Адвокатура в Российской Федерации, ее роль в правоохранительной деятельности

Закон, как было замечено, допускает только один случай расхождения  в, позициях обвиняемого и защитника. Но обвиняемый сохраняет право от такого защитника отказаться, хотя в случаях, предусмотренных в  ч. 2 ст. 52 УПК РФ, он не обязателен для органов расследования и суда.

Закон запрещает негласное  сотрудничество адвоката с органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность. Надо полагать, что и  гласное сотрудничество тоже недопустимо. Сотрудничество с органами ОРД подрывало  бы доверие граждан к адвокатуре.

Обязанности адвоката состоят  в том, что он должен: честно, разумно  и добросовестно отстаивать права  и законные интересы доверителя всеми  не запрещенными законом средствами; постоянно совершенствовать свои профессиональные знания, исполнять решения органов  адвокатской палаты (при несогласии с ними он может обратиться в суд); соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката (проект такого кодекса  имеется); отчислять из получаемого им вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты и содержание соответствующих кабинета, коллегии, бюро.

Адвокат также обязан участвовать  в уголовном судопроизводстве по назначению органов расследования, прокурора и суда, а также оказывать  юридическую помощь бесплатно в  случаях, предусмотренных законом. Однако защита по назначению, осуществляемая почти по половине уголовных дел, может быть более эффективной, если будут изысканы ресурсы для повышения  оплаты труда адвокатов за участие  по этим делам.

Новый Закон (ст. 26) существенно  сузил круг оснований для оказания юридической помощи бесплатно, но это  не относится к случаям участия  адвоката в деле по назначению дознавателя, следователя, прокурора и суда.

Статус адвоката в РФ вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в учреждении высшего профессионального  образования, имеющем государственную  аккредитацию, либо имеет ученую степень  по юридической специальности. Такие  лица должны иметь стаж работы по юридической  специальности не менее двух лет  либо пройти стажировку в одном из адвокатских образований продолжительностью от одного года до двух лет. В этих пределах срок стажировки устанавливает Совет  адвокатской палаты по рекомендации квалификационной комиссии с учетом индивидуальных особенностей абитуриента (уровня знаний, возраста, характеристик с места работы или учебы и др.). Не могут претендовать на статус адвоката недееспособные, ограниченно дееспособные и лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

В стаж работы по юридической  специальности, необходимый для  приобретения статуса адвоката, включается работа в качестве: судьи; должностных  лиц государственных и муниципальных  органов, сотрудников Судебного  департамента, для замещения которых  требуется высшее юридическое образование; преподавателей юридических дисциплин  высших и средних учебных юридических  заведений; сотрудников научно-исследовательских  учреждений, имеющих высшее юридическое  образование; адвоката и помощника  адвоката; нотариуса.

Адвокат вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации без какого-либо дополнительного разрешения, а также  на территории других государств при наличии соответствующих международных соглашений.

Лицо, удовлетворяющее указанным  требованиям и желающее приобрести статус адвоката, должно обратиться в  квалификационную комиссию адвокатской  палаты и представить ей необходимые  документы[10]. Квалификационная комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с запросом о проверке достоверности полученных от претендента документов и сведений. После завершения проверки квалификационная комиссия принимает решения о допуске гражданина к квалификационному экзамену. Отказ в допуске может быть обжалован в суд.

Положение о порядке сдачи  квалификационного экзамена и перечень вопросов, предлагаемых претендентам, разрабатывается и утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. Квалификационный экзамен состоит  из письменных ответов на вопросы (тестирование) и устного собеседования. Вопросы  охватывают несколько отраслей права. Статус адвоката присваивается на неопределенный срок и не ограничивается возрастом  адвоката. Претендент, успешно сдавший  экзамен, приносит присягу и с  этого момента становится членом адвокатской палаты.

Территориальный орган Минюста  ведет реестр адвокатов субъекта Федерации. После присвоения лицу статуса  адвоката квалификационная комиссия сообщает об этом территориальному органу юстиции, который вносит данные об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату удостоверение, которое является единственным документом, подтверждающим статус адвоката. Адвокат вправе состоять в адвокатской  палате только одного субъекта Федерации  и осуществлять свою деятельность только в одном адвокатском образовании (кабинете, бюро и др. ). Адвокат вправе изменить членство в адвокатской палате одного субъекта Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Федерации. В этом случае данные о нем исключаются из реестра одного субъекта Федерации и включаются в реестр другого субъекта Федерации. Соответственно адвокат сдает прежнее удостоверение личности и получает новое. Этим оформлением занимаются территориальные органы юстиции.

Включение адвокатов в  реестр и исключение из него - это  форма учета, облегчающая гражданам  доступ к адвокатуре, а через нее  и к суду, но никоим образом не способ государственного контроля за адвокатурой. Органы Минюста не вправе отказать адвокату во внесении его в реестр и выдаче удостоверения, если он получил статус адвоката решением квалификационной комиссии.¹⁰

Решения о приостановлении  и возобновлении статуса адвоката Совет палаты доводит до сведения территориального органа юстиции для  внесения соответствующих сведений в региональный реестр.

Прекращение статуса адвоката равнозначно его исключению из адвокатской  палаты. Решение об этом принимает  Совет этой палаты субъекта Федерации.

Федеральный закон «Об  адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» отказался  от деления адвокатуры на коллегии, как «традиционные», так и «параллельные», и установил, что в каждом субъекте Федерации действует одно профессиональное объединение адвокатов -палата. Палата имеет свой орган управления - Совет и состоит из структурных подразделений - кабинетов, бюро, коллегий и консультаций. Адвокат вправе выбрать только одну из этих форм организации адвокатуры. Об избранной форме адвокатского образования адвокат обязан уведомить Совет палаты, а тот - региональный орган Минюста.

Адвокатский кабинет создает  адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально. Ему могут оказывать содействие помощники и технические сотрудники, не имеющие адвокатских полномочий.

Об учреждении кабинета адвокат  уведомляет Совет адвокатской палаты, сообщая при этом сведения о себе, месте нахождения кабинета, способа  осуществления телефонной, телеграфной  связи между кабинетом и советом  палаты. Кабинет не является юридическим  лицом, но учредитель кабинета вправе открывать счета в банках, иметь  печать, штампы и бланки. Соглашение об оказании юридической помощи заключается  между адвокатом - учредителем кабинета и доверителем. Адвокат вправе иметь  кабинет в собственных и арендуемых жилых помещениях (с согласия наймодателя).

Коллегия адвокатов лишь по названию похожа на существовавшие до сих пор коллегии. Коллегия адвокатов  состоит из двух или большего количества адвокатов любой численности. Коллегия адвокатов действует на основании  устава, утверждаемого ее учредителями, и учредительского договора.

Коллегия состоит из учредителей  и членов. В учредительском договоре учредители определяют условия передачи коллегии своего имущества, которое  после передачи становится собственностью коллегии; порядок участия в деятельности коллегии учредителей и членов; условия приема в коллегию новых членов; права учредителей и членов; условия выхода из коллегии учредителей и членов.

При выходе из коллегии учредитель имеет право на выделение определенной доли собственности.

Коллегия имеет самостоятельный  баланс, открывает счета в банках, имеет печать, штампы, бланки. Коллегия вправе иметь свои филиалы, в том  числе на территориях других субъектов  Федерации и иностранных государств, если это предусмотрено законодательством  этих государств (п. 10 ст. 22 Закона об адвокатской  деятельности).¹¹

Коллегия является представителем состоящих в ней адвокатов  по их расчетам с доверителями. Соглашения об оказании юридической помощи заключаются  между адвокатом и клиентом, однако они регистрируются в документации коллегии. Таким образом, коллегия осведомлена  о суммах получаемых адвокатом гонораров. Коллегия не может быть преобразована  в коммерческую организацию.

Адвокатское бюро составляют два или большее число адвокатов. В отличие от коллегии их объединяет партнерство. Адвокаты, учредившие бюро, заключают партнерский договор, в котором указываются: срок действия договора; порядок принятия партнерами решений; порядок избрания управляющего партнера и его компетенция; иные существенные условия.

Управляющий партнер ведет  общие дела адвокатского бюро, заключает  соглашения об оказании юридической  помощи клиентам, за исключением случаев, когда такие соглашения заключает  другой партнер по доверенности, выданной ему всеми остальными партнерами.

Партнерский договор может быть расторгнут или один либо некоторые партнеры могут выйти из этого договора. С момента прекращения партнерского договора его участники несут солидарную ответственность по неисполненным обязательствам.

В остальном порядок деятельности адвокатского бюро определяется правилами, установленными в отношении адвокатских  коллегий.

Юридическая консультация учреждается  адвокатской палатой по представлению  органа власти соответствующего субъекта Федерации в случаях, когда на территории одного судебного района общее число адвокатов составляет менее двух на одного федерального судью. Число мировых судей в  расчет не принимается. Судебные районы пока не созданы, поэтому необходимо ориентироваться на административно-территориальное  деление страны.

Юридические консультации в  основном рассчитаны на оказание юридической  помощи по назначению дознавателя, следователя, прокурора, суда, а также на оказание некоторых других услуг (жалобы, заявления, бесплатная правовая помощь некоторым  категориям граждан и т. д. ).

Юридическая консультация является некоммерческой организацией, создаваемой  в форме учреждения в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Существуют три формы  оплаты труда адвоката. Первая форма - гонорар адвоката, получаемый от клиента  на основании заключенного ими гражданско-правового  договора (адвокат- представитель доверителя).

Из получаемого вознаграждения адвокат отчисляет средства на: 1) общие нужды палаты; 2) содержание адвокатского образования, где он работает; 3) страхование профессиональной ответственности; 4) иные расходы.

Вторая форма- оплата труда адвоката, назначенного дознавателем, следователем, прокурором, судом без заключения соглашения с клиентом, осуществляемая из средств федерального бюджета. Дополнительное вознаграждение этим адвокатам может быть выплачено из средств адвокатской палаты.

Третья форма - бесплатная защита интересов лиц, указанных  в законе (участников войны, несовершеннолетних и др.), и лиц, которых сама адвокатура освобождает от уплаты вознаграждения, о чем уже говорилось.

Адвокат вправе пригласить помощника  на условиях трудового договора. Помощник не вправе заниматься адвокатской деятельностью. Он может оказывать адвокату лишь организационно-техническое содействие.

Адвокат, имеющий адвокатский  стаж не менее пяти лет, вправе иметь  стажеров. Ими могут быть лишь лица, имеющие высшее юридическое образование. Срок стажировки - от одного года до двух лет. Стажер не вправе самостоятельно заниматься адвокатской деятельностью, но он может вести гражданские  дела по доверенности при наличии  согласия доверителя, участвовать в  изучении уголовного дела и под руководством адвоката выполнять некоторые другие обязанности.

Новый закон закрепил статус адвоката, который отвечает современным  реалиям. В обществе бытует мнение, что адвокаты за большие деньги готовы перевернуть реальность с ног  на голову, чтобы в целях больших  заработков выгородить преступника, соответственно препятствуя осуществлению правосудия. Но это не так.

Адвокат, защищая своего доверителя, тем самым осуществляет функцию  контроля за правильностью производства процессуальных действий на всех стадиях судопроизводства, что является залогом соблюдения законности в отношении его доверителя. По этому поводу можно привести такой пример.

Однажды в следственный изолятор попал адвокат. В результате этого  развалились уголовные дела в  отношении всех его сокамерников и в том числе в отношении  него самого. Это говорит о большой  разнице в квалификации правоприменителей и адвокатов, что никоим образом не улучшает функционирование системы правоохранительных органов.¹²

Практическое  задание

Калашников обвиняется в  совершении ряда тяжких преступлений: в убийстве четырех человек, в  четырех разбойных нападениях, изнасилованиях, причинении тяжкого вреда здоровью и в призыве к свержению  конституционного строя. Ввиду столь  тяжкого обвинения, а также большого общественного резонанса, который  вызвало это дело, общественный обвинитель предложил рассмотреть дело в  Конституционном Суде РФ.

Примите обоснованное решение. Какие  вопросы могут разрешаться Конституционным  Судом РФ? Может ли Конституционный  Суд РФ рассматривать уголовные  дела, вызвавшие большой общественный резонанс, и почему?

Ответ:

Конституционный суд РФ не может рассматривать уголовные  дела, вызвавшие большой общественный резонанс, в силу компетенции и специфики характера деятельности.