Амнистия и помилование в уголовном законодательстве Российской Федерации

Амнистия является безусловным  видом освобождения от уголовной  ответственности и от наказания: решение о применении амнистии не может быть отменено независимо от дальнейшего поведения амнистированного лица. Некоторые специалисты выступают за придание амнистии условного характера. По их мнению, неотбытый на момент применения амнистии срок наказания следует считать испытательным сроком со всеми вытекающими правовыми последствиями.

Амнистия является императивным (обязательным) видом  освобождения от уголовной ответственности  и наказания, т.е. не зависит от усмотрения исполняющего ее органа и волеизъявления амнистируемого лица. Единственным исключением является несогласие подозреваемого или обвиняемого лица на прекращение уголовного преследования. В специальной литературе высказывалось мнение, что и в отношении осужденных амнистия должна применяться только с их согласия, поскольку амнистия относится к нереабилитирующим основаниям освобождения от наказания.

3.2. Помилование

Правом помилования  обладают, как правило, главы государств: монархи, президенты, премьеры. Встречаются  и другие варианты. Так, в Японии, согласно конституции страны, вопрос о помиловании решает кабинет министров с последующим утверждением императором. В Португалии ходатайства о помиловании, перед тем как попасть к президенту страны, рассматриваются специальной комиссией, в которую входят представители министерства юстиции, прокуратуры и суда. Министр юстиции в конце года лично представляет президенту ходатайства о помиловании тех осужденных, которые, по мнению комиссии, того заслуживают. Процедура помилования осужденных в Португалии, предусматривающая осуществление данного акта всего один раз в год, очевидно, исключает оперативное, определяемое исключительными обстоятельствами применение помилования к осужденным.

Ходатайства о помиловании  во Франции осужденные направляют президенту или министру юстиции. Эти ходатайства  поступают в Бюро по помилованию и исполнению наказаний, откуда их направляют прокурорам судебных округов, которые, исходя из результатов специальных расследований, определяют, целесообразно ли применение помилования к осужденному. Затем это ходатайство и прилагаемые к нему материалы направляются в министерство юстиции, где в случае положительного решения готовится проект декрета о помиловании. Он направляется в Генеральный секретариат администрации президента. Декрет о помиловании осужденного подписывается президентом, премьер-министром и министром юстиции. Процедура, действующая во Франции, сложна, но, как правило, она обеспечивает объективность, обоснованность реализации помилования осужденных.

В США помилование  осуществляется президентом страны и губернаторами 50 штатов.

В ФРГ правом помилования  лиц, осужденных верховными судами земель по делам, связанным с защитой  государственных интересов, при  поддержке обвинения генеральным  прокурором страны, наделяется федеральный  президент. В землях ФРГ право  помилования предоставлено министрам юстиции этих земель, но они обладают возможностью передать указанное право органам исполнительной власти земель.

Порядок применения помилования  осужденных в США и ФРГ гибок, его осуществление приближено к  регионам страны, главы государств не перегружены рассмотрением многочисленных ходатайств о помиловании лиц, отбывающих наказание. Со временем - при укреплении в России правопорядка и усилении демократических начал, когда будут решены проблемы взаимодействия центра и регионов, - полагаем, было бы целесообразно воспринять принцип рассредоточения применения помилования осужденных в Российской Федерации по примеру США и ФРГ.

В соответствии со ст.14 Конституции  СССР 1936 г. правом помилования был  наделен Президиум Верховного Совета СССР. Такое право было дано и Президиумам Верховных Советов Союзных республик (ст.60).

Как определено в п. «в»  ст. 89 Конституции РФ, в настоящее  время правом помилования осужденных наделен Президент РФ как высшее должностное лицо в стране. Президент  РФ в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Применяя помилование, он исходит из веры в добро и справедливость, уверенности в том, что проявленное им милосердие будет оценено осужденным и верно понято общественным мнением.

В большинстве стран  мира ходатайство о помиловании  подается только осужденным (США, ФРГ  и др.). В некоторых же государствах, напротив, круг лиц, имеющих право  ходатайствовать о помиловании, весьма широк. В частности, во Франции  указанным правом обладают как осужденные, так и иные лица, заинтересованные в их судьбе: исполнительный судья, начальник места лишения свободы и прокурор, курирующий исполнение наказания. Представляется, что такое обезличивание субъектов инициирования помилования едва ли целесообразно. Во всяком случае, в России оно себя не оправдало.

В соответствии с Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях  по вопросам помилования на территориях  субъектов Российской Федерации» и  «Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации», на территории всех субъектов Российской Федерации созданы свои комиссии по помилованию, что облегчает подготовку материалов о помиловании, обеспечивает их более высокое качество, ускоряет весь процесс.

Эти органы должны обеспечивать общественный контроль за своевременным и правильным исполнением указов Президента РФ по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных в местах лишения свободы. Представляется, что последнюю функцию комиссии по помилованию вряд ли смогут выполнить. Также едва ли обоснованным является возложение на комиссии по помилованию обязанности готовить предложения по повышению эффективности деятельности органов, исполняющих уголовные наказания, и по вопросам социальной адаптации лиц, отбывших наказание. Нет ли здесь дублирования функций наблюдательных комиссий?

Как определено в ст.2 Положения, помилование в Российской Федерации применяется к лицам: а) осужденным судами Российской Федерации  и отбывающим наказание на территории России; б) осужденным судами иностранных государств, отбывающим наказание на территории России в соответствии с международным договором Российской Федерации; в) отбывшим назначенное судом наказание и имеющим не снятую и не погашенную судимость.

Осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту РФ в письменной форме. Это ходатайство регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание. Не позднее чем через 20 дней оно направляется администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, в территориальный орган Министерства юстиции РФ с приложением необходимых материалов (копии приговора и решений вышестоящих судебных инстанций относительно судебного приговора; сведения о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением; биографические данные об осужденном и его семейном положении; справки о применении в прошлом к осужденному акта амнистии, помилования, условно-досрочного освобождения от наказания; характеристики поведения осужденного в процессе отбывания наказания и др.). Обращает на себя внимание то, что данный этап осуществления помилования рассчитан на деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания в системе Министерства юстиции РФ.

Администрация учреждений и органов, исполняющих наказание, должна не позднее чем через 20 дней направить необходимую документацию о ходатайстве осужденного о помиловании в территориальный орган Министерства юстиции, которому на проверку полноты и надлежащего качества таких материалов отведено 7 дней. Затем документация посылается в комиссию по помилованию субъекта федерации, где в течение 30 суток должен решиться вопрос о целесообразности поддержания ходатайства осужденного о помиловании. Комиссия направляет свое решение высшему должностному лицу субъекта федерации (президенту республики, губернатору, главе администрации и т.д.). Администрация учреждений и органов, исполняющих наказание не должны препятствовать направлению заявлений о помиловании. В противном случае их действие (или бездействие) может быть обжаловано осужденным в судебном порядке.

Комиссия и высшее должностное лицо субъекта федерации, рассматривая дело о помиловании  осужденного, могут потребовать  от администрации учреждений, органов  государственной власти субъекта федерации  и органов местного самоуправления дополнительные сведения и документы, необходимые для подготовки материалов о помиловании осужденного. Такой запрос должен быть удовлетворен не позднее чем через 10 дней.

В течение месяца со дня  принятия высшим должностным лицом  субъекта федерации решения о  поддержке ходатайств осужденных о помиловании их список должен быть опубликован в средствах массовой информации субъекта федерации. Таким образом, процедура подготовки материалов об осужденных, к которым может быть применено помилование, становится прозрачной, подконтрольной общественному мнению.

Высшее должностное  лицо субъекта федерации направляет ходатайства о помиловании в  Управление Президента РФ по вопросам помилования, которое должно окончательно подготовить их для представления  Президенту РФ в течение 14 дней. Эти документы регистрируются указанным Управлением, которое проверяет правильность их оформления. Не исключен возврат документов о помиловании осужденного в региональную комиссию по помилованию при обнаружении ненадлежащего их оформления.

Президент знакомится как с рекомендациями о применении помилования к осужденным, так и с предложениями об отказе в нем. Право принять окончательное решение принадлежит Президенту РФ.

Указ Президента РФ о  помиловании в течение двух дней после его издания направляется главе субъекта федерации, в МВД РФ, территориальный орган юстиции, администрации учреждения, исполняющего наказание. Об отклонении Президентом РФ ходатайства о помиловании глава администрации либо по его поручению председатель комиссии информирует осужденного в письменной форме.

К сожалению, процесс  помилования до сих пор не разработан поэтапно с четким указанием сроков осуществления тех или иных действий. Например,

Не предусматривает  данное законодательство и сроков, в течение которых комиссия по помилованию обязана известить лицо, подавшее ходатайство о помиловании, о принятом Президентом РФ решении, а также сроков рассмотрения ходатайства о помиловании Президентом РФ.

Действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не предусматривает такой процедуры, как личное ознакомление лица, подавшего ходатайство о помиловании, с решением Президента РФ.

Например, Н. Э.О. обратился  в суд с иском к УФСИН  России по Ульяновской области, Правительству  Ульяновской области о возложении обязанности предоставить достоверную информацию о сроках рассмотрения ходатайств о помиловании, обеспечить возможность ознакомления с решением Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ и комиссии по вопросам помилования Ульяновской области, взыскании сумм вреда по № руб. с каждого ответчика. В обоснование иска указал, что он обратился к Президенту РФ с ходатайством о помиловании. УФСИН России по Ульяновской области несвоевременно принял от него ходатайство о помиловании, нарушил сроки рассмотрения ходатайства, несвоевременно направил материал проверки, не сообщил незамедлительно о том, что ДД.ММ.ГГГГ Президент РФ отказал ему в помиловании⁵⁶.

Повторное обращение  осужденного к Президенту РФ возможно не ранее чем через год, за исключением  случаев возникновения новых  обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования. В прошлом такого ограничения не существовало, поэтому Комиссия по делам о помиловании при Президенте РФ была наводнена повторяющимися ходатайствами, причем, как правило, очередное обращение не содержало какие-либо новые обстоятельства, которые могли бы повлиять на решение.

В некоторых случаях, осужденные пытаются оспорить решение  Президента РФ о помиловании в  случае не согласия с примененным  к ним уголовным наказанием. Особенно это явно прослеживается при замене смертной казни пожизненным лишением свободы.

Например, Абашидзе М.Х. обратился  в Верховный Суд Российской Федерации  с заявлением, в котором просит признать Указ Президента Российской Федерации о его помиловании  незаконным. В обоснование заявленного  требования указал, что на момент издания Указа УК РСФСР с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 г. № 3-П предусматривал за инкриминируемые ему деяния наказание в виде лишения свободы на срок не свыше пятнадцати лет, преступления им были совершены до вступления в силу УК РФ и его статей 59 и 85, поэтому принимая оспариваемый Указ Президент Российской Федерации не мог назначить ему наказание свыше 15 лет лишения свободы. Назначенная мера наказания в виде пожизненного лишения свободы ухудшает его положение⁵⁷. Или другой пример, Гражданин Осипов А.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит отменить Указ Президента Российской Федерации «О помиловании». Заявитель ссылается на то, что данный правовой акт не отвечает принципам гуманности и справедливости, противоречит положениям Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации, применив при издании Указа часть 3 статьи 59 Уголовного кодекса Российской Федерации, ухудшил его положение. На момент совершения преступления действовал Уголовный кодекс РСФСР, который не предусматривал такой вид наказания, как пожизненное лишение свободы. С ходатайством о помиловании он не обращался⁵⁸.

Помилование осуществляется в интересах осужденного, но не во вред правам, свободам и интересам иных граждан и всего общества. Помилование должно осуществляться лишь в наиболее сложных и исключительных случаях, когда использование обычных институтов досрочного освобождения лица от отбывания наказания невозможно.

Обратим внимание на то, что различные масштабы применения помилования в той или иной стране определяются сложившимися в  ней традициями, уровнем преступности и материальной обеспеченности органов, исполняющих наказания, а также  в немалой степени - взглядами, убеждениями лиц, реализующих помилование. Так, Президент США Клинтон во время своего правления ежегодно осуществлял помилование не более 60 осужденных. Во Франции с прошением о помиловании обращается 25-35 тыс. осужденных в год, и лишь около 500 ходатайств удовлетворяется. Помилование в Великобритании применяется чрезвычайно редко, а в Японии в последние 30 лет к нему вовсе не обращались. Весьма активно работает институт помилования в Голландии - им охватывается до 30% от числа лиц, обратившихся с ходатайством о его применении.