Управление сферой туризма в Российской Федерации

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет социального управления

Кафедра государственного, муниципального управления и социальной инженерии

 

 

 

 

К У Р С О В А Я     Р А Б О Т А

«Управление  сферой туризма в Российской Федерации».

 

                                                                                  

  

                                                                                            

                                                                             студентки 2 курса 1 группы д/о

                                                                                   направления ГМУ

                                                                           Петровой Татьяны Ивановны

 

Научный руководитель:

к.с.н., доцент

 

Допустить к защите:

Научный руководитель_____________

 

М О С К В А 2013г.

 

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТУРИЗМА.

   1.1. Сущность  управления в сфере туризма …………………………..……...5

   1.2. Правовое регулирование сферой туризма в Российской Федерации………………………………………………………………………..12

2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

   2.1 Деятельность органов власти по  развитию туризма в Российской Федерации………………………………………………………………………..15

   2.2. Проблемы управления в сфере туризма в Российской Федерации………………………………………………………………………..19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….23

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………25

 

ВВЕДЕНИЕ.

Актуальность данной проблемы состоит в том, что туризм является неотъемлемой частью жизни людей на планете. Это сложный, высокодоходный межотраслевой комплекс представляет собой один из основных секторов мировой экономики, способствует высокому уровню занятости, а также развитию, экономическому единству и культурному разнообразию государств мира.

Опыт различных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется государственной поддержкой. Любое цивилизованное государство для того, чтобы получать от туриндустрии доход в бюджет, должно вкладывать средства в исследование своих территорий для оценки туристического потенциала, подготовки программ развития туристического бизнеса, проектов необходимой инфраструктуры и курортных регионов и туристических центров и в рекламу.

Частнопредпринимательский сектор никогда не сможет покрыть потребности в крупных инвестициях для развития курортных, гостиничных, туристических предприятиях. Во всех туристических державах есть такие организации, подчиненные, как правило, министерствам, которые занимаются разработкой национальных программ развития туризма. Они содержат представительства по туризму в других странах, они разрабатывают привлекающие туристов программы и обеспечивают поток туристической информации.

Специфика туризма связана с интернациональным характером и широким спектром отношений, в которые приходится вступать лицам, участвующим в организации отдыха и путешествий. Это повышает сложность правового регулирования.

В любом государстве отношения «турист - турфирма», «турист-государство», «турфирма-государство», регулируется соответствующим законодательством. В зависимости от цивилизованности государства, от степени приближения его к понятию правового государства, законодательство становиться более детальным и полным.

Объектом курсовой работы является управление в сфере развития туризма.

Предметом курсовой работы является деятельность государственных органов власти по развитию туризма в Российской Федерации.

Целью курсовой работы является выявление проблем управления в сфере туризма в России.

Задачи данной курсовой работы:

• Рассмотреть сущность и содержание управления в сфере туризма.
• Изучить правовое регулирование сферы туризма в Российской Федерации.
• Проанализировать систему управления в сфере туризма в Российской Федерации.
• Выявить основные проблемы управления в сфере туризма в России.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых из двух параграфов, заключения и списка использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА

1.1 Сущность управления в сфере туризма

Туризм представляет собой  временные выезды (путешествия) людей в другую страну или местность, отличную от места постоянного жительства на срок от 24 часов до 6 месяцев в течение одного календарного года или с совершением не менее одной ночевки в развлекательных, оздоровительных, спортивных, гостевых, познавательных, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, оплачиваемой из местного источника.1

Для того, чтобы дать наиболее полную классификацию видов современного туризма, необходимо использовать наиболее существенные признаки, характеризующие тот или иной вид туризма, в частности, национальная принадлежность туризма; основная потребность, удовлетворение которой обуславливает туристическое путешествие; основное средство передвижения, используемое в путешествие; средство размещения; продолжительность путешествия; состав группы; организационные формы; основные принципы формирования цены туристического продукта и т.д.

К основным видам туризма, формирующимся в зависимости от национальной принадлежности относят национальный (внутренний) и международный (внешний) туризм. Международный туризм, в свою очередь, подразделяется на активный и пассивный, или иначе въездной и выездной туризм.

В зависимости от потребности, обуславливающей туристское путешествие, различают следующие виды туризма.

• Лечебный (медицинский туризм). В основе этого вида туризма лежит потребность в лечении различных заболеваний. Лечебный туризм имеет несколько разновидностей, характеризующихся природными средствами воздействия на человеческий организм.
• Рекреационный туризм. В основе этого вида туризма лежит потребность в восстановлении физических и душевных сил человека. Этот вид туризма отличается большим разнообразием. Так, например, рекреационный туризм может включать следующие программы:

· Зрелищно-развлекательные (театр, кино, карнавалы, ярмарки, дни города, фестивали);

· Занятия по интересам (охота и рыбная ловля, художественное и музыкальное творчество, туры для коллекционеров и т.д.);

· Обучающие (туризм, другие виды спорта, искусство, ремесла, т.п.);

· «этнические» и бытовые (связанные с изучением национальной культуры и нетрадиционного быта);

· Туристско-оздоровительные (включая маршруты с активными способами передвижения, купальные, горнолыжные и т.д.).

• Общественный туризм. Это поездки с целью посещения родственников, знакомых, друзей, а также клубный туризм, когда путешествующие сознательно интегрируются в группы.
• Спортивный туризм. В основе этого вида туризма лежит потребность двух видов, в связи с чем различают два подвида спортивного туризма:

· активный (основой является потребность в занятиях каким-либо видом спорта);

· пассивный (основой является интерес к какому-либо виду спорта, т.е. путешествие с целью посещения соревнований или спортивных игр).

• Познавательный туризм. Основой данного вида туризма является потребность в расширении знаний по различным направлениям. К данному виду туризма можно отнести экологический туризм.
• Экономический туризм - поездки, совершаемые из профессионального интереса: посещение бирж, выставок, ярмарок и т.д.
• Конгрессовый (политический) туризм. Туристические поездки с целью участия в различных мероприятиях, в том числе: конференциях, симпозиумах, съездах, конгрессах и т.д.
• Культовый (религиозный) туризм. Этот вид туризма основан на религиозных потребностях людей различных концессий. Культовый туризм подразделяется на два подвида:

· посещение культовых сооружений в религиозные праздники;

· посещение святых мест с целью отпущения грехов.

Туризм также в зависимости от времени путешествия подразделяется на сезонный и несезонный.

В зависимости от продолжительности путешествия различают два вида туризма: продолжительный и кратковременный (при кратковременном туризме путешествие осуществляется на срок до 5 - 7 дней).

В зависимости от состава группы различают.

• Массовый туризм (путешествия туристов в составе группы);
• Индивидуальный туризм (данный вид туризма чаще всего реализуется в рамках делового, научного и оздоровительного туризма).
• Семейный туризм (путешествие туристов с членами семьи. Данный вид туризма получил большое развитие в последние годы в значительной степени за счет скидок, которые предлагают тур. фирмы лицам, путешествующим с детьми. Зачастую, семейный туризм осуществляется по программам, разработанным туроператором для семейного отдыха).
• Молодежный (студенческий) туризм.
• Детский (школьный) туризм.

Молодежный и детский туризм получил большое развитие в значительной степени за счет туристских обменов как внутри страны, так и между различными странами. Туристы, путешествующие в рамках молодежного и детского туризма, имеют право на значительные скидки в ценах на обслуживание.

Эффективное функционирование системы туризма невозможно без планирования, регулирования, координации и контроля со стороны структур, ответственных за его развитие. Это обуславливает необходимость разработки и реализации туристской политики.

Туристская политика - это система методов, мер и мероприятий социально-экономического, правового, внешнеполитического, культурного и иного характера, которая осуществляется парламентами, правительственными, государственными и частными организациями, ассоциациями и учреждениями в целях создания условий для развития туристской индустрии, рационального использования туристских ресурсов, повышения эффективности функционирования системы туризма.2

Таким образом, туризм - это деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и прочими целями3.

В производственно-обслуживающем процессе туризма выделяют формы, виды и разновидности туризма.

Являясь сложной социально-экономической системой, туризм подвержен влиянию со стороны многочисленных факторов, роль которых в каждый момент может быть различна.

На эффективное функционирование системы туризма оказывают влияние развитие туристской индустрии и разработка туристской политики.

В России управление туристской деятельностью осуществляет Федеральное агентство по туризму. Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а так же правоприменительные функции в сфере туризма.

А также в развитии  туристической отрасли  принимают участие: Министерство иностранных дел РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба безопасности и Федеральная таможенная служба.

Федеральное агентство по туризму, в целях оказания поддержки и содействия субъектам Российской Федерации в развитии туризма и строительстве туристско-рекреационных комплексов, а также иной туристской инфраструктуры, осуществляет работу, направленную на создание благоприятного инвестиционного климата в регионах России.

Основные функции Федерального агентства по туризму:4

• Реализация приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в России, осуществление формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров;
• Осуществление продвижения туристского продукта на внутреннем и мировом рынках;
• Информирование в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране временного пребывания;
• Создание представительств за пределами России в сфере туризма;
• Организация приема граждан, обеспечение рассмотрение устных и письменных обращений граждан.