Информационно-аналитическое обеспечение правоохранительных органов Российской Федерации как фактор повышения эффективности их деятел

Методологической  и теоретической основой работы являются социологические и управленческие научные концепции государственного управления и организации информационно-аналитического обеспечения реализации правоохранительными органами своих функций и задач. В основу исследования легли логический и дедуктивный методы, системный подход, которые позволили с использованием социологических данных проследить динамические процессы и явления, ставшие определяющими в общественно-политическом развитии государства и общества, а также выявить и исследовать происходящие изменения в практике решения проблем оптимизации и повышения эффективности деятельности правоохранительных органов и их взаимодействия в России.

Базовой социологической концепцией, положенной в основу исследования, явилось рассмотрение информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов как самостоятельной системы, характеризуемой единством принципов организации, правления, форм и методов реализации возложенных на нее задач. В частности, применительно к изучению информационных процессов в деятельности правоохранительных органов системный подход предполагает: определение информационных целей их развития как информационного образования, правильное формирование критерия оптимального планирования работы с информацией; структурный анализ информационных процессов в деятельности правоохранительных органов, вскрывающий характер взаимосвязи и взаимодействия между ними; исследование особенностей правового регулирования и управления на основе использования информационной техники; изучение механизма прямых и обратных информационных связей для наилучшей реализации поставленных целей; определение характера и степени влияния внешних информационных факторов, условий ее (среды) функционирования для повышения надежности плановых решений; исследование с позиций информационной теории процессов принятия и реализации решений.

Важную роль в определении перспектив развития информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов играют законы информационного взаимодействия (законы аддитивности), которые открыл еще в начале XX в. А.А. Богданов в своей «Тектологии», в соответствии с которыми суммарный потенциал системы определяется характером взаимодействия ее подсистем⁷.

В диссертационной работе использовались концепции, положения и выводы, содержащиеся в трудах российских и зарубежных социологов, политологов и правоведов, исследующих проблемы организации информационно – аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов и направлений повышения эффективности их деятельности на современном этапе. Рассмотрение проблемы стало возможным также благодаря комплексному анализу, теоретическому моделированию, компаративному анализу и синтезу.

Эмпирической  базой диссртации послужили положения и выводы, полученные в ходе анализа российского опыта организации информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов и его нормативно-правового регулирования. При написании исследования был проведен анализ значительного объема правовых актов, федеральных законов, подзаконных ведомственных актов, программных документов, материалов деятельности российских правоохранительных органов, результатов социологических исследований, а также использовались научные работы российских и зарубежных ученых, статьи и публикации в российских и зарубежных средствах массовой информации, материалы семинаров, конгрессов, конференций и «круглых столов».

Автор подверг  вторичному анализу опубликованные результаты конкретно-прикладных исследований, социологических опросов и данные официальной статистики. В частности, в работе использованы материалы анкетирования ЭКЦ УВД (ГУВД) ряда краев и областей Российской Федерации (Краснодарский, Приморский, Ставропольский края, Архангельская, Волгоградская, Воронежская, Ивановская, Костромская, Свердловская, Смоленская, Томская области, Чувашская Республика, ЭКУ МВД Республики Башкортостан), проведенного в 2010 г.⁸, а также исследования общественного мнения, проведенные в 2006–2008 гг. научным коллективом кафедры криминологии Московского университета МВД России, возглавляемой профессором С.Я. Лебедевым⁹.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обобщении различных подходов к изучению проблем организации информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов.

 К результатам исследования, обладающим признаками научной новизны, относится следующее:

– на основе комплексного анализа понятия информации дается понятие информационно-аналитической деятельности и раскрываются ее место и роль в системе управления;

– рассмотрение понятия системы правоохранительных органов Российской Федерации, организации информационно-аналитического обеспечения их деятельности позволило автору дать комплексное понятие информационно-аналитической деятельности в данной сфере государственного управления, а также раскрыть его особенности и организационные принципы;

– в рамках исследования особенностей организации информационно-аналитического обеспечения деятельности различных органов государственной власти, входящих в систему правоохранительных органов, автором раскрываются системные свойства данного вида управленческой деятельности, а также характерные задачи, решаемые в рамках обеспечения правоохранительной деятельности государства;

– системный подход в исследовании информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов позволил сформулировать и обосновать необходимость выделения общей информационной составляющей в каждом из признаков и функций правоохранительных органов, определения общей стратегии развития данной системы в условиях информационного общества, формирования и реализации информационной идеологии;

– рассмотрение российского опыта организации информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов позволило обобщить понятие их информатизации, роль и значение данного процесса в повышении эффективности их деятельности, вместе с тем обосновывается тот факт, что информатизация является лишь технической предпосылкой разработки модели информационного обеспечения, выступающей материальной основой его развития;

– определив направления развития информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов, автор рассматривает перспективы повышения эффективности их деятельности путем координации усилий в борьбе с нарушениями законов и преступностью, а также взаимодействие, которое носит преимущественно информационный характер.

На  защиту выносятся следующие положения:

1. Включение в механизм научного управления информационно-аналитической деятельности обосновывается тем, что она представляет своеобразное системообразующее начало процесса управления на основе научного обоснования, являясь технологическим инструментарием, способом и необходимым условием разработки оптимальных управленческих решений по обеспечению целей деятельности правоохранительных органов. На современном этапе в функциональной структуре управления в процессе формирования управленческих решений аналитическая деятельность превращается в подсистему, в рамках которой проводятся исследования, охватывающие все области деятельности объекта управления и его окружение.
2. Информационно-аналитическая деятельность является целостной частью ведомственного механизма управления правоохранительными органами, что проявляется в наличии единых целей, единого комплекса функций, единых основных методов их реализации, единого класса объектов управления, в существовании устойчивых связей между элементами среды, при преобладании внутренних связей над внешними, что обеспечивает относительную автономность системы. Вместе с тем, являясь неотъемлемым элементом управленческой деятельности, она направлена на достижение конкретных результатов, к которым можно отнести прежде всего обеспечение соблюдения режима законности и правопорядка в обществе.
3. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности правоохранительных органов представляет собой систему, включающую в себя два взаимосвязанных компонента. Первый – это информационное обеспечение, которое состоит в изучении информационного спроса потребителей, поддержании устойчивого состояния информационных связей, сборе, накоплении, обработке, хранении и выдаче информации потребителям в максимально короткие сроки. Второй – аналитическое обеспечение, заключающееся в исследовании криминальных угроз, выявлении причин и условий, влияющих на формирование обстановки, прогнозировании ее развития, изучении проблемных ситуаций в сфере обеспечения законности и правопорядка в обществе. В совокупности, информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности направлено на выполнение двух наиболее общих задач, выполнение которых присуще им, как и любым иным сложным системам: управленческих и предметных. В целях выработки оптимальных управленческих решений специализированные информационно-аналитические подразделения правоохранительных органов: участвуют в организации и реализации мероприятий текущего и перспективного планирования правоохранительной деятельности; разрабатывают и внедряют специальные информационные системы, методики и технологии взаимодействия оперативно-розыскных подразделений между собой и иными правоохранительными органами; разрабатывают и реализуют методологию информационно-аналитического обеспечения оперативно-розыскной деятельности; готовят аналитические, обзорные, справочные документы в инстанции. Предметные задачи находят выражение в виде участия информационно-аналитических подразделений в реализации оперативно-розыскных мероприятий посредством специальных информационных систем.
4. В соответствии с законами информационного взаимодействия функционирования различных подсистем правоохранительных органов на современном этапе важнейшим направлением повышения эффективности их деятельности является необходимость выделения общей информационной составляющей в каждом из признаков и функций правоохранительных органов, определение общей стратегии развития данной системы в условиях информационного общества, формирование и реализация информационной идеологии. Кроме того, единство целей деятельности информационно-аналитической системы правоохранительных органов обусловливает обоснованность их развития хотя и на основании ведомственных программ, но в рамках обеспечения приоритета интегральных процессов над ведомственными интересами. Выделение информационно-аналитического обеспечения в качестве самостоятельной системы, обладающей организационным единством, обусловливает предъявление таких требований к ее организации, как тщательная стыковка целей подсистем, унификация статистических показателей, установлением соответствующих организационно-структурных связей.
5. Информатизация деятельности правоохранительных органов предполагает объединение их информационно-аналитических подсистем в единое информационное пространство всей системы правоохранительных органов за счет унификации методов обработки, систематизации и анализа информации, используемой в их деятельности, обеспечения свободного и оперативного доступа должностных лиц правоохранительных органов к базам данных и информационного взаимодействия в рамках достижения общих целей обеспечения законности и правопорядка в обществе. При этом формируемая в рамках информатизации система информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов должна тесно взаимодействовать с внешними информационными системами, как в части получения необходимой информации, так и ее предоставления в объемах, соответствующих режиму ее защиты в соответствии с действующим законодательством. Вместе с тем информатизация предполагает работу исключительно по созданию телекоммуникационной структуры, что является технической предпосылкой разработки модели информационного обеспечения, но при этом является значительно шире самого понятия информатизации, которое выступает только в качестве материальной его основы развития. Поэтому информатизация системы информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов должна происходить в рамках деятельности информационных центров, осуществляющих техническое обслуживание и программное обеспечение информационно-аналитических центров, деятельность которых направлена непосредственно на анализ приходящей и накапливаемой информации и которые подготавливают информационные основы для соответствующих управленческих решений.
6. Взаимодействие правоохранительных органов и координация их деятельности, оптимизируют достижение общих для них задач, но осуществляются посредством <span class="dash0411_0435_0437_0020_0438_043d_0442_0435_0440_0432_0430_043b_0430__Char" style=" font-family: 'Times New Roman'