Дисциплинарная ответственность осужденных

Употребление осужденным наркотиков является нарушением только в том случае, если данный факт имел место без назначения врача.

Следует обратить внимание практических работников на необходимость медицинского освидетельствования осужденного, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии наркотического опьянения.

К обследованию целесообразно привлекать специалиста-нарколога.

 В случае невозможности  провести освидетельствование при  доставлении (обнаружении) нарушителя (например, ночное время) его необходимо провести в самое ближайшее время. Полученные результаты приобщаются к материалам проверки по факту нарушения15.

Под мелким хулиганством понимается нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие действия, нарушающие общественный порядок .

Под угрозой представителям администрации исправительного учреждения понимается психическое воздействие, которое может быть выражено устно, письменно или через третьих лиц.

 Угрозу применения  насилия в отношении представителя  администрации необходимо рассматривать не как злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания, а как преступление, предусмотренное ст. 312 УК (дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества).

Анализ нарушения, связанного с угрозой представителям администрации учреждения, позволяет вести речь о конкуренции, устанавливающей уголовную ответственность за дезорганизацию нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества16.

Данный вывод основан, во-первых, на грамматическом толковании ч. 1 ст. 321 УК предусматривающей ответственность за угрозу применения насилия в отношении сотрудника места лишения свободы, во-вторых, на изучении судебной практики.

Так, из определений Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ по делам о преступлениях, связанных с угрозами по поводу осуществления правосудия, усматривается, что целью угрозы является месть за правоприменительную деятельность или оказание психологического давления с целью воздействия на принятие решений, «...в которых заинтересовано данное лицо». При этом необходимо, чтобы должностное лицо, в отношении которого имела место угроза, воспринимало ее как реальную17.

Под неповиновением представителям администрации исправительного учреждения следует понимать открытый отказ от выполнения законных требований указанных лиц.

Если же неповиновение вызвано неправомерными действиями сотрудников исправительного учреждения, то осужденный не несет дисциплинарную ответственность.

К их числу относятся:

− сопротивление персоналу исправительных учреждений, т.е. активное противодействие осужденными выполнению возложенных на сотрудников этих учреждений обязанностей по обеспечению порядка отбывания наказания, прежде всего соблюдению осужденными дисциплины и установленных для них правил поведения. Под персоналом исправительных учреждений подразумеваются сотрудники уголовно-исполнительной системы, на которых распространяется Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, состоящие в должности рядового и начальствующего состава и которым присвоены специальные звания, а также работники учреждений, исполняющих наказания;

− злостное неповиновение законным требованиям персонала - открытый, демонстративный отказ от исполнения обращенного к осужденному требования сотрудника исправительного учреждения, который в силу выполняемых им функций имеет основанное на законе право предъявить такое требование, а осужденный обязан его выполнить;

− проявление буйства - бесчинство, агрессивное поведение, которое может сопровождаться повреждением имущества, оскорблением персонала, нецензурной бранью. Такого рода действия можно при наличии соответствующих признаков рассматривать как хулиганство18;

− участие в массовых беспорядках выражается в действиях, сопровождающихся насилием над осужденными и персоналом, другими гражданами, уничтожением имущества, поджогами, погромами, использованием огнестрельного оружия, вооруженным сопротивлением представителям власти;

− захват заложников, т.е. противоправное насильственное лишение человека или группы лиц свободы с последующим открытым выдвижением требований совершить какие-либо действия или воздержаться от каких-либо действий как условия их освобождения;

− нападение на граждан, выражаемое в применении физического насилия, нанесении побоев персоналу, осужденным, а также гражданам, находящимся на территории исправительного учреждения или на территории, прилегающей к нему. Нападение может носить корыстный характер и выражаться в форме разбойных нападений19;

− побег из места лишения свободы, т.е. самовольное, незаконное оставление места отбывания наказания. Он может сопровождаться применением насилия, опасного для жизни и здоровья, либо угрозой применения насилия с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия;

− задержание бежавших из исправительных учреждений, проявляемое в действиях по пресечению состоявшегося побега20.

Оскорбление представителей администрации выражается в унижении чести и достоинства лиц, ее представляющих, их дискредитации, подрыве морального престижа.

Мужеложство, т.е. половое сношение мужчины с мужчиной. Иные формы удовлетворения половой страсти двух мужчин мужеложством не признаются; лесбиянство - половое сношение женщины с женщиной.

В соответствии с Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» под забастовкой понимается временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Принимая во внимание, что ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 106 УИК обязывают осужденных трудиться, можно сделать вывод, что осужденные лишены права на забастовку. Поэтому организация или активное участие в забастовках наказываются в дисциплинарном порядке.

Под организацией забастовки или иного группового неповиновения следует понимать выработку противоправных решений, подбор соучастников, распределение ролей и т.д. Активное участие в совершении указанных нарушений может выражаться в подстрекательстве осужденных, поддержании связи между организатором и другими участниками, сборе информации для «лидеров» и иных подобных действиях, направленных на доведение правонарушения до логического конца. Аналогично следует решать вопрос о квалификации организации группировок осужденных, направленных на совершение указанных нарушений или активное участие в таких группировках.

Под забастовкой понимается прекращение работы группой лиц (бригады, цеха, предприятия), сопровождающееся выдвижением отдельных требований, в целях решения трудовых конфликтов. Организация забастовок состоит в осуществлении действий, направленных на подготовку, подстрекательство осужденных к прекращению работы, на выдвижение требований к администрации предприятий или исправительных учреждений, в руководстве действиями участников забастовки. Отказ от работы в связи с участием в забастовке также следует рассматривать как злостное нарушение режима21.

Организация групповых неповиновений состоит в их подготовке, подстрекательстве к ним осужденных с целью открытого отказа от выполнения законных требований администрации исправительного учреждения. Активное участие в них выражается в призывах и принуждении других осужденных принять участие в неповиновении, выдвижении требований к администрации мест лишения свободы22.

Организация группировок осужденных. Группировка осужденных - это устойчивая группа из двух и более лиц, создаваемая с целью отрицательного воздействия на осужденных, вовлечения их в противоправные действия (азартные игры, употребление наркотиков, сбор среди осужденных денег и т.д.). Группировки могут создаваться и в целях совершения преступлений (нападений на осужденных, администрацию, персонал исправительных учреждений). В этом случае создание такой группировки должно рассматриваться не как злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания, а как создание преступного сообщества23.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Дисциплинарная практика применительно к злостным

нарушениям и проблема ее совершенствования

 

Принятие Уголовно-исполнительного кодекса РФ обусловлено изменениями, произошедшими в экономической, социальной и правовой сферах. Определяющую роль здесь сыграли изменения в экономике страны. Экономические отношения являются базисными для правовых отношений, поэтому принципиальные изменения в экономике отражаются и на деятельности учреждений, исполняющих уголовные наказания, особенно на их деятельности по исправлению осужденных.

Другой важной причиной принятия Кодекса послужили изменения, произошедшие в социальной сфере. Внедрение в экономику рыночных отношений привело к политическому переустройству общества. Конституция Российской Федерации 1993 г. утвердила новые основы конституционного строя. Многие положения Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1970 г. вступили с ними в противоречие24.

В частности, противоречило Конституции содержавшееся в ИТК РСФСР определение задач Кодекса как такое исполнение уголовного наказания, которое обеспечивало исправление осужденного в духе «уважения к правилам социалистического общежития». Аналогичным образом не соответствовало Конституции определение одной из задач политико-воспитательной работы с лицами, лишенными свободы: воспитание их в духе уважения к «правилам социалистического общежития» и «бережного отношения к социалистической собственности»25.

Еще одной важной причиной принятия Уголовно-исполнительного кодекса РФ послужили изменения в правовой сфере. 1 января 1997 г. вступил в силу Уголовный кодекс Российской Федерации. Многие его положения являются основополагающими для уголовно-исполнительного законодательства. Они могли быть реализованы на практике лишь при внесении в это законодательство существенных изменений.

Разработка и принятие Уголовно-исполнительного кодекса РФ обусловлены также необходимостью устранения юридических недостатков прежнего исправительно-трудового законодательства и учета в правотворческой деятельности последних достижений теории пенитенциарного права.

Сложившаяся в стране система исправления осужденных не соответствовала задачам борьбы с преступностью. Действовавший ИТК не обеспечивал надлежащей защиты прав осужденных. Его нормы часто были недостаточно согласованы между собой. Хотя он и содержал ряд требований, предъявляемых ко всем видам наказаний, детально регламентировал исполнение только лишения свободы и исправительных работ. Исполнение таких видов наказаний, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, конфискация имущества, лишение воинского, специального звания и некоторых других определялось не законом, а Положением. Порядок исполнения смертной казни регулировался даже Инструкцией МВД.

 Таким образом, перед  началом разработки УИК выявились  две основные группы недостатков законодательства, регулировавшего исполнение уголовных наказаний: во-первых, ошибки и единого правового акта, объединяющего исправительно-трудовое теоретической базой, - уголовно-исполнительного права. Эти вопросы были решены Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации26.

Переход к рыночным отношениям привел к изменениям в системе и содержании видов наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом РФ и к изменениям в порядке их исполнения.

Именно поэтому новый Кодекс предусмотрел, в частности, что осужденный к лишению свободы привлекается к труду не только на предприятиях исправительных учреждений и государственных предприятиях, но и на предприятиях иных форм собственности, и т.д. При прежней экономической системе, не оставлявшей места для рыночных отношений, существование в законодательстве, регулирующем исполнение уголовных наказаний, подобных правовых норм было невозможно27.

Постановление Правительства РФ от 30 октября 1998 г. № 1254 распространило на учреждения, органы, предприятия и подразделения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ действие нормативных правовых актов Правительства РФ, регулировавших деятельность уголовно-исполнительной системы.

Утвержден также целый ряд инструкций по отдельным направлениям работы исправительных учреждений (о надзоре за осужденными, об организации воспитательной работы, о формировании самодеятельных организаций, об организации деятельности начального профессионального образования). Утверждены нормы снабжения вещевым довольствием осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, а также в родильных отделениях учреждений, исполняющих наказания, беременных женщин, кормилиц и кормящих матерей, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и ряд других нормативных правовых актов.

Несмотря на принятие нового УИК он нуждается в дальнейших совершенствованиях. Применительно к нашей работе мы рассмотрим необходимые совершенствования ст. 11628.

Например, это касается ч. 1. ст. 116, того его места, где определяется виды злостных нарушений. Вызывает необходимой доработки уточнение того, что считается мелким хулиганством. Если действия осужденного содержат признаки мелкого хулиганства, необходимо иметь в виду диспозицию ст. 158 КоАП РФ, определяющую указанное правонарушение как нецензурную брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан. На первый взгляд складывается впечатление об отсутствии в исправительных учреждениях такого объекта посягательства мелкого хулиганства, как общественный порядок. Однако его анализ как системы общественных отношений, урегулированных правовыми и моральными нормами, позволяет сделать вывод о наличии указанного объекта правонарушения в учреждениях, исполняющих уголовные наказания. По общему правилу, каждая из указанных форм объективной стороны мелкого хулиганства образует самостоятельный состав правонарушения. Если вопрос, связанный с квалификацией нецензурной брани, представляется ясным, то квалификация иных форм мелкого хулиганства нуждается в пояснениях29.