Амнистия и помилование

Объявление амнистии

Порядок объявления амнистии обычно закрепляется не только уголовным законодательством, но и конституцией государства, в связи с чем амнистия имеет двойственную (государственно-правовую и уголовно-правовую) природу. Обычно амнистия объявляется высшим органом законодательной власти путём принятия закона или иного акта. Исключение составляет Япония, где амнистию объявляет кабинет министров с последующим утверждением императором.

Амнистия в  России.

Правовая сущность амнистии в России.

Правовое регулирование применения амнистий в Российской Федерации  осуществляется Конституцией РФ, которая определяет, что объявление амнистии относится к компетенции Государственной Думы РФ (п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ), и Уголовным кодексом РФ, который раскрывает содержание данного акта (ст. 84 УК РФ). Вопрос о правовой природе амнистии в РФ является спорным: одни авторы указывают, что амнистия является институтом уголовного права (так как регламентирована в первую очередь уголовным законодательством), другие — государственного права (так как объявляется высшим органом законодательной власти), третьи же, опираясь на наличие его сущностной регламентации в уголовном законодательстве, говорят о его двойственной (государственно-правовой и уголовно-правовой) природе. Акт амнистии не является актом уголовного законодательства, вследствие чего он не связан с внесением изменений в Уголовный кодекс РФ; кроме того, это означает возможность коррекции изданных актов об амнистии, даже если в результате круг лиц, подлежащих амнистии, сужается^[5].  

_______________

^[5] Дурманов Н. Д. Советский уголовный закон. — М., 1967. — С. 36

 

10

Амнистия не ставит под сомнение преступность деяний, описанных в акте амнистии. Меры уголовной ответственности за деяния, аналогичные подпадающим под акт амнистии, но совершённые вне срока её действия, продолжают применяться. Кроме того, освобождение от ответственности и наказания по амнистии не связано с сомнениями в обоснованности и законности актов предварительного расследования и приговора суда. Такое освобождение не является основанием для реабилитации лица, оно продолжает считаться обоснованно привлечённым к ответственности, виновным в совершении преступления. Акт амнистии выступает лишь как проявление милосердия, гуманизма со стороны государства^[6] .

В соответствии со ст. 84 УК РФ, амнистия объявляется в отношении индивидуально  не определенного круга лиц. В  акте об амнистии, таким образом, не могут быть перечислены пофамильно лица, к которым она применяется; обычно такой акт содержит описание категории людей (несовершеннолетние, женщины, лица старше определённого возраста и т. д.). Круг лиц может сужаться путём указания на категории преступников, которые не подлежат амнистии: например, на осуждённых за тяжкие и особо тяжкие преступления, злостных нарушителей порядка отбывания наказания, рецидивистов и т. д. Амнистии могут распространяться как на узкий круг преступников (например, амнистия 9 февраля 1996 года в отношении лиц, участвовавших в противоправных действиях, связанных с вооруженным конфликтом на территории республики Дагестан в январе 1996 года), так и на весьма широкий круг лиц (амнистия от 24 декабря 1997 года распространяла действие на 400 тысяч лиц, осуждённых условно, 35 тысяч лиц, освобождённых из мест лишения свободы и различные иные категории лиц) ^[7].

Применимость амнистии к конкретному  лицу определяется решением органа предварительного расследования, прокурора или суда. Актом об амнистии может предусматриваться:

• освобождение от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления;
• освобождение осуждённых лиц от наказания или от дальнейшего его отбывания;
• сокращение назначенного наказания;

 

_______________

^[6] Тищенко К. М. Помилование в уголовном праве. С. 8-12

^[7]  Карпушин А. М., Курляндский В. И. Уголовная ответственность и состав преступления. С. 224

11

• замена назначенного наказания более мягким;
• освобождение от дополнительного наказания;
• снятие судимости.

 

Конкретный акт амнистии может  предусматривать применение всех перечисленных  мер или их части. Кроме того, амнистия может предусматривать освобождение определённых категорий лиц от административной ответственности. ^[8] 

Поводы для объявления амнистии.

Традиционно амнистии в России связывались  с праздничными датами (например, амнистия, объявленная Стоглавым собором 1551 года к празднику пасхи), с восшествием на престол монарха, болезнью царя или членов царской семьи, с важными военными победами и заключением мира (например, амнистия по поводу мира, заключённого с Швецией в 1721 году). Амнистия при этом рассматривалась как частный случай прощения или помилования. ^[9]

В советский период амнистии привязывались  к юбилеям Октябрьской революции 1917 года (например, это амнистия 1967 года), в современный период регулярные амнистии связываются с юбилеями Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов^[10].

Некоторые амнистии носят чисто  политический характер. Такой была амнистия, объявленная в 1994 году участникам августовского путча 1991 года и октябрьских событий 1993 года. Учёными данная амнистия оценивается как в целом неудачная, воспрепятствовавшая установлению действительного хода событий и виновности затронутых лиц. Однако это не означает, что все подобные амнистии нецелесообразны; при должной подготовке и проработке выгоды от амнистии способны перевесить её недостатки. Амнистия может связываться и с существенными изменениями социально-политической обстановки: таковой являлась, например, амнистия 7 июня 1945 года, объявленная в связи с победой над фашистской Германией. Кроме того, неофициальной, но практически нередко одной из главных целей объявления амнистий является решение проблемы переполненности мест лишения свободы и следственных изоляторов.

_______________

^[8] Курс российского уголовного права. Общая часть / под ред. В. Н. Кудрявцева, А. В. Наумова. — М., 2001. — С. 688.

^[9] Таганцев Н. С. Русское уголовное право. Часть общая. Т. II. — СПб., 1902. — С. 1457-1458.

^[10] Уголовное право России. Практический курс / под общ. ред. А. И. Бастрыкина, под науч. ред. А. В. Наумова; Р. А. Адельханян и др.. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2007. — С. 266. — 808 с

12

 
Применение амнистии.

Акты об амнистии в период новейшей российской истории принимались  в разной форме (указы Президиума Верховного Совета СССР, постановления  Верховного Совета СССР, закон СССР), однако в настоящее время единственной формой акта об амнистии является постановление  Государственной Думы РФ^[11].

Как правило, одновременно с постановлением об амнистии Государственная Дума РФ принимает ещё один документ, также  в форме постановления, в котором  разъясняется порядок применения акта об амнистии и даётся его толкование: разъясняются понятия, используемые в  постановлении об амнистии, называются субъекты, на которых возлагается  применение акта амнистии к конкретным лицам и т. д. ^[12]

Имеет особенности применение амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям. Соответствующие разъяснения содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929 года «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям», амнистия применяется в отношении длящихся преступлений, закончившихся или пресечённых до момента её издания, а в отношении продолжаемых преступлений — если все преступные действия из числа составляющих продолжаемое преступление были совершены до её издания. Акт об амнистии может предусматривать исключения из этого правила, например, связывая предоставление амнистии с завершением деяния до определённой даты после его издания^[13].

Согласно УПК РФ (п. 3 ч. 1 ст. 27) принятие акта амнистии является основанием прекращения уголовного преследования в отношении лиц, входящих в упомянутые в нём категории. Данное основание прекращения уголовного преследования является нереабилитирующим: лица, освобождённые по амнистии, считаются привлечёнными к уголовной ответственности на законных основаниях и не имеют права на компенсацию; они обязаны возместить причинённый деянием ущерб, не могут быть в принудительном порядке восстановлены на работе и т. д.

_______________

^[11] Уголовное право Российской Федерации. Общая часть / под ред. Л. В. Иногамовой-Хегай, А. И. Рарога, А. И. Чучаева. — М.: Инфра-М; Контракт, 2005. — С. 499. — 553 с.

  ^[12]  Уголовное право России. Практический курс / под общ. ред. А. И. Бастрыкина, под науч. ред. А. В. Наумова; Р. А. Адельханян и др.. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2007. — С. 268. — 808

^[13]  См., например, Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 6 июня 2003 года № 4127-III ГД "О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики»

13

Ввиду этого прекращение уголовного преследования вследствие принятия акта об амнистии допускается лишь при отсутствии возражений со стороны  подозреваемого или обвиняемого. Известным  примером отказа от применения амнистии является дело В. И. Варенникова, которому было предъявлено обвинение в измене Родине в связи с августовскими событиями 1991 года. Единственный из всех обвиняемых, он отказался от применения амнистии, отрицая свою вину, и был в 1994 году оправдан по приговору Военной коллегии Верховного Суда РФ. Если суд признаёт подлежащее амнистии, но отказавшееся от её применения, лицо виновным, то выносится обвинительный приговор с освобождением от наказания вследствие акта амнистии.

Освобождение от уголовной ответственности  и наказания в связи с амнистией  является безусловным и окончательным.

Отношение общества к амнистиям.

В целом российское (а ранее советское) общество относилось и относится  к амнистиям достаточно настороженно. Отрицательным является и отношение  к амнистии многих учёных и политиков. Опасения обычно связываются с возможным  освобождением в результате амнистии лиц, которые имеют достаточно стойкие  антисоциальные мотивации и склонны  к повторному совершению преступлений. С. Н. Сабанин указывает также, что акт амнистии нарушает принцип справедливости уголовного закона, который предусматривает равенство всех категорий граждан, независимо от пола, возраста, национальности и др. Известно высказывание Е. Т. Гайдара: «Когда страна находится в таком положении, гуманизм к преступникам за счет их жертв по крайней мере неуместен»

Такое отношение не в последнюю  очередь связано с рядом неудачных  амнистий (например, амнистии 1953 и 1957 года), в результате которых на свободу  вышло значительное количество опасных  преступников, продолживших на свободе  совершать общественно опасные  деяния.

В то же время, отмечаются и положительные  стороны амнистии. Так, она способствует реализации принципа экономии уголовной  репрессии и принципа гуманизма, которые также являются важными  для современного уголовного права. Эффективность современных амнистий достаточно высока, а процент рецидива среди амнистированных мал (не более 5 %). Указывается, что повышение эффективности амнистии возможно путём включения в постановление о порядке её применения порядка ресоциализации освобождаемых лиц: их трудового и бытового устройства, медицинского обслуживания и др. ^[14]

_______________

^[14] Марогулова И. Амнистия и помилование: актуальные проблемы // Уголовное право. 1997. № 4. С. 55-58.

 

14

Помилование.

 

Помилование — акт верховной власти (обычно главы государства), полностью или частично освобождающий осуждённого от наказания либо заменяющий назначенное ему судом наказание более мягким. Актом помилования может также сниматься судимость с лиц, ранее отбывших наказание. Акты помилования имеют всегда индивидуальный характер, то есть они принимаются в отношении конкретного лица или нескольких определённых лиц. ^[15]

История.

Помилование представляет собой один из древнейших институтов уголовного права, появившийся одновременно с  государственной властью и системой правосудия. Он был закреплён уже  в законах Хаммурапи. Оно широко применялось монархами (в том числе российскими) на протяжении всех периодов истории.

Ввиду того, что право помилования  зачастую применялось монархами  чрезмерно широко, это зачастую приводило  к безнаказанности преступников, имевших связи при дворе. Поэтому  в эпоху Просвещения право  помилования подвергалось критике  со стороны многих выдающихся мыслителей (например, Канта и Вольтера). 

Данные соображения сыграли  свою роль при принятии первого буржуазного  уголовного кодекса (УК Франции 1791 года), в который институт помилования  не был включён как противоречащий принципу равноправия граждан.

Несмотря на это, институт помилования  сохраняется в большинстве государств мира и закреплён в международных  актах. Так, Международный пакт о  гражданских и политических правах в ч. 4 ст. 6 содержит положение о  том, что всем приговорённым к  смертной казни предоставляется  право просить о помиловании, и что помилование или замена смертного приговора могут быть дарованы во всех случаях. ^[16]

Помилование в странах  мира.

Как правило, конституционным правом помилования наделён глава государства, однако в некоторых федеративных государствах им обладает также глава субъекта федерации (например, в США — губернаторы штатов)

 

_______________

^[15] http://ru.wikipedia.org/wiki/Помилование

^[16] Спицын В. И. К вопросу о помиловании // Современное право. — 2002. — № 12.

15

Основанием применения помилования  могут служить соображения гуманности или раскаяние осуждённого, однако нередко применение помилования  носит политический характер (так, например, в декабре 2000 года в России был  помилован Э. Поуп, осуждённый за шпионаж в пользу США к 20 годам лишения свободы в колонии строгого режима; в качестве основания в президентском указе упоминались не только гуманность и состояние здоровья осуждённого, но и «высокий уровень отношений между РФ и США»).