Исправительные учреждения

Основные права  и обязанности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.

Персонал учреждений и  органов, исполняющих наказания, имеет  определенный правовой статус, характеризующийся  совокупностью прав и обязанностей его сотрудников, возлагаемых на них во время выполнения функции  исполнения уголовного наказания.

Права и обязанности должностных  лиц персонала зачастую обозначаются единым понятием — полномочия. Наделение правами и обязанностями персонала в первую очередь служит обеспечению выполнение задач, поставленных перед учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Правовое положение персонала  во многом зависит от закрепленного в законе правового положения лиц, отбывающих наказания, поскольку субъективные права, законные интересы и юридические обязанности осужденных выражают меру возможных и должных требований со стороны персонала.

Правовой статус персонала  различен и дифференцируется в первую очередь в зависимости от вида исполняемого уголовного наказания — чем более суровым оно является, т.е. чем больше оно ограничивает общегражданские права осужденного, тем в большей степени регламентировано правовое положение персонала.

Как уже указывалось в  предыдущем параграфе, персонал исправительных учреждений делится на две категории, выполняющие различные функции и соответственно имеющие неодинаковый правовой статус. К первой категории относятся сотрудники исправительных учреждений, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава, ко второй — рабочие и служащие исправительных учреждений.

Сотрудники составляют большую  часть персонала исправительных учреждений и несут основную нагрузку по достижению поставленных перед учреждением задач в сферах охраны осужденных, обеспечения режима отбывания наказания, привлечения осужденных к труду. При этом они выполняют свои обязанности и пользуются правами в пределах своей компетенции, соответствующей занимаемой должности.

Полномочий сотрудников  персонала учреждениями и органов, исполняющих наказания, можно разделить  на следующие группы.

1. Полномочия, связанные  с обеспечением режима отбывания  наказаний

В сфере обеспечения режима отбывания наказаний сотрудники исправительных учреждений вправе требовать  от осужденных и иных лиц (рабочих  и служащих, работающих с осужденными, лиц, посещающих исправительные учреждения) исполнения ими обязанностей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, а также Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Эти требования могут касаться соблюдения правил изоляции отдельных категорий осужденных, переписки, проведения свиданий, взаимоотношений осужденных между собой и с персоналом исправительных учреждений и т.д. . Кроме того, сотрудники вправе (и обязаны) контролировать соблюдение режимных требований на производственных объектах исправительных учреждений и территориях, прилегающих к ИУ. При обнаружении нарушений режимных требований должностные лица из числа персонала исправительных учреждений в праве применить к осужденным-нарушителям установленные законом меры воздействия (например, взыскания, предусмотренные ст. 115 УИК РФ⁴).

2, Полномочия, связанные  с охраной осужденных, предупреждением  и пресечением побегов, других  преступлений в местах лишения  свободы

Ранее охрана исправительных учреждений и их объектов осуществлялась специализированными конвойными подразделениями внутренних войск МВД России. В настоящее время функции по охране осужденных переданы персоналу исправительных учреждений.

Охрана включает в себя комплекс мер по обеспечению сохранности объектов исправительных учреждений и их материальных средств, пресечению нападений на указанные объекты, пресечению побегов осужденных, пресечение проникновения на территорию исправительных учреждений запрещенных предметов и веществ, а также конвоирование осужденных, розыск бежавших осужденных и т.д.

Для осуществления указанных  функций сотрудникам исправительных учреждений предоставлено право в установленном порядке: осуществлять регистрацию осужденных, их фотографирование, дактилоскопирование, звуко- и видеозапись; производить обыск осужденных, их помещений и личных вещей, а также досмотр лиц, посещающих исправительное учреждение или прилегающие к нему территории, на которые распространяются режимные требования; подвергать досмотру транспортные средства, находящиеся на территории исправительного учреждения или прилегающих к нему территориях.

Для пресечения проникновения  на территорию исправительного учреждения оружия, наркотиков, иных запрещенных  предметов или веществ, а также  предупреждения побегов осужденных сотрудники исправительного учреждения вправе временно ограничивать или запрещать  движение транспорта на прилегающих  к учреждению территориях, не допускать на эти территории граждан или обязать их покинуть эти территории.

При проведении розыска осужденных, совершивших побег, сотрудники исправительных учреждений вправе использовать возможности средств массовой информации для оповещения населения о бежавших преступниках и их приметах, местах возможного нахождения. Статья 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусматривает, что такие сообщения делаются СМИ на безвозмездной основе.

Во время проведения операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклонившихся от отбывания наказания, сотрудники исправительных учреждений вправе осуществлять досмотр транспортных средств и проверку документов граждан в местах вероятного появления бежавших.

В случаях совершения преступлений осужденными, а также сотрудниками учреждений или совершения преступлений в расположении исправительных учреждений на начальника ИУ и подчиненных ему сотрудников в пределах их компетенции возлагается обязанность принятия необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мер по выявлению преступлений и лиц, их совершивших.

При совершении преступлений, производство предварительного следствия  по которым обязательно, орган дознания в лице начальника исправительного учреждения производит неотложные следственные действия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством: осмотр места происшествия, местности, помещений, предметов и документов; досмотр помещений и личный обыск; выемку предметов и документов; освидетельствование подозреваемых и потерпевших; задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей. При этом начальник исправительного учреждения обязан немедленно уведомить прокурора об обнаруженном преступлении и начатом дознании.

По тем делам, которые  не требуют производства предварительного следствия, орган дознания возбуждает уголовное дело и проводит дознание в полном объеме, в этом случае материалы дознания являются основанием для рассмотрения дела в суде,

При обнаружении событий, угрожающих личной или общественной безопасности, согласно ст. 26 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», сотрудники исправительных учреждений независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток обязаны принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц, их совершивших, и сообщению об этом в органы внутренних дел.

3. Полномочия, связанные  с привлечением осужденных к  труду

Полномочия сотрудников  в данной сфере неодинаковы. В  небольшом объеме они имеются у сотрудников уголовно-исполнительных инспекций в связи с исполнением наказаний в виде обязательных работ (ч. 3 ст. 25 УИК РФ) и исправительных работ (ч. 3 ст. 39 УИК РФ), у сотрудников исправительного центра (ст. 54 УИК РФ) и арестных домов (ст. 70 УИК РФ). В большей степени такими полномочиями наделены сотрудники дисциплинарных воинских частей (ст. 164 УИК РФ).

Наиболее широко эти полномочия представлены в деятельности персонала  исправительных учреждений. Сотрудники исправительных учреждений вправе и обязаны привлекать осужденных к труду на производстве в исправительных учреждениях, к работам по хозяйственному обслуживанию, к занятию индивидуальной трудовой деятельностью.

Производственная сфера  деятельности исправительных учреждений помимо собственно производства затрагивает ряд отношений — гражданско-правовые, трудовые, хозяйственные, финансовые, отношения собственности. Поэтому в статусе персонала исправительных учреждений присутствуют права и обязанности, связанные с плановой и коммерческой деятельностью предприятий исправительных учреждений, владением, пользованием и распоряжением имуществом указанных предприятий, их финансированием, выполнением договорных обязательств.

4. Полномочия, связанные  с проведением воспитательной  работы, общеобразовательного обучения  и профессиональной подготовки  осужденных.

Воспитательная работа с  осужденными рассматривается ст. 9 УИК РФ в качестве одного из основных средств их исправления, призванного сформировать у них уважительное отношение к человеку, обществу, труду, нормам и традициям человеческого общежития, повысить их культурный и образовательный уровень.

Участие осужденных в воспитательных мероприятиях учитывается при применении мер поощрения, взыскания и определении степени их исправления. Привлечение осужденных к воспитательной работе не всегда носит добровольный характер, распорядком исправительного учреждения могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных.

В исправительных учреждениях  осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое, идейно-политическое, эстетическое и иные виды воспитания в трех основных формах: индивидуальной, групповой и массовой.

К воспитательному воздействию  на осужденных привлечен практически весь персонал исправительных учреждений по принципу: каждый сотрудник мест лишения свободы — педагог и воспитатель.

Правовое регулирование  общеобразовательного обучения осужденных базируется на конституционном праве граждан России на получение образования (ст. 43 Конституции РФ)⁵.

Согласно ст. 112 УИК РФ в исправительных учреждениях организуется обязательное обучение для лиц, не достигших возраста 30 лет и не имеющих основного общего образования.

Осужденные старше 30 лет, а также инвалиды I и II групп получают среднее образование по желанию, т.е. не подлежат обучению при отсутствии желания учиться.

Согласно уголовно-исполнительному  закону не привлекаются к общему образованию  осужденные, отбывающие пожизненное  лишение свободы. Вместе с тем осужденным этой категории создаются не противоречащие порядку отбывания наказания условия для самообразования.

Педагогические коллективы образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы оказывают существенную помощь администрации исправительных учреждений в воспитательной работе с осужденными.

Важное значение в деле исправления осужденных имеет их профессиональное образование и профессиональная подготовка. Согласно ст. 108 УИК РФ в исправительных учреждениях организуется обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка для осужденных, не имеющих специальности. Инвалиды I и II групп, осужденные мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет получают профессиональное образование по желанию.

Отношение осужденных к получению  начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени их исправления.

Правовой статус персонала  из числа рабочих и служащих определяется законодательством о труде, уголовно-исполнительным законодательством, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с законодательством  РФ о труде рабочие и служащие имеют право: на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья в связи с работой; на своевременную и полную выплату справедливой заработной платы не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; на отдых; на объединение в профессиональные союзы; на социальное обеспечение по возрасту, при утрате трудоспособности и в иных установленных законом случаях; на судебную защиту своих трудовых нрав.

Указанные права в полной мере имеются у рабочих и служащих из числа персонала учреждений и  органов, исполняющих наказания. Более  того, действующее уголовно-исполнительное законодательство устанавливает для  них дополнительные гарантии, связанные  с обеспечением безопасных условий труда, возмещением ущерба, причиненного здоровью, на оплату труда, социальное обеспечение и т.д.

Рабочие и служащие из числа  персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, обязаны: добросовестно  выполнять свои трудовые обязанности; соблюдать дисциплину труда; бережно  относится к имуществу предприятия, учреждения или организации; выполнять установленные нормы труда.

Указанные обязанности детализируются применительно к конкретным учреждениям и органам, исполняющим наказания. Ввиду этого обстоятельства на рабочих и служащих из числа персонала могут возлагаться дополнительные обязанности, например запреты вступать с осужденными в какие-либо отношения, не относящиеся к выполняемой работе, приносить и передавать осужденным какие-либо предметы, вещества и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Безопасность персонала и средства ее обеспечения.

      Работа с осужденными сопряжена для персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, с большим напряжением душевных и физических сил, а иногда и с реальной угрозой личной безопасности. Несмотря на принимаемые меры, сохраняется возможность агрессивного поведения со стороны осужденных по отношению к персоналу, захвата заложников из числа персонала, нападения на сотрудников и иных насильственных действий.