Анализ терроризма, как уголовно-правовой категории

1) совершение насильственных  действий (посягательство на жизнь,  здоровье, похищение, незаконное  лишение свободы и т. д.) в  отношении конкретного лица;

2) направленность этих  действий на устрашение населения  или какой-то его части, властных  структур, международных или общественных  организаций с намерением получения  широкого общественного резонанса  и создания обстановки страха  на социальном уровне; наличие  цели оказания влияния на принятие  какого-либо решения или отказ  от него.

Разработка признаков  терроризма, террористического акта, преступлений террористической направленности (террористического характера) имеет  не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку отсутствие четких научных критериев приводит к  серьезным недоработкам в законодательстве и, как следствие, противоречивой и неэффективной практике борьбы с преступностью.

2. Уголовно-правовая характеристика  терроризма и преступлений террористического  характера

Уголовно-правовые средства борьбы с  терроризмом предусмотрены УК РФ, в котором содержится 3 статьи террористической направленности.

В ст. 205 УК РФ установлена ответственность  за террористический акт.

Понятие террористического акта, данное в Законе о противодействии терроризму, по смыслу совпадает с аналогичным  определением, содержащимся в ст. 205 Уголовного кодекса Российской Федерации. Террористическим актом считается совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Родовой объект данного преступления - совокупность общественных отношений, обеспечивающих безопасные условия  жизни людей и их деятельности, нормальное функционирование общественных институтов, общественный порядок, безопасность личных, общественных или государственных  интересов Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Расширенный  уголовно-правовой анализ / Под общ. ред. В.В. Мозякова. - М.: Издательство “Экзамен”, 2007. С. - 311.

Первым составляющим элементом  родового объекта терроризма является общественная безопасность. Термин "безопасность" достаточно давно утвердился в литературе и доктрине уголовного права (государственная  безопасность, общественная безопасность, безопасность личности, экологическая безопасность, безопасность движения и т.д.). В последние годы в законодательстве закреплен и термин "национальная безопасность". Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Безопасность личности, общественная безопасность и государственная безопасность являются видовыми составляющими национальной безопасности Кудрявцев В.Н. Современные проблемы борьбы с преступностью в России // Вестник Российской Академии наук. Т. 69. 1999. № 9. С. 792.

Понятие "общественная безопасность" впервые было использовано в Уголовном  кодексе 1922 г. в названии гл. 8 Особенной  части "Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок" Тихий  В.П. Проблемы уголовно-правовой охраны общественной безопасности (понятие  система преступлений, совершенствование  законодательства) // Автореф. дисс. на соискание уч. ст. доктора юрид. наук. Харьков, 1987. С. 293. Однако само понятие "безопасность" было раскрыто лишь в Законе РФ от 15 марта 1992 г. "О безопасности". Согласно ст. 1 данного Закона "безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". Это определение основывается на лингвистическом представлении о безопасности как "отсутствие опасности, сохранность, надежность". Тем самым законодатель подчеркивает, что безопасность выступает в качестве определенного социального явления со всеми присущими ему свойствами, важного социального блага, к сохранению и поддержанию которого государство и общество предпринимают всесторонние меры.

Как правовое явление и объект уголовно-правовой охраны общественная безопасность стала  объектом серьезных научных исследований сравнительно недавно. До недавних пор  большинство авторов связывали  понятие "общественная безопасность" с нарушением либо правил взаимодействия людей с техническими системами, либо правил обращения с общеопасными предметами. Так, Г.А.Туманов и В.И.Фризко пишут: "В юридическом смысле общественная безопасность представляет собой совокупность опосредованных источниками повышенной опасности отношений, регулируемых юридическими, техническими и организационными нормами с целью предотвращения и устранения угрозы жизни и здоровью людей, материальным ценностям и окружающей среде" Туманов Г.А и др. Уголовное право РФ. - М., 2007. - С. 221^. Однако в специальной литературе высказывались и другие точки зрения. Например, по мнению В.П.Тихого, общественная безопасность как объект преступлений представляет собой определенную систему общественных отношений, обеспечивающих предотвращение и устранение общей опасности насильственного причинения вреда правоохраняемым интересам в целом, гарантирующих тем самым их устойчивость и надежность Тихий В.П. Проблемы уголовно-правовой охраны общественной безопасности (понятие система преступлений, совершенствование законодательства) // Автореф. дисс. на соискание уч. ст. доктора юрид. наук. Харьков, 1987. С. 62. Таким образом, понятием "общественная безопасность" обозначается состояние защищенности личности, общества и государства преимущественно от разнообразных внутренних угроз общеопасного характера, в том числе терроризма.

Общественная безопасность как  составная часть родового объекта  терроризма (общественная безопасность в широком смысле слова), характеризуется  состоянием защищенности безопасных условий  функционирования общества и т.д.

Вторым составляющим родового объекта  терроризма является общественный порядок. В уголовном законодательстве термин "общественный порядок" впервые  был закреплен в Кодексе 1960 г. в гл. 10 "Преступления против общественной безопасности, общественного порядка  и здоровья населения" Петрищев В.Е. Правовые и социально-политические проблемы борьбы с терроризмом. // Государство и право, 1998. № 3. - 34. В науке уголовного права не сложилось устоявшегося мнения о понятии "общественный порядок". При всей сложности и высокой степени оценочности наиболее оптимальное понятие общественного порядка было сформулировано И.Н.Даньшиным Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Особенная часть. / Под общей ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. - М., 2005. - С. 378, как система общественных отношений, сложившихся на основе соблюдения норм права, направленных на поддержание общественного спокойствия и нравственности, взаимного уважения, надлежащего поведения граждан в общественных местах, отношений в сфере социального общения.

Видовым объектом является преступление против общественной безопасности в  узком смысле слова Комментарий  к Уголовному кодексу Российской Федерации. Расширенный уголовно-правовой анализ / Под общ. ред. В.В. Мозякова. - М.: Издательство “Экзамен”, 2003. - С. 389.

Общественная безопасность в узком  смысле слова, как видовой объект посягательств, выражается в состоянии  защищенности жизни и здоровья граждан, имущественных интересов физических и юридических лиц, общественного  спокойствия, нормальной деятельности государственных и общественных институтов.

Непосредственным же объектом является общественная безопасность и общественный порядок.

В утратившем ныне силу Федеральном  законе от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" использовалось понятие  террористическая акция, а не террористический акт. При этом под террористической акцией признавалось непосредственное совершение преступления террористического  характера в форме:

- взрыва, поджога, применения или  угрозы применения ядерных взрывных  устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических,  отравляющих, сильнодействующих,  ядовитых веществ;

- уничтожения, повреждения или  захвата транспортных средств  или других объектов; посягательства  на жизнь государственного или  общественного деятеля, представителя  национальных, этнических, религиозных  или иных групп населения;

- захвата заложников, похищения  человека;

- создания опасности причинения  вреда жизни, здоровью или имуществу  - неопределенного круга лиц путем  создания условий для аварий  и катастроф техногенного характера  либо реальной угрозы создания  такой опасности; распространения  угроз в любой форме и любыми  средствами;

- иных действий, создающих опасность  гибели людей, причинения значительного  имущественного ущерба либо наступления  иных общественно опасных последствий.

Опасность преступлений, предусмотренных  главой 24 УК, в том числе и террористического  акта, заключается в том, что они  посягают на общественную безопасность, т.е. на широкий круг общественных отношений, причиняют или могут причинить  вред неопределенному кругу лиц, посягают на основы безопасности личности, общества и государства. Преступления этой группы часто совершаются общеопасным способом, ущерб от них имеет сложный, многоаспектный характер.

2.1 Объективные  признаки терроризма

Одним из важнейших элементов  преступления, а соответственно и  признаков состава является объект преступления.

Всякий акт терроризма посягает одновременно на различные  охраняемые законом блага и другие сферы жизнедеятельности людей, и в зависимости от того, в охране каких сфер у законодателя имеется  наибольшая заинтересованность - определяются признаки основного объекта в  составе терроризма. Вопрос же о  том, какой объект считать основным, а соответственно и определяющим родовую принадлежность состава, является далеко не бесспорным.

Из норм УК РФ видно, что  той сферой, которой, по мнению законодателя, причиняется наибольший вред актами терроризма, чаще всего признается общественная безопасность. Однако, исходя из обстоятельств самого деяния, нарушение  общественной безопасности выступает  для террористов хотя и первоочередным, но фактически не основным, а вспомогательным  действием, способом посягательства на другой объект в сложном (составном) преступлении. "Признак двойственного характера объекта посягательства в терроризме (непосредственным являются отдельные граждане или материальные объекты, конечным - элементы конституционного строя, порядок управления, общественные институты), - замечает В. Е. Петрищев, - на наш взгляд, очень важен, ибо он позволяет четко дифференцировать социально-политические и правовые оценки проявлений действительно террористических и весьма схожих с ними по объективной стороне общеуголовных составов преступлений". Общественная безопасность не может быть основным объектом терроризма. Запугивание при терроризме, выступает не самоцелью, а средством достижения цели оказания влияния на основной объект, чем реализуется понуждение соответствующих лиц к выгодным для террористов решениям. Основным же объектом терроризма являются национальные и наднациональные институты (в их различных вариантах), посягая на которые посредством воздействия на непосредственный объект, виновные лица достигают или стремятся достигнуть главной цели нарушения их неприкосновенности. Терроризм относится к той категории составных преступлений, в которых посягательство на один объект (общественную безопасность) служит способом причинения вреда другому объекту - основному. А в таких случаях, как отмечает Н. И. Панов, "способ является дополнительным, вспомогательным действием, обеспечивающим осуществление основного действия, образуя с ним разновидность сложного действия. Из этого вытекает, что способ в сложном действии представляет собой элемент структуры, т. е. часть сложного действия, и в пределах последнего выполняет свойственную ему функцию - обеспечение исполнения основного действия, с которым он внутренне связан, образует с ним неразрывное единство".

Получается, что вопреки  канонам уголовно-правовой науки  при отнесении терроризма к преступлениям  против общественной безопасности законодатель наделяет фактически дополнительный объект, посягательство на который служит способом посягательства на какой-то основной, признаками основного объекта.

Однако, как ни парадоксально  это на первый взгляд выглядит, но при  всей, так сказать, научной неправоте, законодатель в данном случае совершенно прав. Если даже принять за основу, что здесь ведущее значение придано тому деянию, которое выступает лишь способом посягательства на основной объект, то при такой ситуации, когда в качестве основного объекта выступают в бесконечном множестве различные "национальные и наднациональные институты" и т. д.. способ посягательства на них посредством нарушения общественной безопасности есть единственное общее свойство данных преступлений, которое возможно "вынести за скобки" и сформулировать самостоятельный состав преступления. В противном случае, если во главу угла поставить те непосредственные объекты, которым в конечном итоге и стремятся нанести ущерб террористы посредством создания обстановки страха на фоне посягательства на общественную безопасность, то тогда потребуется бесконечное множество составов терроризма, "разбросанных" по Уголовному кодексу, либо необходимо создавать некий "террористический" кодекс, что, безусловно, неприемлемо для законодательства и правоприменительной практики.

Таким образом, законодательная  техника в данном случае вынуждает  поменять местами основной и дополнительный объекты терроризма при определении  их признаков в соответствующем  составе. Однако при осуществлении  подобной "рокировки" важно стремиться к тому, чтобы не придать самодовлеющего значения фактически дополнительному  объекту - общественной безопасности - и не упустить из виду фактически основные объекты, в целях посягательств  на которые и осуществляются террористами общеопасные действия. Такого рода упрощения демонстрируют состав терроризма, предусмотренный ст. 205 УК РФ, согласно которой общественная безопасность может быть вообще единственным объектом преступления, а из числа фактически основных объектов указывается лишь на деятельность органов власти, и то в факультативном порядке. Но при таком подходе к конструированию состава не только упускаются признаки фактически основных объектов, но и порождается несоответствие состава терроризма тем составам, которые содержат в качестве обязательных признаки деяний с элементами терроризирования, т. е. тех деяний, в которых насилие или угроза совершения насилия либо иных действий служат не самоцелью, а средством понуждения к какому-либо решению или отказу от него и составы которых имеют признаки двух обязательных объектов - основного и дополнительного, а во многих случаях также и дополнительного факультативного (вымогательство, захват заложника, принуждение к выполнению или невыполнению гражданско-правовых обязательств и т. д.). Поэтому терроризм, будучи ядром преступлений террористического характера, должен быть максимально приближен по конструкции своего состава к родственным составам. И одним из этапов в этом направлении, по всей видимости, должно быть определенное "усложнение" признаков объекта терроризма и формулирование его как сложного состава с признаками двух обязательных (основного и дополнительного) и дополнительных факультативных объектов.