Законодательная база туристско-рекреационной деятельности в ООПТ

Законодательная база туристско-рекреационной  деятельности в ООПТ

 

Приоритетным  направлением туристской деятельности в регионе является экологический  туризм, являющийся на сегодняшний  день одним из новых и динамично  развивающихся секторов мировой  туристской отрасли.

Международный уровень

Не случайно Организация Объединенных Наций  объявила 2002 год Международным годом  экотуризма. Провозглашение Международного года экотуризма свидетельствует о признании ООН всемирного социально-экономического значения этого направления деятельности.

В настоящее  время, когда Республика Казахстан  находится в начале решения задачи создания современной высокоэффективной  индустрии туризма, рассмотрение вопросов развития в ней экологического туризма  является весьма актуальным. Сегодня  Казахстан можно рассматривать  как новый формирующийся рынок  для развития экологического туризма. Биологическое и геологическое  разнообразие, минимальная плотность  населения, богатое историческое и  культурное наследие обуславливают  значительный экотуристский потенциал республики. Определенную роль при этом играет фактор социальной стабильности общества, показателем которой является приток зарубежных инвестиций в экономику Казахстана, рост числа консульств, фирм, представительств иностранных государств. Все это способствует созданию благоприятных возможностей для развития экологического туризма в Республике Казахстан.

Развитие экологического туризма в Казахстане, будет способствовать успешному развитию всего природохозяйственного комплекса республики, а также достижению главной социально-экономической цели страны – обеспечения населения благоприятными условиями окружающей среды как определяющего фактора здорового образа жизни и устойчивого развития общества.

Экологический туризм преследует цели сохранения природной  среды в естественном состоянии  и приносит при этом определенную прибыль, удовлетворяя интересы местных  жителей.

Неотъемлемой  характеристикой экотуризма является экологическое просвещение, которое включает два аспекта:

информационный – получение знаний о природе и культуре территорий, экологических закономерностях и т.п.;

этический – формирование экологического менталитета – уважение и понимание природы и традиционных культур, осознание необходимости их сохранения.

Развитие экотуризма является наиболее совершенным и, пожалуй, единственным путем снижения отрицательного воздействия на экосистемы в результате туристской деятельности.

Самая главная  проблема развития экологического туризма  в республике заключается в том, что на настоящий момент отсутствует  государственная программа по развитию экотуризма, а, следовательно, отсутствует государственная поддержка этого направления. В то же время нельзя говорить, что экологический туризм в Казахстане совсем не развит. Многие ООПТ разрабатывают на своих территориях экомаршруты с целью развития экотуризма. Существуют учреждения, неправительственные организации, занимающиеся вопросами развития экологического туризма.

Основными духовными  ценностями являются:

- полное и  гармоничное развитие человеческой  личности;

- постоянно  возрастающий познавательный и  воспитательный вклад;

- равные права  народов в определении своей  судьбы;

- освобождение  человека, понимая это как право  на уважение его достоинства  и индивидуальности;

- признание  самобытности культур и уважение  моральных ценностей народов.

Национальный уровень

В целях сохранения и восстановления биологического разнообразия и естественных экологических систем Постановлением Правительства Республики Казахстан одобрена Концепция развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан до две тысячи тридцатого года, направленная, в том числе, на создание условий для регулируемого туризма и отдыха в природной среде, дальнейшее развитие туризма и рекреации с учетом вида особо охраняемых природных территорий (ООПТ), их функциональных зон, социально-экономических факторов и интересов местного населения.

Современной биологической  наукой установлено, что глобальное нарушение экологического равновесия неминуемо влечет за собой катастрофические последствия для окружающей среды, которая является составной частью биосферы.

Главная задача сохранения биологического разнообразия, определенная настоящей Конвенцией – это, прежде всего, сохранение всего  многообразия микроорганизмов, растительного  и животного мира, а также естественных экологических систем, недопущение  их потерь в результате хозяйственной  и иной деятельности.

Сохранение  туристско-рекреационных ресурсов регулируется на законодательном уровне, в частности, Законами РК «Об охране историко-культурного наследия», «Об  особо охраняемых природных территориях», «Об архитектуре и градостроительстве», «О туристской деятельности» и другими  нормативно-правовыми актами.

Целью Концепции  развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан до 2030 года, является перспективное развитие и размещение сети ООПТ на указанный период, направленных на сохранение и восстановление естественных экосистем на территории республики, поддержание экологического равновесия и выявление закономерностей естественного развития природных комплексов и их компонентов.

Основными задачами настоящей Концепции являются:

сохранение  целостности естественных экосистем, эталонных и уникальных природных  комплексов и других объектов природного наследия;

восстановление  нарушенных природных комплексов и  объектов;

разработка  и внедрение научных методов  сохранения природных комплексов в  условиях целевого использования ООПТ;

организация сети ООПТ;

осуществление государственного регулирования в  области ООПТ;

создание условий  для регулируемого туризма и  отдыха в природных условиях, дальнейшее развитие туризма и рекреации  с учетом вида ООПТ, его функциональных зон, социально-экономических факторов и интересов местного населения;

организация экологического просвещения населения.

Целью организации  туристской и рекреационной деятельности в рамках данной концепции является обеспечение активного отдыха населения  в природных условиях и ознакомление туристов и посетителей с природными и историко-культурными достопримечательностями.

В национальных парках необходимо внедрить систему  регулирования потока туристов и  посетителей с учетом рекреационной  емкости природных территорий, разработать  туристские маршруты и тропы с  последующим их обустройством, обеспечить безопасность туристов и посетителей, создать соответствующую инфраструктуру для туристской и рекреационной  деятельности. Необходимо также проведение работ, направленных на улучшение эстетических качеств туристских маршрутов и  троп.

В заповедниках, в случае достаточной социально-экономической  эффективности, необходима организация  в установленном порядке научно-познавательного  туризма без угрозы объектам государственного природно-заповедного фонда.

В частности, объекты  туризма и рекреации, имеющие  особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность, обозначены в качестве объектов окружающей среды, взятых под государственную охрану. Охрана, а также установления запретов и ограничений в пользовании  данными объектами, обеспечивается путем создания особо охраняемых природных территорий, одним из видов  которых являются ГНПП.

Для отдельных  территорий, включая особо охраняемые природные территории и рекреационные  зоны, могут устанавливаться целевые  показатели качества окружающей среды.

Согласно Закону РК «Об особо охраняемых природных  территориях», Государственный национальный природный парк – это «особо охраняемая природная территория со статусом природоохранного и научного учреждения, предназначенная  для сохранения биологического и  ландшафтного разнообразия, использования  в природоохранных, эколого-просветительных, научных, туристских и рекреационных  целях уникальных природных комплексов и объектов государственного природно-заповедного  фонда, имеющих особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную  ценность». При этом к основной деятельности ГНПП, наряду с сохранением (и восстановлением нарушенных) природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков, объектов государственного природно-заповедного фонда, природного и историко-культурного наследия, относится регулирование использования территории государственного национального природного парка и его охранной зоны в эколого-просветительных, научных, туристских, рекреационных и ограниченных хозяйственных целях.

На территории государственных национальных природных  парков выделяются зоны:

1) заповедного  режима;

2) экологической  стабилизации;

3) туристской  и рекреационной деятельности;

4) ограниченной  хозяйственной деятельности.

Организация туристско-рекреационной  деятельности с разной степенью ограничений  предусматривается последних трех зонах. Однако, несмотря на то, что в  зоне заповедного режима «запрещаются любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование  территории» и «устанавливается заповедный режим охраны», косвенно допускаются исключения для паломников (религиозный туризм), а также  ученых-исследователей (научный туризм).

На сегодняшний  день не существует универсальной методики расчета норм рекреационной нагрузки, ввиду многообразия естественных условий  и форм туристско-рекреационной  деятельности. Преобладает качественный подход, когда результат заранее  ориентирован на аналогичные (сходные) природные условия других ООПТ, имеющих  положительный опыт регулирования  рекреационных потоков. И это, на наш взгляд, вполне нормальное явление.

Помимо государственного финансирования природоохранные учреждения имеют право оказания платных  услуг физическим и юридическим  лицам при пользовании ими  природными комплексами особо охраняемых природных территорий в туристских и рекреационных целях, в том  числе:

по предоставлению туристских троп, смотровых площадок, бивачных полян, стоянок для транспорта, кемпингов, палаточных лагерей или  мест для их размещения; гостиниц, мотелей, туристских баз, объектов общественного  питания, торговли и другого культурно-бытового назначения, находящихся в управлении особо охраняемых природных территорий, или мест для их размещения, туристского  инвентаря;

по проведению любительской (спортивной) охоты и  рыболовства;

услуг проводников, экскурсоводов, гидов и переводчиков, по проведению кино-, видео- и фотосъемки при посещении и изучении объектов государственного природно-заповедного  фонда, природного и историко-культурного  наследия, музеев природы и живых  уголков, предоставлению транспортных услуг.

Допускается и  ограниченная хозяйственная деятельность по производству сувенирной продукции, оказанию услуг по договорам о  совместной деятельности в туристских, рекреационных и ограниченных хозяйственных  целях.

Несмотря на отдельные неточности, местами –  несоответствие используемых терминов понятийному аппарату, применяемому в туризме и встречающиеся  противоречия, данные документы являются актуальными и полезными с  практической точки зрения. Однако ряд положений уже устарел (в  связи с изменением экономической  ситуации, базового законодательства, реструктуризации систем управления и  т.д.) и нуждается в редактировании.

 

1.2 Устранение противоречий и  совершенствование туристского  законодательства

Туризм, как  система, в полной мере воспринимает регулирующее воздействие норм различных  отраслей права: административного, экологического, страхового, таможенного, защиты прав потребителей и других, которые относятся  к неопределенному кругу юридических  и физических лиц. Необходимо привести в соответствие действующему туристскому  законодательству отраслевые нормативные  акты и правила и контролировать их исполнение. В контексте данного  проекта необходимо приведение в  соответствие туристского и природоохранного законодательств.

Стратегия и  Концепция развития туризма в  Республике Казахстан, определяющие основные перспективные направления развития отрасли, должны отражать кластерный подход формирования отечественной туристской индустрии.

Требует изучения вопрос упрощения туристских формальностей  для организованных туристских групп  при посещении особо охраняемых природных территорий, включающих приграничные участки, а также при путешествиях по трансграничным маршрутам.

Необходимо  пересмотреть действующие стандарты, касающиеся безопасности и качества туристского обслуживания на активных маршрутах, разработать образовательный  стандарт по специальности «Экологический туризм», нормативы по организации  экологических туров, стандарты  по оборудованию гостевых домов и  горных приютов.

Обеспечению мер  по охране окружающей среды, смягчению  отрицательных социальных воздействий  и сохранению культурного наследия может способствовать подготовка и  принятие «Кодекса туристского обслуживания».

 

1.3 Планирование, регулирование и  мониторинга туристско-рекреационной  деятельности в ООПТ

Основу планирования составляет зонирование территории нацпарка по функциональному признаку. В частности, рекомендуется выделение четырех зон: 1) заповедного режима; 2) экологической стабилизации; 3) туристской и рекреационной деятельности; 4) ограниченной хозяйственной деятельности. Туризм можно развивать в зонах 2-4. В зоне экологической стабилизации устанавливается заповедный режим охраны с запрещением хозяйственной и рекреационной деятельности, за исключением регулируемого экологического туризма и проведения мероприятий по восстановлению нарушенных природных комплексов и объектов государственного природно-заповедного фонда.

Зона туристской и рекреационной деятельности подразделяется на участки регулируемого кратковременного отдыха и продолжительного отдыха посетителей  государственного национального природного парка. Здесь устанавливается заказной режим охраны, обеспечивающий сохранение природных комплексов и объектов государственного природно-заповедного  фонда, на территории которого допускается  регулируемое туристское и рекреационное  использование (кроме охоты), в том  числе организация туристских маршрутов, троп, устройство бивачных стоянок  и смотровых площадок с учетом норм рекреационных нагрузок.