Административно-правовая защита прав ребенка в Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ  ПРАВА, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

 

 

Допущено к защите в ГАК Заведующий  кафедрой государственного  и  муниципального  управления канд. истор. наук., доцент _____________Н.Ф.  Шиляев ___________________2013

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Выполнила

студентка 6 курса

заочной формы обучения      А.А. Володина

 

Научный руководитель

д-р.экон.наук.,                                                                 П.П.Фатеев

 

Рецензент                                                                                          А.П.Петрова

 

Тюмень 2013

 

Работа выполнена на кафедре  государственного и муниципального управления Института права, экономики  и управления ТюмГУ 

по специальности  «Государственное и муниципальное  управление»

специализация «Муниципальное управление»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Защита в  ГАК

протокол от _________№___

оценка ________________

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………………………………

ГЛАВА 1. ЗАЩИТА ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие и основные права ребенка и формы их правовой защиты в Российской Федерации……………………………………………………………………………………………

1.2. Основные документы о правах ребенка и их реализация в системе

российского общества……………………………………………………………………………..

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ВЛАСТИ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ДЕТЕЙ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРА…………………………………………………………………………………………………

2.1. Соблюдение прав, защита законных интересов детей и подростков в ХМАО-Югре……………………………………………………………………………………………………………

2.2. Проблемы  в сфере защиты прав ребенка и пути их решения в ХМАО-Югре………………………………………………………………………………………………………………..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………………………………………..

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………….

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 

В ходе проводимых в современной России социально-экономических  реформ общественное положение детей оказалось неблагополучным, а сами дети - незащищенными.

По данным МВД  РФ в 2012 г. было зарегистрировано порядка 106 тыс. преступлений в отношении несовершеннолетних, также были признаны потерпевшими более 108 тыс. детей и подростков, более половины из них, а это около 68 тыс., пострадали от насильственных посягательств. При этом 4 тыс. преступлений данного вида были совершены родителями в отношении своих детей.

Ситуация в  сфере детства, связанная с постоянным ухудшением материального положения, алкоголизмом, наркоманией, детской безнадзорностью и беспризорностью, ростом посягательств на права детей, на сегодняшний день на государственном уровне реально рассматривается как угроза национальной безопасности России.

На одном из совещаний, посвященном предотвращению насилия в отношении детей, экс президент РФ Д.А. Медведев сказал: «России нужна современная система защиты детства. Сегодня системы просто нет».

В связи с  этим и поставлена актуальность проблемы данной дипломной работы: изучение формирования административно-правовой защиты прав ребенка в Российской Федерации, необходимость формирования развития международно-правовых документов в области прав детей, их реализация, и влияние на законодательство России.

Исследование  осуществлялось на основе анализа основных документов и нормативных актов РФ (Всеобщая декларация прав человека, Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Административный кодекс РФ, законы Ханты-Мансийского автономного округа в области прав ребенка). Работа включает рассмотрение содержания прав детей как в международных актах, так и в актах РФ, а также правовое обеспечение защиты прав ребенка, в том числе на примере Ханты-Мансийского округа - Югра.

Целью работы является рассмотрение административно-правовой защиты прав ребенка в Российской Федерации.

Задачи:

- определить понятие и основные права ребенка и формы их правовой защиты в Российской Федерации;

- проанализировать основные документы о правах ребенка и их реализацию в системе российского общества;

- рассмотреть соблюдение прав, защита законных интересов детей и подростков в ХМАО-Югре;

- проанализировать проблемы в сфере защиты прав ребенка и пути их решения в ХМАО-Югре.

Объектом исследования являются права детей в нашей стране, а также международно-правовые документы: Всеобщая декларация прав человека, Декларация прав ребенка, Конвенция прав ребенка, и правовые нормы российского законодательства: Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Административный кодекс РФ, ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Объект исследования – административно-правовые нормы по защите прав ребенка в Российской Федерации и непосредственно связанных с ними правоотношений.

Предмет исследования – система правовой защиты, а также конкретные международные документы, нормативные правовые акты российского государства, практика их применения.

Методы исследования. В процессе дипломного исследования используется диалектический метод  научного познания, позволяющий рассматривать  явления и объекты комплексно, в движении, во взаимосвязи, так же общенаучные (анализ, синтез, дедукция, индукция и др.), частнонаучные (формально-юридический, сравнительного правоведения, правового прогнозирования) методы.

Теоретической основой исследования стали труды ученых в области защиты прав ребенка, конституционного права, семейного права, административного и гражданского права. Изучены монографические работы и статьи из научных периодических изданий, относящиеся к теме диплома, учебная литература.

Нормативная основа исследования: международные документы, содержащие права детей, Семейный кодекс, Гражданский кодекс и Административный кодекс Российской Федерации, и федеральные законы, регулирующие права детей.

Эмпирическую основу исследования составил анализ органов государственной власти по защите прав детей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра.

Поставленные цели и  задачи решаются в двух главах работы. Первая глава посвящена теоретическому анализу защиты прав ребенка в Российской Федерации. Во второй главе анализируется практика органов государственной власти по защите прав детей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра.

Работа  состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, 000 приложений. Общий объем работы составляет 000 страниц машинописного текста. Основной текст изложен на 00 страницах, включает 00 таблицы и 12 рисунков. Список литературы включает00 наименования использованных источников. Во введении обосновывается актуальность проблемы, определяются цели, задачи, теоретико-методологическая и информационная база работы и его практическая значимость.

 

 

ГЛАВА 1. ЗАЩИТА ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

 

1. Понятие и основные права ребенка и формы их правовой защиты в Российской Федерации

 

 

 

Непрерывная связь и взаимопонимание  всех поколений имеют важнейшее значение для российского общества. Это - непременное условие стабильности России и ответственности нынешнего поколения перед будущими поколениями.

Более того, руководство, да и мы граждане России прекрасно понимаем, что дети и молодежь являются самым ценным капиталом российского общества.

«Именно от благополучия наших  детей зависит будущее и всего  российского общества, и в целом  нашего государства », - подчеркнул бывший министр МВД Р.Г. Нургалиев. Поэтому защита прав ребенка в современной России относится к числу самых актуальных проблем.

Таким образом, в данном параграфе раскроем понятие  ребенок, его права и формы их правовой защиты в России.

Идея прав человека родилась в XVIII веке. Однако потребовалось два столетия, чтобы человек решился наделить правами своего ребенка¹.

Ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. («Конвенция о правах ребёнка» от 20 ноября 1989 г. ст. 1).

Ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)²

Традиционно полагают, что человек остаётся ребёнком до 13-16 лет, но, в зависимости от контекста, можно использовать другие определения, например, легальный возраст, когда можно получить паспорт, покупать спиртные напитки, голосовать на выборах и т.д.

До наступления совершеннолетия человек не обладает всей полнотой юридических прав, ответственность за него несёт родитель, или иной законный представитель (например, опекун).

Права ребенка - это те права и свободы, которыми должен обладать каждый ребенок вне зависимости от каких-либо различий: расы, пола, языка, религии, места рождения, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения³.

В соответствии с международным и российским законодательством ребёнок от рождения имеет неотъемлемые права, которые гарантируются ему государством: ребёнок, как и любое человеческое существо, имеет неотъемлемое право на жизнь, на уважение его взглядов и права свободного выражения этих взглядов по всем затрагивающим его вопросам, иметь и выражать своё мнение, право получать и передавать информацию в различных формах, право на защиту от дискриминации, право на образование, на отдых и досуг и т. д.

Права ребенка  были выделены в особую категорию вследствие развития концепции прав человека. В 1924 Лига Наций приняла Женевскую декларацию прав ребенка, чтобы законодательно обеспечить охрану здоровья детей и защиту их прав:

1. Ребёнку должны быть предоставлены средства, необходимые для его нормального развития, как физического, так и духовного.
2. Голодный ребёнок должен быть накормлен; больному ребёнку должна быть оказана помощь; ошибающийся ребёнок должен быть поправлен; а сирота и бездомный ребёнок должны получить приют и поддержку в трудную минуту.
3. Ребёнок должен получать помощь в тяжёлое время испытаний в первую очередь.
4. Ребёнок должен расти в атмосфере любви и быть защищенным от всех форм эксплуатации.
5. Ребёнок должен воспитываться в сознании, что его лучшие качества должны служить на пользу другим людям.

Следующим важным событием стало принятие ООН в 1959 г. Декларации прав ребенка, в ней были провозглашены социальные и правовые принципы, касающиеся защиты и благополучия детей. В ней отмечалось, что «Ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения».

Декларация прав ребёнка устанавливает следующие принципы⁴:

1. Ребёнку должны принадлежать все указанные в Декларации права. Эти права должны признаваться за всеми детьми без всяких исключений и без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребёнка или его семьи.
2. Ребёнку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путём и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребёнка.
3. Ребёнку должно принадлежать с его рождения право на имя и гражданство.
4. Ребёнок должен пользоваться благами социального обеспечения. Ему должно принадлежать право на здоровый рост и развитие; с этой целью специальные уход и охрана должны быть обеспечены как ему, так и его матери, включая дородовый и послеродовый уход. Ребёнку должно принадлежать право на надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание.
5. Ребёнку, который является неполноценным в физическом, психическом или социальном отношении, должны обеспечиваться специальные режим, образование и заботы, необходимые ввиду его особого состояния.
6. Ребёнок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это, возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребёнок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Желательно, чтобы многодетным семьям предоставлялись государственные или иные пособия на содержание детей.
7. Ребёнок имеет право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере на начальных стадиях. Ему должно даваться образование, которое способствовало бы его общему культурному развитию и благодаря которому он мог бы, на основе равенства возможностей, развить свои способности и личное суждение, а также сознание моральной и социальной ответственности и стать полезным членом общества. Наилучшее обеспечение интересов ребёнка должно быть руководящим принципом для тех, на ком лежит ответственность за его образование и обучение; эта ответственность лежит прежде всего на его родителях. Ребёнку должна быть обеспечена полная возможность игр и развлечений, которые были бы направлены на цели, преследуемые образованием; общество и органы публичной власти должны прилагать усилия к тому, чтобы способствовать осуществлению указанного права.
8. Ребёнок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь.
9. Ребёнок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации. Он не должен быть объектом торговли в какой бы то ни было форме.
10. Ребёнок не должен приниматься на работу до достижения надлежащего возрастного минимума; ему ни в коем случае не должны поручаться или разрешаться работа или занятие, которые были бы вредны для его здоровья или образования или препятствовали его физическому, умственному или нравственному развитию.
11. Ребёнок должен ограждаться от практики, которая может поощрять расовую, религиозную или какую-либо иную форму дискриминации. Он должен воспитываться в духе взаимопонимания, терпимости, дружбы между народами, мира и всеобщего братства, а также в полном сознании, что его энергия и способности должны посвящаться служению на пользу других людей.