченный правовой статус. Поэтому применение мер безопасности четко регламентировано уголовно-исполнительным законодательством в целях обеспечения законности применения указанных мер, гарантии охраны прав и законных интересов как персонала, так и осужденных.

Во-вторых, меры безопасности, а тем более оружие, применяются  к осужденным и иным лицам только в чрезвычайных и иных конфликтных ситуациях, когда проблему нельзя решить никакими иными средствами. Их необоснованное или неправильное применение, а также неприменение в тех случаях, когда это необходимо, может вызвать негативную реакцию со стороны осужденных, усугубить конфликтную ситуацию и повлечь за собой тяжкие последствия в виде массовых беспорядков осужденных, захвата заложников, гибели людей.

Этим определяется наличие  требований к системе применяемых  мер безопасности, их законодательному закреплению и организации их применения.

По своей юридической  природе меры безопасности представляют разновидность мер государственного принуждения, обоснованность и необходимость которых закреплена в рамках уголовно-правовых институтов необходимой обороны (ст. 37 УК РФ), причинения вреда при задержании преступника (ст. 38 УК РФ) и крайней необходимости (ст. 39 УК РФ). Внешне меры безопасности выражаются в физическом воздействии на лиц, от которых исходит опасность.

Поскольку меры безопасности применяются в чрезвычайных или  иных конфликтных ситуациях, вызванных, как правило, насильственными действиями со стороны осужденных по отношению к персоналу, гражданам или другим осужденным, назначение этих мер не исчерпывается обеспечением безопасности персонала. Они направлены также на обеспечение безопасности самих осужденных, граждан, посещающих исправительные учреждения, а также безопасности охраняемых объектов, зданий, транспортных средств.

По смыслу действующего уголовно-исполнительного  законодательства меры безопасности и оружие в чрезвычайных или иных конфликтных ситуациях могут быть применены не только к осужденным, но и к иным гражданам, от которых исходит опасность для персонала, осужденных или охраняемых объектов.

Перечень мер безопасности, основание и порядок их применения законодательно закреплены в ст. 86 УИК РФ, ст. 28—31 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», а также ст. 12—16 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»⁷.

Кроме того, существуют общие  требования к применению мер безопасности и оружия.

1. Право применения физической  силы, специальных средств и оружия  принадлежит сотрудникам, т.е.  той части персонала, представители которой имеют специальные звания рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы. Указанные сотрудники обязаны проходить специальную подготовку и проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы.

2. Применение мер безопасности  и оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы возможно на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах, обслуживающих исправительные учреждения.

3. Перед применением мер  безопасности и оружия сотрудники  обязаны предупредить о намерении  их использования, предоставив  осужденным и иным лицам время  для выполнения своих требований. Время для выполнения требований не предоставляется в тех, случаях, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает опасность для жизни и здоровья персонала и иных лиц, а также осужденных либо может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в сложившейся обстановке является неуместным либо невозможным.

4. В процессе применения  мер безопасности и оружия  сотрудники обязаны обеспечить  наименьшее причинение вреда  осужденным и другим лицам.  Закон предусматривает, например, применение физической силы в том случае, если выполнение требований персонала не удалось обеспечить ненасильственными способами (мерами убеждения). Применение специальных средств также должно сводиться к минимальному причинению вреда осужденным и иным лицам, при этом сотрудники обязаны обеспечить безопасность посторонних граждан.

Запрещается применение специальных  средств в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане. Как исключение из указанного правила, специальные средства и оружие могут быть применены к указанным лицам в случае оказания ими вооруженного сопротивления либо совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью персонала и граждан.

5. Сотрудники обязаны  оказать первую добровольную  помощь пострадавшим в результате  применения мер безопасности  и оружия, а также обеспечить  им предоставление медицинской  помощи.

6. О каждом случае применения  мер безопасности и оружия  сотрудники обязаны доложить своему непосредственному начальству, причем о применении огнестрельного оружия — в течение 24 ч.

Администрация учреждения или  органа, исполняющего наказание, обязана незамедлительно сообщить прокурору о каждом случае применения оружия. При ранении или смерти осужденных в результате применения физической силы, специальных средств или оружия руководители учреждений и органов, исполняющих наказания, обязаны незамедлительно сообщить об этом прокурору, который в пределах своей компетенции проводит проверку законности применения мер безопасности и оружия и по ее результатам признает их применение правомерными либо неправомерными, в последнем случае прокурор принимает решение о дисциплинарном или уголовном преследовании виновных.

1. Применение мер безопасности  и оружия персоналом находится  под постоянным контролем со  стороны вышестоящих органов  уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Поэтому независимо от наступивших последствий применение физической силы, специальных средств или оружия с нарушением установленных законом правил влечет за собой предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Правовое положение (правовой статус) персонала характеризуется совокупностью прав и обязанностей его представителей, возлагаемых на них во время выполнения функции исполнения уголовного наказания. Права и обязанности должностных лиц персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, нередко обозначают единым понятием - полномочия. Наряду с выраженными в обобщенном виде вопросами, которые призван решать персонал (предметами ведения), они в своей совокупности образуют его компетенцию.

Правовое положение персонала  определяется факторами социально-экономического, политического, духовного и иного порядка. В их числе - уровень экономического развития системы исполнения наказаний в целом и отдельных ее звеньев, профессиональной и общеобразовательной подготовки персонала и т. п. Важнейшие из факторов - цели наказания, цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства и соответственно задачи и функции учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Таким образом, наделение  правами и обязанностями персонала призвано обеспечить выполнение задач, поставленных перед учреждениями и органами, исполняющими наказания, в сфере борьбы с преступностью. Однако правовое положение персонала определяется не только профессионально-целевыми интересами. Оно во многом зависит от закрепления в законе правового положения лиц, отбывающих наказания, так как субъективные права, законные интересы и юридические обязанности осужденных выражают меру возможной и должной требовательности к ним со стороны персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.