Законодательная база туристско-рекреационной деятельности в ООПТ

В зоне ограниченной хозяйственной  деятельности размещаются объекты  административно-хозяйственного назначения, ведется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения  охраны и функционирования государственного национального природного парка, обслуживания его посетителей, включая организацию  любительской (спортивной) охоты и  рыболовства, осуществляются строительство  и эксплуатация рекреационных центров, гостиниц, кемпингов, музеев и других объектов обслуживания туристов.

Во всех зонах государственного национального природного парка  проводятся охрана, защита и восстановительные  мероприятия, предусмотренные планом управления

Одним из ориентиров планирования посещаемости ООПТ служит показатель рекреационной нагрузки – единовременного  количества отдыхающих на единице площади  с учетом суммарного времени вида отдыха за учетный период или за единицу времени.

Другой важной нормативной  характеристикой является рекреационная  емкость, определяемая для каждого  конкретного типа ландшафта и  функциональной зоны, и показывающая, какое количество отдыхающих может  находиться на данной территории в  единицу времени без нанесения  существенного ущерба природной  среде, не испытывая при этом психологического дискомфорта.

Результаты определения  величин допустимых рекреационных  нагрузок и рекреационной емкости  функциональных зон представлены в  виде таблицы.

Таблица: Расчет величины допустимых рекреационных нагрузок и рекреационной  емкости функциональных зон

Функциональная зона	Коэффициенты					Величина допустимой нагрузки, чел/га	Месячная нагрузка, чел/га
	Функции охраны	Окультуренности ландшафта	Режима рекреационного использования	Доступности	Пожарной опасности
Зона заповедного режима	Рекреационная емкость не рассчитывается
Зона экологической стабилизации	0,7	0,6	0,8	0,5	0,4	0,07	2,10
Зона туристской и рекреационной  деятельности	0,9	0,7	1,0	0,7	0,6	0,26	7,8
Зона ограниченной хозяйственной  деятельности	Рекреационная емкость не рассчитывается
Всего по природному парку							9,90

А.А. Бегембетов отмечает, что «до сих пор отсутствует совершенная и общепризнанная методика рекреационной оценки лесов. К примеру, лесопроектные организации стран СНГ все еще пользуются нормативными документами, ранее разработанными «Союзлеспроектом».

В целом, предельно допустимая рекреационная нагрузка в подзоне рекреационного использования принимается как 1 чел/га единовременно. Исходя из этого показателя, суммарная численность туристов и посетителей в подзоне рекреационного использования не должна превышать 30722 человека в день.

Общая численность туристов и посетителей парка не должна превышать 35300 человек в день.

 

 

 

2. Обзор значимых  природных и культурно-исторических  объектов на проектной территории

Проектная территория практически  вся является территорией с огромным туристским потенциалом, собравшая  большое количество объектов, представляющих интерес для туризма.

Согласно классификации, приведенной немецкой фирмой IPK International, которая проводила оценку туристского потенциала Казахстана в 2005 - 2006 гг. по заказу Правительства РК, в том числе и по ВКО и НПО "Эко-Алтай", памятники природы, истории и культуры и ООПТ, расположенные на проектной территории, можно классифицировать по следующей схеме:

Табл. 1. Оценка памятников природы (и ООПТ), культуры и истории

 

№	ООПТ, памятники природы, истории и культуры	Международного уровня А	Международного уровня В	Регионального уровня А	Регионального уровня Б
Существующие ООПТ и памятники  природы
1	Маркакольский ГПЗ	+
2	Катон-Карагайский ГНПП	+
3	Оз. Маркаколь	+
4	Оз. Рахмановское			+
Перспективные ООПТ В состав предлагаемого ранее  Проектом ПРООН\ГЭФ Южно-Алтайского ГПП входили 5 участков: Беркутаульский (снежный барс и др), Кызылтас (аргали и др.), Кальжыр (каменная куница, зимние стации марала и косули и др.), Бас-Теректы (зимние стации марала и косули, редких растений), Кабинский (зимние стации марала, косули, лося, медведя)
5	Южно-Алтайский ГПП	+
Памятники природы, культуры и истории
6	Австрийская дорога		+
7	Рахмановские Ключи			+
8	Водопад Кокколь	+
9	Брошенный рудник Кокколь		+
0	Гора Белуха	+
	Мараловодческие фермы –  маральники		+
	Северная Золотая Ветвь  Великого Шелкового Пути	+
	Берельские захоронения	+
	Поселение старообрядцев  – «кержаков» - алтайское горное село Коробиха,			+
	Ареал снежного барса, Южный  Алтай	+
	Ареал алтайского горного  барана - аргали, Южный Алтай	+
	ВСЕГО:	6	3	2

 

Электронная нормативно-правовая база  в области охраны окружающей среды «ЭкоИнфоПраво» 

Глава 8. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ  НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ И  ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРИРОДНЫЕ  ПАРКИ

 Статья 44. Понятие и основная деятельность государственных национальных природных парков 
1. Государственный национальный природный парк - особо охраняемая природная территория со статусом природоохранного и научного учреждения, предназначенная для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, использования в природоохранных, эколого-просветительных, научных, туристских и рекреационных целях уникальных природных комплексов и объектов государственного природно-заповедного фонда, имеющих особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность.

2. К основной деятельности  государственных национальных природных  парков относятся: 
  1) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков, объектов государственного природно-заповедного фонда, природного и историко-культурного наследия; 
  2) обеспечение режима охраны государственного национального природного парка и его охранной зоны;

3) экологическое просвещение; 

4) разработка научных  методов сохранения биологического разнообразия;

5) ведение мониторинга  экологических систем и отдельных  природных объектов по программе Летописи природы;

6) восстановление нарушенных  природных комплексов, объектов  государственного природно-заповедного  фонда, природного и историко- культурного наследия;

7) регулирование использования  территории государственного национального  природного парка и его охранной  зоны в эколого-просветительных,  научных, туристских, рекреационных  и ограниченных хозяйственных  целях. 
  Статья 45. Зонирование, режим охраны и использования территории государственных национальных природных парков 
  1. На территории государственных национальных природных парков выделяются следующие зоны:

1) заповедного режима;

2) экологической стабилизации;

3) туристской и рекреационной деятельности;

4) ограниченной хозяйственной деятельности.

2. В зоне заповедного  режима запрещаются любая хозяйственная  деятельность и рекреационное  использование территории государственного  национального природного парка и устанавливается заповедный режим охраны, соответствующий виду режима государственного природного заповедника, указанному в пункте 1 статьи 40 настоящего Закона.

3. В зоне экологической  стабилизации устанавливается заповедный  режим охраны с запрещением  хозяйственной и рекреационной  деятельности, за исключением регулируемого  экологического туризма и проведения  мероприятий по восстановлению  нарушенных природных комплексов  и объектов государственного природно-заповедного фонда.

4. Зона туристской и  рекреационной деятельности подразделяется  на участки регулируемого кратковременного  отдыха и продолжительного отдыха  посетителей государственного национального природного парка.

В зоне туристской и рекреационной деятельности устанавливается  заказной режим охраны, обеспечивающий сохранение природных комплексов и  объектов государственного природно-заповедного  фонда, на территории которого допускается  регулируемое туристское и рекреационное  использование (кроме охоты), в том  числе организация туристских маршрутов, троп, устройство бивачных стоянок  и смотровых площадок с учетом норм рекреационных нагрузок.

5. В зоне ограниченной  хозяйственной деятельности размещаются  объекты административно-хозяйственного  назначения, ведется хозяйственная  деятельность, необходимая для обеспечения  охраны и функционирования государственного  национального природного парка,  обслуживания его посетителей,  включая организацию любительской (спортивной) охоты и рыболовства,  осуществляются строительство и  эксплуатация рекреационных центров,  гостиниц, кемпингов, музеев и  других объектов обслуживания  туристов. 
  6. Во всех зонах государственного национального природного парка проводятся охрана, защита и восстановительные мероприятия, предусмотренные планом управления им. 
  7. В государственных национальных природных парках научная и эколого-просветительная деятельность осуществляется в порядке, установленном статьями 41 и 42 настоящего Закона. 
  Статья 46. Особенности туристской и рекреационной деятельности государственных национальных природных парков 
  1. Регулируемый туризм и рекреация на территориях государственных национальных природных парков осуществляются в соответствии с правилами, утверждаемыми уполномоченным органом, при наличии лицензии на туроператорскую деятельность:

1) непосредственно государственными  национальными природными парками;

2) юридическими лицами  на основании выдаваемого природоохранным  учреждением разрешения и (или)  договоров на осуществление деятельности  по обеспечению регулируемого  туризма и рекреации, заключаемых  с государственными национальными  природными парками. Указанные  разрешения и (или) договоры  подлежат согласованию в государственных  органах, в ведении которых  находятся государственные национальные природные парки.

2. Для обеспечения регулируемого  туризма и рекреации государственные  национальные природные парки  в соответствии с генеральным  планом развития инфраструктуры  на основе договора аренды  могут предоставлять в зонах  туристской, рекреационной и ограниченной  хозяйственной деятельности физическим  и юридическим лицам земельные  участки как с существующей инфраструктурой, так и для строительства новой.

Договор аренды земельного участка подлежит государственной  регистрации в соответствии с  законодательством Республики Казахстан.

3. Порядок предоставления  в аренду земельных участков  на территории государственных  национальных природных парков  для осуществления регулируемого  туризма и рекреации определяется  правилами, утверждаемыми Правительством  Республики Казахстан. 
  Статья 47. Особенности ограниченной хозяйственной деятельности государственных национальных природных парков

1. В зоне ограниченной  хозяйственной деятельности государственными  национальными природными парками  разрешаются следующие виды деятельности:

1) побочное лесное пользование  (ограниченная пастьба скота,  мараловодство, сенокошение, любительский  сбор грибов, плодов и ягод);

2) выращивание на ограниченных  площадях традиционного пользования  посадочного материала древесных  пород и кустарников, лекарственных трав и других растений;

3) проведение санитарных  рубок, рубок ухода, за исключением  проходных рубок, и переработка  полученной при этом древесины;

4) производство сувениров,  продукции кустарных и народных промыслов;

5) выращивание рыбопосадочного  материала и товарной рыбы аборигенных видов;

6) кочевое пчеловодство  с использованием передвижных пчелопавильонов;

7) любительская (спортивная) охота и рыболовство.

2. Ограниченная хозяйственная  деятельность государственных национальных  природных парков осуществляется  с учетом сохранения и восстановления  объектов государственного природно-заповедного  фонда и по соответствующим  разрешениям государственных органов,  в ведении которых они находятся.

Статья 48. Режим охранных зон государственных национальных природных парков 
  1. В охранной зоне государственного национального природного парка:

1) разрешаются основные  виды традиционной хозяйственной  деятельности землепользователей, обеспечивающие устойчивое использование природных ресурсов;