Действие уголовного законодательства во времени и в пространстве

В ч. 3 ст. 12 УК РФ формулируется еще два принципа действия уголовного закона в пространстве – универсальный и реальный. Первый исходит из необходимости борьбы с международными преступлениями и преступлениями международного характера. Участие Российской Федерации в международных конвенциях по борьбе с этими преступлениями (например, с преступлениями, связанными с изготовлением, сбытом или распространением наркотиков) требует законодательного урегулирования случаев, когда иностранные граждане совершают за границей указанные преступления (те, что запрещены как заключенным Российской Федерацией международным договором так и российским уголовным законодательством). Разумеется, что в этих случаях ч. 3 ст. 12 УК может быть применена лишь тогда, когда иностранные граждане или лица без гражданства и не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.⁵

Понятие международного договора (в терминологическом и смысловом  значении) раскрывается в Федеральном  законе «О международных договорах  Российской Федерации» от 16 июня 1995г. (ред. от 01.12.2007) № 101 – ФЗ В соответствии со ст. 2 этого Закона «международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе вели в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования».

Таким образом, терминологически международный договор может  именоваться и по-иному следует  иметь в виду и существенное уточнение, сделанное в ст. 1 указанного Закона, о том, что он «распространяется  на международные договоры, в которых  Российская Федерация является стороной в качестве государства – продолжателя. Это уточнение является действительно  важным, так как большинство международных  конвенций о борьбе с отдельными преступлениями были заключены еще  Советским Союзом и Российская Федерация  является субъектом таких договоров (конвенций) по праву правопреемства.

Значительную трудность  в правоприменительном плане  представляет то обстоятельство, что  международные договоры о борьбе с отдельными преступлениями, к сожалению, не только не кодифицированы, но и вообще не систематизированы, хотя количество таких конвенций (некоторые из них  заключены еще в начале XX в.) достаточно велико. Кроме того, по тому или иному вопросу иногда действует несколько договоров (межгосударственных, международных организаций), что делает необходимым определять их иерархию.

Привлечение соответствующих  лиц к уголовной ответственности  в соответствии с универсальным  принципом происходит с учетом норм определенных международно-правовых договоров, но все-таки путем применения норм УК РФ (квалификация преступления и назначение наказания), что делает необходимым  всякий раз устанавливать соотношение  тех и других. В этих случаях  указанные нормы УК РФ носят бланкетный характер и их содержание наполняется («корректируется») нормами соответствующих международно-правовых договоров.

Это заключается в уточнении  тех признаков состава соответствующего преступления, содержание которых устанавливается в том числе и путем наполнения их признаками, зафиксированным в нормах международного права (международных договоров).⁶

Преступления, связанные  с реализацией универсального принципа, относятся к международным преступлениям  в широком смысле этого слова. В свою очередь, они делятся на международные преступления в собственном (узком) смысле и преступления международного характера. Первые – совершаются  лицами, направляющими и осуществляющими  в соответствующей стране государственную  политику, выражающуюся в международном  преступлении, и ответственными за нее. Эти преступления получили современное  название преступлений против мира и  безопасности человечества. Преступления международного характера (конвенционные  преступления) в отличие от первых не находятся в непосредственной связи с действиями государства, хотя, как и первые, предусмотрены  в соответствующих международных  договорах.

В юридической литературе называются и другие виды преступлений международного характера, например, контрабанда  и незаконное радиовещание. Оба эти  преступления действительно носят  транснациональный характер (особенно первое) и в этом смысле претендуют на то, чтобы считаться разновидностью международных преступлений. Однако для реализации универсального принципа действия уголовного закона в пространстве отсутствует надлежащая нормативная  база (нет соответствующих международно-правовых конвенций уголовно-правового характера  о борьбе с данными преступлениями). Это же относится и к терроризму, одному из наиболее опасных преступлений, носящему международный характер.

Территориальный принцип  действия уголовного закона не учитывает  того, что иностранные граждане, а также лица без гражданства  могут причинять серьезный вред интересам, охраняемым Уголовным кодексом Российской Федерации и тогда, когда  они находятся вне пределов Российской Федерации. Поэтому реализация охранительной  задачи УК требует законодательного формулирования, так называемого  реального принципа действия уголовного закона в пространстве. Как и универсальный, он выражен в ч. 3ст. 12 УК и заключается в том, что иностранные граждане, а также лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, подлежат ответственности по УК РФ в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.

Обязательными условиями  для этого являются:⁷

- Направленность преступления  против интересов Российской  Федерации;

- Отсутствие осуждения  за это деяние в иностранном  государстве.

Поскольку в ст. 12 УК не указывается, против каких интересов Российской Федерации должно быть направлено преступление при применении реального принципа действия уголовного закона, можно  сделать вывод о том, что это  любые интересы, перечисленные в  ч. 1 ст. 2 УК.

Под интересами России следует  понимать не только государственные  интересы, но и интересы личности –  российских граждан. Таким образом, этот принцип распространяется на совершение вне пределов РФ преступлений против личности граждан РФ, против собственности, против конституционного строя РФ и  т.п. Применяя реальный принцип, Россия, как и ряд зарубежных государств, наиболее полно защищает свои интересы и интересы своих граждан. В соответствии с современными условиями правового  сотрудничества и взаимодействия государств в борьбе с преступностью, если иностранцы, совершившие преступления против России за ее пределами, понесли уголовную ответственность за границей, они не могут повторно привлекаться к ответственности по Уголовному кодексу Российской Федерации.

Выдача лиц, совершивших  преступление. Применение международных  норм, связанных с экстрадицией

В практике международных  отношений, связанных с борьбой  с преступностью, серьезное значение имеет проблема выдачи преступников государству, на территории другого  государства. Вообще проблема выдачи преступников не имеет отношения к вопросам действия уголовного закона во времени  или пространстве. Положения ст.13 УК относят к действию уголовного закона в пространстве и квалифицируют  как международный принцип о  выдаче преступников.

В соответствии с этим принципом  лица, совершившие преступление, могут  быть выданы государству, на территории которого они совершили преступление или против которого оно было направлено, либо гражданами которого они являются. Вопрос о выдаче преступников регулируется двусторонними договорами, например договором о взаимной правовой помощи. Принципиальные положения о выдаче преступников содержатся в Конституции РФ. Так, в ст. 61 говорится: «Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству ». Эта позиция закреплена и в УК РФ.⁸

В современном международном  праве утвердилась позиция, согласно которой убежище может предоставляться  только лицам, преследуемым в другом государстве по политическим или  религиозным причинам и мотивам.

Лица, совершившие не политические, а обще уголовные преступления, не могут пользоваться правом убежища. Но единого понятия политического  преступления в международной практике выработать не удалось.

В связи с этим, практически  вопрос о выдаче лица или представлении  ему убежища решается исходя из политических оценок и правовых установлений государства, на территории, которой они находятся.

Нужно отметить, что аналогичное  решение содержится в законодательстве многих развитых государств.

Исключением из правил о  выдаче преступников является право  политического убежища, гарантированное  в нашей стране Конституцией (ст.63). Указом Президента Российской Федерации  т 21.07.1997 N 746 (ред. от 27.07.2007) утверждено «Положение о порядке предоставления политического убежища в РФ. Политическое убежище в РФ предоставляется Указом Президента РФ (ст.3 Положения).⁹

Уголовный кодекс РФ в ст.13 устанавливает возможности выдачи находящихся на территории РФ иностранных  граждан и лиц без гражданства  и совершивших преступление в  иностранном государстве в соответствии с международным договором РФ.

В соответствии со сложившейся  международной практикой требование о выдаче преступника государство  предъявляет в следующих случаях, когда:

- преступление совершено  на его территории;

- преступник является  гражданином этого государства;

- преступление было направленно  против этого государства и  причинило ему вред;

В случаях, когда преступник совершил преступление на территории нескольких государств, вопрос о выдаче решается дипломатическим путем  на основе международных договоров  и норм международного права. При  этом независимо от того, в каком  государстве был привлечен к  ответственности преступник, он должен отвечать за все преступления совершенные  им в разных странах.

Выдача преступника предполагает обычно соблюдение двух условий:

- преступление, за совершение  которого предъявлено требование  о выдаче, признаётся преступлением  и по законам страны, в которой  находится преступник.

- если по законам страны, требующей выдачи за преступление, предусмотрена смертная казнь,  а в государстве, где находится  лицо, совершившее это преступление, смертная казнь отменена, то условием  выдачи обычно служит гарантия  предоставления властями государства  требующего выдачи, о том, что  смертная казнь к выданному  преступнику применена, не будет.¹⁰

К примеру, такие гарантии выдавались в практике международных  отношений латиноамериканских государств по поводу выдачи лиц, обвиняемых в  государственной измене, насильственном захвате власти, мятеже, поскольку  ряд этих стран отменил смертную казнь, а другие ее сохранили и  по сегодняшний день. Выдача преступника  может преследовать цель и применение к нему наказания. В этом случае основанием для решения вопроса служит вынесенный и вступивший в силу приговор суда. Во всех случаях выдача преступника  является суверенным правом государства. Однако в случае отказа в выдаче преступника государство обязано  осуществлять уголовное преследование  в соответствии с собственным  законодательством за преступления, совершенные на территории иностранного государства.

Обратная сила закона

Каждый процессуальный закон  направлен к улучшению хода процесса, к обеспечению достижения материальной истины, поэтому применение нового закона не должно ущемлять ничьих прав.

В случае если вновь принятый закон вносит изменения в уже  возникшие процессуальные правонарушения и при этом ограничивает права  его участников, должен применяться  не новый, а прежний закон, на основе которого и возникли эти правонарушения.¹¹

С момента вступления в  действие нового закона дела о совершенных  до этого момента преступлениях  рассматриваются по новому уголовно- процессуальному закону, кроме тех возможных случаев, когда новый закон сужает какое- либо процессуальное право граждан; в этом случае дело, начатое при прежнем законе продолжается с сохранением, по общему правилу, этого права.¹²

Толкование закона, даваемое законодателем, означает общеобязательное определение действительного смысла закона. Следовательно, это толкование закона имеет силу в любых случаях  применения уголовного закона в частности  и тогда, когда за преступление совершено  до издания акта, содержащего толкование уголовного закона.¹³

Заключение

Действие уголовного закона в пространстве и во времени определяется в главе 2 УК РФ. Российское уголовное  право в этом вопросе придерживается двух основных принципов: территориального и принципа гражданства. Территориальный  принцип означает, что по российскому  уголовному закону подлежат ответственности  лица, совершившие преступления на территории России (ст. 11 УК РФ). Понятие  территории России определено в законе РФ "О государственной границе  РФ" от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 07.02.2011)

Действие УК распространяется также на преступления, совершенные  на континентальном шельфе или в  исключительной экономической зоне РФ. Если преступление длящееся, то ответственность  за него наступает по УК РФ как в  случае совершения на ее территории самого деяния, так и при наступлении  здесь его последствий.