Туризм в Казахстане - состояние и перспективы развития

Восточный Казахстан. В регион входит Алтай и его предгорные лесистые районы, около 2000 озер площадью от 1 га до 528 кв. км и река Иртыш. Наиболее крупные озера  - Маркаколь, Зайсан, Сибинские, Маралье, Рахмановское, Кемерколь, Сасыкколь, Алаколь.  Отличительной чертой региона является то, что в силу географических и политических особенностей, он на значительной территории остался малодоступным и экологически чистым. Возможны следующие виды отдыха: рафтинг, охота, рыбалка, альпинизм, лечение.

В перспективе в республике правительство предполагает развивать, прежде всего, те туристские маршруты, которые уже отработаны в Казахстане - познавательный, активный, приключенческий и экологический туризм. Также предполагается дальнейшее участие страны в международном проекте развития туризма по Великому шелковому пути.

Правовая база развития туризма в Казахстане

Основным правовым актом, регулирующим сферу туризма, является Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 г., № 211-II «О туристической деятельности в Республике Казахстан». Кроме того, по вопросам туризма принято несколько постановлений правительства республики. В их числе документы по лицензированию туристической деятельности.

Постановлением Правительства  Республики Казахстан от 6 апреля 2006 г. № 252 подписана Региональная Программа  «Шелковый путь». Усиление потенциала в целях регионального сотрудничества и развития» (Проект Правительств Китая, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана).

Постановлением  Правительства  Республики Казахстан от 11 октября 2010 года № 1048 утверждена Государственная Программа по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы. Поскольку эта программа сейчас реализуется, то мы решили немного остановиться на основных её пунктах.

Целью программы является - устойчивое развитие индустрии туризма. Это несколько отличается от названия Программы, то есть в цели отсутствуют перспективные направления туристской индустрии.

Целевой индикатор один – занятие Казахстаном к 2015г. 90 места в списке «Индекс конкурентоспособности путешествий и туризма» против 92 места в 2009 году.  По последнему отчету о конкурентоспособности туризма Казахстан занял 88 место, то есть установленный целевой индикатор уже достигнут, что свидетельствует о недостаточной целевой ориентированности Программы.

Задачи:

формирование конкурентоспособного туристского продукта;

формирование туристской маркетинговой стратегии Казахстана;

развитие кадрового потенциала туристской индустрии.

По итогам реализации первой задачи будет достигнуто следующее:

• увеличение совокупного дохода организаций предоставляющих услуги в сфере туристской деятельности к 2015 году не менее, чем на 12% от уровня 2008 года. То есть среднегодовой прирост доходов составляет очень скромные 1,7% против роста в 6-7% всей экономики Казахстана;
• рост инвестиций в основной капитал в сфере туризма к 2015 году составит 30% от уровня 2009 года.

По итогам реализации второй задачи будет достигнуто следующее:

• ежегодный рост туристских услуг не менее чем на 10% за счет строительства объектов туристской индустрии. Этот результат не вяжется с реализацией первой задачи, согласно которой доходы будут расти на 1,7% в год. Если услуг предоставляется больше на 10%, то куда деваются от них доходы?;
• увеличение продолжительности пребывания посетителей составит в 2010 году - на 5%, в 2011 году - на 8%, в 2012 году - на 10%, в 2013 году - 12%, в 2014 году - 15% от уровня 2009 года,
• увеличение количества посетителей составит в 2011 году - 210 000, в 2012 году - 225 000, в 2013 году - 370 000, в 2014 году - 390 000 отдыхающих в год за счет строительства горнолыжного курорта Шымбулак в г. Алматы, санаторно-курортного гостиничного комплекса на побережье озера Алаколь в Восточно-Казахстанской области и горнолыжного курорта Каскасу в Южно-Казахстанской области.

По итогам реализации третьей  задачи будет достигнуто следующее:

• в 2011 году будет разработан профессиональный стандарт в сфере индустрии туризма;
• выпуск специалистов для сферы туризма составит в 2011 году - 1 000 человек, в 2012 году - 1 100 человек, в 2013 году - 1 200 человек, в 2014 году - 1 300 человек.

Ход выполнения данной Программы  мониторится органами статистики в отчете по выполнению ГПФИИР. Но там дается только один показатель – «Доход от туристской деятельности» в млн. тенге. В квартальном режиме развитие туризма отслеживает Агентство РК по статистике, но сводной расширенной информации о ходе реализации Программы нет ни в статистике, ни на сайте МИНТ, что свидетельствует об отсутствии контроля госорганов о развитии ситуации в этой важной отрасли экономики.

О неудовлетворительном ходе реализации Программы свидетельствует и Постановление Счетного Комитета Парламента Казахстана от 8 ноября 2012 года № 35-П 
В постановлении записано: «Обратить внимание Правительства Республики Казахстан на низкую эффективность реализации Программы развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010-2014 годы». В заключении Счетного комитета даны серьезные замечания по ходу реализации Программы и по развитию туризма в Казахстане (не решенные вопросы инфраструктуры туризма, низкое качество услуг, предоставляемых туроператорами, проблемах с подготовкой кадров и др.). И завершающий вывод: «Несмотря на то, что на формирование имиджа Казахстана, в том числе информационную пропаганду туризма Казахстана за рубежом в виде создания и трансляции рекламных видеороликов на ведущих телеканалах мира, участие на крупнейших международных туристских выставках, было выделено 729,3 млн. тенге, повышение его привлекательности как туристского направления не произошло».

В целом нормативно-правовая база туристкой сферы Казахстана еще  далека от стран-лидеров по развитию туризма. Результатом этого является 99 место по данному индикатору в мировом рейтинге конкурентоспособности туристической сферы, в том числе по визовым требованиям – 129 место. Несовершенство правовой базы туризма является сдерживающим фактором развития туризма в Казахстане.  

 

 

 

Характеристика  рынка туристических услуг Казахстана

Общая характеристика отрасли туризма в Казахстане

Туристическая отрасль в  Казахстане развивается умеренными темпами. За период с 2007 по 2011гг. количество туристических фирм и индивидуальных предпринимателей, основных поставщиков туристических услуг в республике, возросло на 55,6%.

Валовая добавленная стоимость, произведенная сектором туризма  в номинальном выражении увеличилась  на 71,9%. Однако доля туризма в ВВП страны снизилась за этот период с 1,6% в 2007г. до 1,3% в 2011г., что свидетельствует об отставании темпов роста туризма по сравнению с другими отраслями экономики страны. 

Основные индикаторы  туризма РК

Источник: Агентство  РК по статистике

Количество туристических  фирм в Казахстане стабильно растет. За период с 2007 по 2011гг. рост составил 1,57 раза, что свидетельствует о росте спроса на туристические услуги. Однако объем оказываемых ими услуг не расширяется. Производство ВДС в расчете на 1 турфирму упал в 2008-2009гг., но затем несколько вырос, достигнув в 2011г. 232 млн. тенге, что лишь на 10% больше, чем в 2007г.

Если рассматривать виды туризма, то можно отметить стабильный рост выездного туризма, тогда как  въездной туризм стагнирует и каких-то устойчивых тенденций здесь не наблюдается. Внутренний туризм растет, но темпы значительно ниже, чем в выездном туризме.

В 2011г. общее количество выехавших  из Казахстана туристов составило 8, 0 млн. человек. Их них 7,0 млн. человек (87,5%) выезжало в страны СНГ, 1,0 млн. чел  (12,5%) –  вне СНГ. При этом лишь 4,9% всех выехавших за рубеж граждан Казахстана охвачено туристическими организациями. Остальные выезжали самостоятельно. Основными целями путешествий являются частные поездки – досуг, отдых, посещение родственников, лечение (95,2% всех выехавших). Лишь 3,6% выехало с целями туризма и 0,9% - служебные поездки.

Источник: Агентство  РК по статистике

Наиболее выгодный для страны въездной тип туризма пока еще развит недостаточно, а число услуг, предлагаемых иностранным туристам, в Казахстане очень ограничено. Общее количество, въехавших в Казахстан, в 2011г. составило 5,7 млн. чел., в том числе из стран СНГ – 5,2 млн. чел. (91,4%), вне СНГ – 490 млн. чел. (8,6%). По целям поездок 76,9% - посещение родственников, отдых, лечение, 2,5% - туризм, 3,6% - служебные командировки, 17% - транзит.

Источник: Нацбанк Республики Казахстан

Преимущественное развитие выездного туризма ведет к  тому, что Казахстан имеет отрицательное  сальдо по международному туризму, причем оно растет, что не может не настораживать.  Это является результатом неразвитости въездного туризма в Казахстане. Причин тому много: это и низкий сервис при достаточно высоких ценах, и отсутствие инфраструктуры на местах. В результате многим турфирмам просто невыгодно заниматься и въездным, и внутренним туризмом, так как эти направления не приносят высокий доход. Кроме того, плохо работает и система странового продвижения Казахстана в мире.

Емкость рынка туристических услуг в 2011г. составила 9,5 млрд. долл. США, которая  на 16,8% или на 1,6 млрд. долл. закрывается  импортом.  Это ориентир для туристических  компаний для расширения своей деятельности.

 

Туристические фирмы

Основными поставщиками туристских услуг являются туристские фирмы, численность которых в 2011г. составила 1567 единиц. Кроме них на рынке присутствуют 148 индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на право осуществления туристской деятельности.

Наибольшее количество действующих  туристских фирм и ИП расположено в г. Алматы (843 единицы или 49% от общего числа). Значительное число фирм расположено в г.Астана (208 единиц или 12,1%), в Карагандинской (113 единиц или 6,6%), Алматинской (97 или 5,6%) областях.

На рынке туристических  услуг действуют в основном малые  предприятия (с численностью работников до 50 человек) – 99% от числа действующих  туристических фирм, что обусловлено, прежде всего, преобладанием на казахстанском  рынке фирм, занимающихся турагентской деятельностью (продвижение чужих  готовых турпродуктов), удельный вес  которых составляет 62%.

Наибольший объем услуг  туристическими фирмами оказан по выездному  туризму, в то время, как объемы услуг, оказанные по внутреннему и въездному типам туризма практически одинаковые. Такая тенденция обусловлена тем, что большая часть туристических фирм на территории Казахстана специализируется только на выездном туризме, а это, в свою очередь, свидетельствует о пока еще невысокой привлекательности туризма в Казахстане, как для нерезидентов, так и для граждан республики.

Источник: Агентство  РК по статистике

 

Основной вид услуг, на котором специализируются казахстанские  туристические фирмы – услуги по бронированию мест (89,5% от общего объема услуг предоставленных турфирмами). Доля услуг по оформлению и продлению виз составляет 4,6%,  экскурсионных услуг – 3,1%, прочих видов услуг – 2,8%. При этом, на казахстанском рынке преобладают фирмы, оказывающие турагенсткие услуги (по продвижению чужих готовых турпродуктов).

Источник: Агентство  РК по статистике

Основной объем услуг  туристических фирм приходится на выездной туризм. В среднем одна туристическая фирма обслужила за 2011г. 384 туриста, из которых 240 человек – по выездному туризму, 121 человек – по внутреннему туризму и только 23 человека – по въездному туризму.

 

Источник: Агентство  РК по статистике

Важно отметить, что объем  внутреннего туризма, отраженный в  статистике  не является реальным, так  как этот вид туризма в Казахстане преимущественно стихийный. Это  связано с тем, что основная часть  туристических фирм в республике специализируется на выездном виде туризма, а те фирмы, которые предлагают путешествие  по Казахстану, пользуясь малой представленностью  на рынке, завышают цены. В результате большая доля внутренних туристов предпочитает самостоятельно обеспечивать свой отдых, минуя туристические фирмы. В  то же время доходы цивилизованного внутреннего туризма во многих странах мира  составляют 30-50% общего дохода от туризма. Из этого следует, что внутренний туризм является перспективным направлением развития для казахстанской туристической индустрии. Создание конкурентной среды на рынке этого вида услуг задействует все механизмы конкурентной борьбы, что сделает внутренний туризм более доступным по цене и более комфортабельным, а значит и более востребованным.

Основными целями посещения  Казахстана иностранными гражданами является деловой и профессиональный интерес  – 73,9% туристов в 2011г., а также досуг, рекреация и отдых – 22,3% туристов от общего числа въезжающих в республику.

Источник: Агентство  РК по статистике

 

Наибольший удельный вес  посетивших в 2011г. Казахстан туристов, обслуженных туристическими организациями, приходится на такие страны, как Россия (19,4%), Германия (8,5%), Китай (6,2%), Франция (8,7%), Италия (5,6%). Граждане этих стран посещают республику преимущественно с деловым и профессиональным интересом.

Наиболее посещаемыми  казахстанцами странами являются Турция (52,0% от общего числа выехавших, обслуженных туристическими организациями), Китай (13,6%), ОАЭ (8,9%), Россия (2,9%), Германия (2,8%).

Проведенный анализ показал, что состояние туристического бизнеса  в Казахстане оставляет желать лучшего. Туристические фирмы Казахстана в основном ориентируются на выездной туризм, тогда как въездной туризм остается крайне низким и его доля в услугах туристических фирм снижается. Это свидетельствует  о крайне низком уровне туристической  инфраструктуры Казахстана, что не позволяет обеспечивать все запросы  привыкших к хорошим условиям иностранных туристов.