Информационно-аналитическое обеспечение правоохранительных органов Российской Федерации как фактор повышения эффективности их деятел

На  правах рукописи

 

 

 

 

Любавин Николай Сергеевич

 

 

 

Информационно-аналитическое  обеспечение правоохранительных органов Российской Федерации как фактор повышения

эффективности их деятельности

 

 

 

22.00.08. – Социология  управления

 

 

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

 

 

 

 

 

 

 

 

Ростов-на-Дону – 2012

 

Работа выполнена 

в ФГАОУ ВПО  «Южный федеральный университет»

 

Научный руководитель:	доктор социологических наук, профессор Солонина  Валентина Петровна
Официальные оппоненты:	доктор социологических наук, профессор Попов Михаил Юрьевич, ФГОУ ВПО  «Краснодарский университет МВД  России», профессор кафедры  философии и социологии   доктор социологических  наук, доцент Самыгин Петр Сергеевич, ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)», профессор кафедры теории и истории государства и права
Ведущая организация:	Институт  управления бизнеса и права

 

Защита состоится  «23» марта 2012 г. в на заседании  Диссертационного совета Д 212.208.01 по философским и социологическим наукам в Южном федеральном университете (344006, г. Ростов н/Д, ул. Пушкинская, 160, ИППК ЮФУ, ауд. 34).

 

С диссертацией можно ознакомиться в Научной  библиотеке Южного федерального университета (344006, г. Ростов н/Д, ул. Пушкинская, 148).

 

 

Автореферат разослан «___» февраля 2012 г.

 

Ученый секретарь 

диссертационного  совета       А.В. Верещагина

 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный этап развития общества характеризуется возрастанием темпов и масштабов информационного обмена, увеличивая социальную роль информации в системе регулирования общественных отношений и предъявляя новые требования к организации управления. Сам процесс управления, независимо от уровня его реализации, является процессом обработки информации и ее преобразования в управленческие решения, обусловливая роль информационного обеспечения в повышении его эффективности, объективности и оперативности. Современная аналитика пронизывает все сферы человеческой деятельности, что позволяет с уверенностью говорить о дифференциации методов традиционной аналитики в самостоятельные отрасли информационно-аналитической деятельности, отражающие специфику той области деятельности, поддержку которой они оказывают. Таким образом, информация и ее аналитическая обработка в процессе управления обществом, является ключевым фактором его развития и совершенствования, а информационно-аналитическое обеспечение данного вида деятельности занимает основное место в системе его организации.

Проводимая  в России административная реформа направлена не только на оптимизацию системы государственного управления, но и на приведение его в соответствие с потребностями времени, внедрение современных методов и форм организации, использование передовых технологий обеспечения принятия управленческих решений. Особое место в системе органов государственной власти занимают правоохранительные органы, целью реализации полномочий которых является обеспечение в обществе режима законности и правопорядка. Данная функция государства, учитывая сложность и многогранность стоящих перед ней задач, обеспечивается созданием целой системы государственных органов, для которых осуществление правоохранительной деятельности является основой либо вспомогательной задачей. Сложившаяся на современном этапе развития России система правоохранительных органов, несмотря на различную ведомственную подчиненность, имеющуюся специфику внутренней организации, а также отсутствие четко обозначенного в законодательстве их перечня, характеризуется наличием общих черт организационного характера, среди которых наиболее ярко в последнее время выделяется информационно-аналитическое обеспечение их деятельности. Информационное обеспечение организации и управления правоохранительными органами является адекватным отображением процесса управления подчиненными формированиями на область данных. Содержание процесса управления, а также структура органов и функции управления правоохранительными органами обусловливают облик системы информационно-аналитического обеспечения их деятельности, а также предъявляют требования к данным и формам их представления. Более того, основу эффективной реализации правоохранительными органами задач и функций, возложенных на них в соответствии с законодательством, составляет именно информационно-аналитическое обеспечение их деятельности, являющееся необходимым условием своевременности и объективности принятия ими мер, направленных на обеспечение законности и правопорядка в обществе.

В настоящее время к организации информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов в условиях происходящих процессов информатизации общества и формирования в России единого информационного пространства предъявляются новые повышенные требования, обусловливая необходимость изменения его основных принципов, методологии, технологической и кадровой обеспеченности, а также нормативно-правового регулирования. Проводимая в стране административная реформа и процессы информатизации сферы государственного управления изменяют облик информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов, приводя ее в соответствие с потребностями не только самой системы их управления, но и запросов общества.

Осознание важности информационно-аналитического обеспечения  деятельности правоохранительных органов, а также необходимости его модернизации в соответствии с потребностями информатизации системы государственного управления нашло закрепление в целом ряде общегосударственных и ведомственных программных документов, определивших перспективы его развития и внедрения информационных технологий в технологическую базу осуществления. Вместе с тем на настоящий момент необходимо изменение не только внешних аспектов осуществления информационно-аналитической деятельности, но и общих принципов ее организации, управления, форм и методов построения внутренних связей между субъектами, ее осуществляющими, определяя актуальность научного исследования данной сферы общественных отношений в рамках социологического анализа. Кроме того, необходимо отметить, что именно социологический анализ организации и управления информационно-аналитическим обеспечением деятельности правоохранительных органов позволяет рассмотреть данную проблему комплексно, раскрыть внутренние процессы взаимодействия обособленных подсистем в рамках формирования единой информационной базы системы правоохранительных органов, обосновать необходимость выделения данного вида деятельности в отдельную подсистему и применения к ней единых форм и методов организации и управления.

 Степень научной разработанности темы. Значительный вклад в научное осмысление понятия и особенностей информационно-аналитической деятельности вносят работы, посвященные анализу самого понятия информации, которое является основным понятием информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности. Наиболее бурное и весьма плодотворное развитие проблема проникновения в сущность понятия «информация» получила в рамках теории информации и кибернетики.

Рассматривая  научные исследования понятия и  сущности информационно-аналитической  деятельности в рамках организации государственного управления, следует сказать о значительном числе работ, посвященных данной проблеме. При этом большинство исследователей отмечают, что правовые акты и иные решения, принимаемые органами власти, являются информацией особого вида, т.е. процесс управления понимается как частично или полностью информационный¹, а информация оценивается как результат деятельности органов власти. В ряде исследований выделяется информация как средство управляющего воздействия на социальный процесс².

Другим аспектом данного вида деятельности является анализ входящей информации. По мнению Ю.В. Курносова и П.Ю. Конотопова, аналитика должна решать, как минимум, три класса задач: задачи методологического плана; задачи технологического плана; задачи организационного плана³. Рассматривая природу аналитической деятельности, Н.А. Сгляднева отмечает, что аналитика наиболее близка к гуманитарной науке, опирающейся на герменевтические методы.

Особенности организации  информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов являлись объектом исследований ряда ученых, рассматривающих прежде всего ее юридическую составляющую⁴. Так, сущность информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции В.К. Голубовский определяется как целесообразная деятельность человека, направленная на исходные фактические данные с тем, чтобы, используя соответствующие технические средства, преобразовать их в форму, пригодную для решения управленческих либо конкретных задач выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска скрывшихся преступников, без вести пропавших граждан⁵.

Е.Е. Степанова  и Н.В. Хмелевская считают, что информационное обеспечение – это осуществление действий по предоставлению своевременной, достоверной и полной информации руководителю с заданной периодичностью⁶. А.Л. Ковалев полагает, что информационным обеспечением деятельности аппаратов по борьбе с преступлениями в сфере экономики следует считать комплекс мер, направленных на создание системы информации, необходимой и доступной для успешного решения задач по оперативному обслуживанию объектов.

Проблемы различных  аспектов информационно-аналитического обеспечения оперативно-розыскной  деятельности органов внутренних дел  разрабатывались в диссертациях таких ученых, как П.Е. Букейханов, И.П. Воробьев, В.К. Голубовский, Н.Н. Новгородцев, И.Н. Паршин, В.Н. Тищенко, Ю.В.Уваров. Следует сказать, что ранее все научные исследования велись в рамках юридического анализа нормативно-правового регулирования информационно-аналитической деятельности правоохранительных органов и правоприменительной практики, в то время как организационные аспекты оставались за сферой научного осмысления и анализа. Также необходимо отметить, что юридический анализ информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности в имеющихся на настоящий момент научных работах ограничивается преимущественно сферой деятельности органов внутренних дел, недостаточно исследована специфика ее организации в иных органах государственной власти, наделенных правоохранительными полномочиями, отсутствует систематизация общих принципов организации и управления данным видом деятельности.

Достаточно  важным аспектом информационно-аналитической  работы правоохранительных органов, который иногда незаслуженно считают второстепенным, является подготовка сведений для освещения их деятельности по выявлению и пресечению преступлений и правонарушений, по информированию общественности о состоянии борьбы с преступностью. Проблемы взаимодействия правоохранительных органов со средствами массовой информации и гражданами исследовались в диссертационных исследованиях таких ученых, как Е.В. Ильгова, А.В. Копылов, Г.В. Лысов, С.П. Супонев. Вместе с тем отмеченные исследования акцентируют внимание лишь на юридических и социальных аспектах информационного взаимодействия правоохранительных органов с обществом, не раскрывают принципов их организации в контексте управления всей системой правоохранительных органов.

Таким образом, как свидетельствует представленный анализ, проблема информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов является одной из наиболее актуальных и представляет значительный научный и практический интерес для совершенствования их деятельности. Однако большинство работ в данной сфере характеризуется разрозненностью исследований различных аспектов организации ее управления в системе правоохранительных органов. На современном этапе отсутствуют систематизированные исследования в данной сфере, которые бы в полной мере учли динамику развития организационных принципов информационно-аналитического обеспечения правоохранительных органов в условиях проводимой административной реформы и реализации программ информатизации органов государственной власти.

 Отмеченные обстоятельства свидетельствуют об актуальности проведения комплексного социологического исследования информационно-аналитического обеспечения правоохранительных органов в России на современном этапе, а также определения приоритетов его совершенствования в контексте повышения эффективности их деятельности.

Цель  диссертационной работы – исследование теоретических аспектов информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов, а также определение направлений его развития в России на современном этапе.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие исследовательские задачи:

– раскрыть понятие информационно-аналитической деятельности и определить ее место в системе управления;

– провести анализ общих принципов организации информационно-аналитического обеспечения в правоохранительных органах Российской Федерации;

– рассмотреть особенности информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов Российской Федерации;

– провести социологический анализ организации информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов и определить направления ее совершенствования;

– раскрыть основные аспекты информатизации информационно-аналитической деятельности правоохранительных органов и ее роль в повышении эффективности их деятельности;

– определить перспективы развития информационно-аналитического обеспечения координации и взаимодействия правоохранительных органов в России.

Объектом  исследования является информационно-аналитическая деятельность в правоохранительных органах Российской Федерации.

Предметом исследования является выявление социальных ресурсов совершенствования организации информационно-аналитической деятельности в правоохранительных органах Российской Федерации как условие повышения эффективности их деятельности.