Наряду с
модернизацией и оптимизацией системы
охраны исправительных учреждений и
следственных изоляторов, а также
укрепления материальной базы следственных
изоляторов, исправительных учреждений
и уголовно-исполнительных инспекций
требуется формирование современной
информационной и телекоммуникационной
инфраструктуры, обеспечение должного
уровня соцзащиты работников УИС, внедрение
современных технологий и технических
средств в практику исполнения наказаний.
Немаловажным
направлением развития уголовно-исполнительной
системы является расширение сферы
применения наказаний и иных мер,
не связанных с лишением свободы.
В этой связи предлагается внести
в законодательство РФ изменения, предусматривающие
применение электронных средств
контроля по месту жительства подозреваемого,
обвиняемого в совершении преступлений
в качестве альтернативы содержанию под
стражей.
Многие проблемы
существующей УИС являются следствием
ослабления ведомственного контроля,
который также нуждается в
совершенствовании. Наравне с гласностью
должна существовать подконтрольность
УИС институтам гражданского общества.
В этой связи необходимо сотрудничать
со структурами гражданского общества,
общественными объединениями (деятельность
которых может оказывать гуманитарно-воспитательное
воздействие на осужденных). Кроме
того, следует активизировать взаимодействие
с традиционными конфессиями, в частности
обеспечить осужденным возможность участия
в религиозных обрядах, реализовывать
совместно с традиционными конфессиями
гуманитарные проекты. Также нужно совершенствовать
духовно-нравственное и патриотическое
воспитание осужденных, организовывать
и проводить в исправительных учреждениях
воспитательные мероприятия, направленные
на формирование и развитие у заключенных
стремления к общественно-полезной деятельности,
соблюдению требований законов и принятых
в обществе правил поведения.
Важнейшим направлением
в развитии уголовно-исполнительной
системы является международное
сотрудничество с пенитенциарными
системами иностранных государств,
международными органами и неправительственными
организациями.
Для того чтобы
уголовно-исполнительная система России
соответствовала реалиям сегодняшнего
дня, а названные задачи и предложения
успешно претворялись в жизнь, необходимо
реформирование системы учреждений,
исполняющих наказания в виде
лишения свободы, и совершенствование
их организационно-структурного построения,
которое предполагает:
- изменение
видов исправительных учреждений
для содержания осужденных в
местах лишения свободы с фактическим
прекращением их коллективного
содержания, постоянного пребывания
осужденных в состоянии стресса,
обусловленного необходимостью
лавирования между требованиями
администрации и основной массы
осужденных;
- создание
правовых и организационных условий
для замены существующей системы
исправительных учреждений на
два основных вида учреждений:
тюрьмы (общего, усиленного и особого
режимов) и колонии-поселения
(с обычным и усиленным наблюдением),
при сохранении созданных для
выполнения специальных задач
лечебно-исправительных и лечебно-профилактических
учреждений, а кроме того, преобразование
воспитательных колоний для несовершеннолетних
в воспитательные центры для
лиц, совершивших преступление
в несовершеннолетнем возрасте;
- разработку
основанных на стандартах Европейских
пенитенциарных правил (2006 года) моделей
тюрьмы и колонии-поселения с
учетом требований безопасности
общества и персонала уголовно-исполнительной
системы, а также необходимости реализации
целей исправления осужденных;
- разработку
технической документации, финансово-экономического
обоснования, архитектурных проектов
тюремных зданий, отвечающих требованиям
европейских стандартов;
- раздельное
содержание осужденных к лишению
свободы, способных к ресоциализации
с учетом тяжести и общественной опасности
совершенных ими преступлений, сведений
об их личности, поведения в местах лишения
свободы, отношения к совершенному преступлению,
с одной стороны, и осужденных, совершивших
особо тяжкие преступления, прочно усвоивших
и распространяющих элементы поведения
криминальной среды, с другой стороны.
В целях соблюдения
прав человека и подготовки осужденного
к дальнейшей жизни в обществе
требуется повышение эффективности
управления УИС, а также использование
инновационных разработок и научного
потенциала. Это предполагает:
- регулярное
проведение мониторинга состава
осужденных и персонала в целях
получения объективных данных
для принятия решений о дальнейшем
реформировании УИС;
- интеграцию
автоматизированных систем УИС
с автоматизированными системами
судебных и правоохранительных
органов;
- обеспечение
пользователям информационными
ресурсами УИС возможности доступа
к сети связи общего пользования,
сетям взаимодействующих федеральных
органов исполнительной власти
на основе межведомственных регламентов
и соглашений;
- предоставление
осужденным и лицам, содержащимся
под стражей, технической возможности
использования широкого спектра
телекоммуникационных услуг, в
том числе средств видео-конференц-связи,
электронной почты и др.
Пользование
услугами связи очень важно для
заключенных. Однако более существенным
является создание необходимых материально-бытовых
условий содержания осужденных и
лиц, содержащихся под стражей. Согласно Концепции к 2017 году будет
построено и введено в эксплуатацию 26
следственных изоляторов, условия содержания
в которых будут соответствовать европейским
стандартам, а также реконструированы
объекты действующих следственных изоляторов.
Это позволит привести условия содержания
подозреваемых и обвиняемых во всех следственных
изоляторах в соответствие с законодательством
РФ и устранить основания для обращений
российских граждан в Европейский суд
по правам человека.
Планируется
разработать и утвердить новые виды вещевого
довольствия, отвечающие международным
стандартам и современным потребительским
свойствам, а к 2015 году - в полном объеме
обеспечить новым вещевым довольствием
осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Предполагается также, что будут своевременно
исполняться санитарно-гигиенические
требования к условиям содержания таких
лиц согласно установленным нормативам.
В соответствии с международными стандартами
будет повышен и норматив жилой площади
для осужденных, улучшена организация
их питания.
Отметим, что Концепция не ставит перед
ФСИН задачу превращения исправительных
учреждений в нечто среднее между хорошим
учебным заведением, нормальным кооперативным
хозяйством и уютным пансионатом с неплохим
питанием. Она призвана обеспечить осужденным
достойную жизнь в период отбывания наказания,
жизнь со специфическими ограничениями
в рамках закона их прав и законных интересов22.
В сфере медицинского
обслуживания основным является формирование
системы мер по повышению мотивации
здорового образа жизни среди
осужденных, создание для этого необходимых
условий. Предполагается развитие медицинской
службы УИС в соответствии с основными
концептуальными направлениями
совершенствования системы здравоохранения
РФ, обеспечение гарантированного объема
бесплатной медицинской помощи на основе
его рационального распределения
между учреждениями (подразделениями)
здравоохранения уголовно-исполнительной
системы и учреждениями государственной
(муниципальной) системы здравоохранения,
исходя из принципов повышения ее
доступности и качества.
Приоритетным
является приведение материально-технического
оснащения медицинских частей, лечебно-профилактических
учреждений, учреждений, обеспечивающих
государственный санитарно-эпидемиологический
надзор на объектах УИС, в соответствие
с условиями и требованиями, установленными
в сфере здравоохранения, укрепление
и развитие сети санитарно-гигиенических
и бактериологических лабораторий.
В сфере трудовой
деятельности и профессиональной подготовки
осужденных предполагается:
- создание
условий для трудовой занятости
осужденных в зависимости от
вида исправительного учреждения,
совершенствование производственно-хозяйственной
деятельности уголовно-исполнительной
системы и повышение экономической
эффективности труда осужденных;
- широкое
использование в качестве одного
из основных способов ресоциализации
вовлечения в трудовую деятельность осужденных,
отбывающих наказание в колониях-поселениях;
- разработка
новых принципов привлечения
к труду осужденных в условиях
тюремного содержания и строгой
дифференциации их содержания, создание
небольших рабочих камер-мастерских
и внедрение индивидуальных форм
занятости;
- проработка
вопроса об установлении для
учреждений, в которых отбывают
наказание несовершеннолетние, специального
налогового режима с целью направления
доходов от труда осужденных на улучшение
условий их содержания;
- создание
дополнительных рабочих мест
и развитие производственной
и социальной сферы уголовно-исполнительной
системы;
- активное
привлечение коммерческих организаций
к созданию производственных
участков в колониях-поселениях;
- расширение
производства сельскохозяйственной
продукции и стимулирование создания
колоний-поселений с сельскохозяйственным
производством в зонах с благоприятными
климатическими условиями;
- разработка
наиболее перспективных направлений
производственной деятельности
учреждений уголовно-исполнительной
системы в целях приоритетного
обеспечения нужд УИС собственным
производством и выпуска конкурентоспособной
продукции;
- обновление
производственной базы учреждений
уголовно-исполнительной системы
с учетом сформулированных направлений
и приоритетов производственной
деятельности;
- оптимизация
системы оплаты труда осужденных
в целях повышения возможностей
компенсации ущерба потерпевшим
от преступлений и государству,
обеспечение работающим осужденным
гарантий, связанных с их трудовой
деятельностью, осуществление своевременного
пересмотра расценок по оплате
их труда в зависимости от
изменения производственного процесса,
изменение размера части заработанных
денежных средств, направляемых
на лицевой счет осужденного;
- определение
прогнозных потребностей в рабочих
специальностях и специалистах
по отраслям и регионам по
укрупненным группам профессий,
востребованных на рынке труда;
- совершенствование
и развитие системы начального
профессионального образования
и профессиональной подготовки
осужденных, сохранение, передислокация,
перепрофилирование и создание
новых образовательных учреждений
начального профобразования, реализующих
все формы организации образовательного
процесса с различным объемом
обязательных занятий осужденных;
- осуществление
профессионального обучения и
профессиональной подготовки осужденных
с учетом результатов мониторинга
прогнозных потребностей в рабочих
кадрах учреждений уголовно-исполнительной
системы и региональных рынков
труда, в том числе по дефицитным
рабочим специальностям, в целях
создания высоких гарантий трудоустройства
и возвращения в общество законопослушных
граждан;
- участие
учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы в региональных целевых
программах занятости населения
и развитии системы социального
партнерства в сфере подготовки
рабочих кадров из числа осужденных;
- разработка
программ профессиональной подготовки
с учетом заявок от органов
исполнительной власти субъектов
РФ и организаций.
Немаловажным
является и дальнейшее развитие благоприятных
условий для получения осужденными
общего, начального, среднего и высшего
профессионального образования
посредством заочного и дистанционного
обучения, разработка и внедрение
специальных методик обучения, учитывающих
уровень умственного развития и
педагогической запущенности осужденных,
а также образовательных и
коррекционных программ работы с
различными категориями осужденных.
Должна повыситься и роль высших образовательных
учреждений ФСИН России и межрегиональных
психологических лабораторий территориальных
органов УИС в разработке и
проведении научно-прикладных исследований,
внедрении диагностических программ
и инновационных технологий психологической
работы с осужденными, адаптации
передового отечественного и зарубежного
опыта работы.
В рамках дальнейшего
развития уголовно-исполнительной системы
предполагается совершенствование
научно-технического обеспечения деятельности
психолога, оптимизация его диагностического
инструментария за счет внедрения автоматизированных
диагностических программ и формирования
единого банка экспериментальных
данных, позволяющего выделять ведущие
криминогенные качества у осужденных
за различные виды преступлений, оказывать
индивидуальное и дифференцированное
психологическое воздействие. В
этой связи для лиц, осужденных за
различные виды преступлений (преступления
экстремистской и террористической
направленности, преступления против
половой неприкосновенности и половой
свободы личности, корыстные преступления
и др.), будут внедрены базовые (обязательные)
программы психологической коррекции
личности для формирования социальной
направленности осужденных, профилактики
деструктивных проявлений, их ресоциализации
и дальнейшей интеграции в общество.