В период испытательного
срока органы и учреждения системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
с условно осужденными несовершеннолетними
должны проводить индивидуальную профилактическую
работу. Организации и проведению профилактической
работы с несовершеннолетними необходимо
содействие органов местного самоуправления,
общественных организаций, спортивных
обществ и др. Судам необходимо устанавливать
контакты с органами местного самоуправления,
общественными организациями и проч. по
содействию им в должном осуществлении
контроля за условно осужденными несовершеннолетними
и проведению с ними комплексных мероприятий
со стороны всей системы профилактики
правонарушений несовершеннолетних в
целях повышения эффективности данной
меры уголовно-правового характера.
Контроль за поведением
условно осужденного осуществляется уполномоченным
на то специализированным государственным
органом, а в отношении военнослужащих
- командованием воинских частей и учреждений.
Порядок осуществления контроля за поведением
условно осужденного, установленного
в ч. 6 ст. 73 УКРФ , регламентируется в уголовно-исполнительном
законодательстве. Глава 24 раздела VIII
Уголовно-исполнительного кодекса РФ
регламентирует осуществление контроля
за поведением условно осужденных.
Контроль за поведением
условно осужденных включает в себя: персональный
учет условно осужденных в течение испытательного
срока; контроль инспекции с участием
работников других служб горрайорганов
внутренних дел за соблюдением осужденными
общественного порядка и исполнением
ими возложенных судом обязанностей; проведение
первоначальных розыскных мероприятий;
проведение иных мероприятий, предусмотренных
действующим законодательством
В ч. 1 ст. 187 УИК
определено, что контроль за поведением
условно осужденного в течение испытательного
срока осуществляется уголовно-исполнительными
инспекциями по месту жительства условно
осужденного, а в отношении условно осужденных
военнослужащих - командованием их воинских
частей.
Уголовно-исполнительные
инспекции являются учреждениями, исполняющими
в соответствии с УИК РФ уголовные наказания
в отношении лиц, осужденных без изоляции
от общества. В своей деятельности данные
инспекции руководствуются Конституцией
РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента РФ, постановлениями и распоряжениями
Правительства РФ, иными нормативными
правовыми актами и названным выше Положением.
Порядок создания
инспекций и определения их организационно-правового
статуса устанавливается МВД РФ.
В порядке, предусмотренном
законодательством РФ, к осуществлению
контроля за поведением условно осужденных
привлекаются работники других служб
органов внутренних дел.
В ч. 1 ст. 188 УИК РФ определено,
что уголовно-исполнительные инспекции
осуществляют персональный учет условно
осужденных в течении испытательного
срока, контролируют с участием работников
других служб органов внутренних дел соблюдение
условно осужденными общественного порядка
и исполнение ими возложенных судом обязанностей.
При назначении условно осужденному в
качестве дополнительного наказания лишения
права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью
уголовно-исполнительная инспекция в
полном объеме осуществляет мероприятия,
предусмотренные ст.ст. 33-38 УИК, а именно:
данные инспекции ведут учет осужденных;
контролируют соблюдение осужденными
предусмотренного приговором суда запрета
занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью;
проверяют исполнение требований приговора
администрацией организаций, в которых
работают осужденные, а также органами,
правомочными аннулировать разрешение
на занятие определенной деятельностью,
запрещенной осужденным; организуют проведение
с осужденными воспитательной работы.
Администрация учреждения не может привлечь
такое лицо к работам, выполнение которых
ему запрещено. В случае призыва или поступления
осужденных на военную службу или их поступления
на альтернативную гражданскую службу
уголовно-исполнительные инспекции направляют
в военный комиссариат или по месту службы
осужденного копию приговора суда для
исполнения данного наказания при прохождении
службы.
Ст. 34 УИК РФ устанавливает
обязанности администраций организаций,
в которых работают осужденные. Требования
приговора о лишении права занимать определенные
должности или заниматься определенной
деятельностью обязательны для администрации
организации, в которой работает осужденный.
Администрация
при этом обязана:
а) не позднее трех дней после
получения копии приговора суда и извещении
уголовно-исполнительной инспекции освободить
осужденного от должности, которую он
лишен права занимать, или запретить заниматься
определенной деятельностью, направить
в данную инспекцию сообщение об исполнении
требований приговора;
б) представлять по требованию
инспекции документы, связанные с исполнением
наказания;
в) в случае изменения или
прекращения трудового договора с осужденным
в 3-дневный срок сообщить об этом в инспекцию;
г) в случае увольнения из
организации осужденного, не отбывшего
наказание, внести в его трудовую книжку
запись о том, на каком основании, на какой
срок и какую должность он лишен права
занимать или какой деятельностью лишен
права заниматься.
В ст. 37 УИК РФ говорится,
что лица, осужденные к лишению права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью обязаны исполнять
требования приговора, представлять по
требованию уголовно-исполнительной инспекции
документы, связанные с отбыванием указанного
наказания, сообщать в инспекцию о месте
работы, его изменении или об увольнении
с работы.
Условно осужденные
обязаны отчитываться перед уголовно-исполнительной
инспекцией и командованием воинской
части о своем поведении, исполнении возложенных
на них судом обязанностей, являться по
вызову в инспекцию. При неявке без уважительной
причины условно осужденный может быть
подвергнут приводу (ч. 4 ст. 188 УИК РФ).
В случае уклонения
условно осужденного от контроля за его
поведением, уголовно-исполнительная
инспекция проводит первоначальные мероприятия
по установлению его места нахождения
и причин уклонения (ч. 5 ст. 188 УИК РФ).
Таким образом,
освобождение от уголовной ответственности
или наказания являются обоснованным
и справедливым, когда оно соответствует
задачам уголовного законодательства
и позволяет достичь целей наказания без
его реального применения. Задачи уголовного
законодательства способствуют исправлению
виновного лица, предупреждению совершения
новых преступлений, охране прав и свобод
личности, а также всего правопорядка
от преступных посягательств. Для того
чтобы правоприменительный орган решил,
что при освобождении лица будут достигнуты
вышеперечисленные цели, необходима совокупность
объективных данных, т.е. основание и условия
освобождения от уголовной ответственности
или наказания.
Основанием применения
условного осуждения является убеждение
суда в нецелесообразности отбывания
виновным назначенного наказания и в возможности
исправления и перевоспитания его иными
мерами. Нецелесообразность отбывания
осужденным наказания должна устанавливаться
судом с учетом объективных и субъективных
предпосылок, свидетельствующих о характере
и степени общественной опасности совершенного
преступления, личности виновного, сочетанием
обстоятельств смягчающих и отягчающих
наказание.
Глава 2.
Практика применения и исполнения условного
осуждения в Российской Федерации.
2.1. Эффективность
применения и исполнения условного
осуждения.
Эффективность условного осуждения
следует определять как степень достижения
целей, стоящих перед указанным институтом.
При этом эффективность рассматривается
как свойство действия уголовно-правовой
нормы, а не как ее внутреннее свойство.
Эффективная реализация условного осуждения
зависит от ряда условий, относящихся
непосредственно к законодательству и
к сфере его применения: совершенство
законодательной регламентации условного
осуждения; его правильное применение
судами; действенность контроля за соответствующей
категорией осужденных на стадии исполнения
рассматриваемой уголовно-правовой меры.
Критерии эффективности условного
осуждения следует определять исходя
из стоящих перед ним целей. В качестве
показателей эффективности условного
осуждения признается непреступное, правомерное
поведение осужденных, детерминированное
именно применением данной меры уголовно-правового
воздействия.
Данные различных исследований,
проведенных в нашей стране в последние
годы, свидетельствуют о недостаточной
эффективности условного осуждения. Несомненно,
этот правовой институт нуждается в совершенствовании
и с позиции теории, и с точки зрения практики
реализации законодательных предписаний.
В связи с этим представляется обоснованным
попытаться повысить его результативность,
в том числе за счет включения в УК РФ новых
положений, базирующихся на хорошо зарекомендовавших
себя нормах законодательных актов других
государств и международных стандартах
в данной области.
Повышению эффективности условного
осуждения способствовали: возможность
сочетания условного осуждения с дополнительными
наказаниями, установление контроля за
поведением условно осужденных в течение
испытательного срока, введение более
строгих требований к поведению условно
осужденных в период испытания в частности,
возможность отмены условного осуждения
за нарушение условий его отбывания.
Проблема эффективности условного
осуждения является одной из приоритетных
в практике правоприменения. Для повышения
действенности применения и исполнения
условного осуждения в России впервые
внедрены электронные браслеты. Это - новая
система электронного контроля за осужденными.
Данное новшество, несомненно, перспективно
для внедрения во всей уголовно-исполнительной
системе России, поскольку опыт электронного
мониторинга оправдал себя в практике
зарубежных государств, где электронные
системы надзора за осужденными применяются
уже давно, и достигнуты бесспорные успехи
в процессе исполнения наказаний.
Эффективность условного осуждения
определяется не только его содержанием,
но и практикой применения и исполнения.
Реальность же такова, что не все осужденные
оправдывают оказанное им судом и в целом
обществом доверие. Рецидив среди них
составляет 16,4%, 7,45% осужденных совершают
административные правонарушения, злостно
уклоняются от контроля 25,5% осужденных,
уровень отмены условного осуждения составляет
10,17% от общего количества осужденных.
Радикальные изменения в экономической,
социальной, политической и других сферах
общества отразились на реформировании
уголовной политики, направленной на оптимизацию
действующей системы наказаний, гуманизацию,
расширение сферы применения к осужденным
мер, не связанных с лишением свободы.
Исследование практики применения
мер уголовно-правового воздействия, не
связанных с лишением свободы, свидетельствует
о преобладании применения условного
осуждения. Так, в 1993 г. оно было применено
в России к 124 198 осужденным (это 15,7% от общего
их числа), а по состоянию на 04.05.2009 г. - к
372 973 осужденным, в 2010 г. - к 321 930 осужденным.
Для достижения поставленных
Концепцией целей по повышению эффективности
работы учреждений и органов, исполняющих
наказания, до уровня европейских стандартов
обращения с осужденными необходимо расширение
сферы применения наказаний и иных мер,
не связанных с лишением свободы, и др.
Таким образом, исторически
введение института условного осуждения
в российское уголовное право было обусловлено
необходимостью гуманизации института
наказания и неэффективностью краткосрочного
лишения свободы. Введение такой меры
уголовно - правового воздействия, связанной
с превентивными целями, применение которой
позволило, с одной стороны, достичь исправления
осужденного лица, не прибегая к его изоляции
от общества, с другой - посредством ее
применения ограничить количество лиц,
осуждаемых к основному наказанию. Законодательное
регулирование, повышение качественных
показателей правоприменительной практики,
применение новых технологий в оптимизации
работы уголовно-исполнительных инспекций
может повысить эффективность применения
исполнения условного осуждения как меры
государственного принуждения.
2.2. Тенденции и перспективы
совершенствования правового регулирования
и практики применения условного осуждения.
Чрезвычайно широкое применение
условного осуждения в последние годы
не соответствует содержанию этого правового
института и негативно сказывается на
его эффективности. Повысить результативность
условного осуждения можно путем внесения
ряда изменений в ст. 73, 73 УК РФ и от 190 УИК
РФ, касающихся:
- исключения исправительных работ
из перечня наказаний, назначение
которых допускается считать
условным;
- введения законодательного запрета
на применение условного осуждения
к лицам, которым назначено наказание
на срок свыше пяти лет лишения
свободы;
- дополнения перечня обязанностей,
которые суд имеет право возложить
на условно осужденного;
- запрета на сохранение условного
осуждения при совершении лицом
в течение испытательного срока
нового умышленного преступления;
- закрепления в качестве обязанности,
а не права суда, отмену условного
осуждения в случае исправления
осужденного и регламентация
в УИК РФ порядка такой отмены
с предоставлением условно осужденному
права ходатайствовать об этом
перед судом самостоятельно;
- включения в уголовно-исполнительное
законодательство понятия «уклонение
от исполнения возложенных судом
обязанностей»;