Сущность детско-юношеского туризма и его современное состояние в России

реализация учреждениями и организациями общественно значимых и коммерческих проектов в области детско-юношеского туризма, физической культуры и спорта; развитие и модернизация инфраструктуры; внедрение новых научно-методических разработок и современных технологий;

создание условий для развития спортивных секций по туризму; развитие зрелищных массовых туристских мероприятий; развитие связей с общественностью.

Для достижения целей  стратегии используются такие механизмы, как: программно-целевой и проектный методы управления; прямого взаимодействия учреждений и организаций на основе единых стандартов деятельности. Предполагается широкое использование системы конкурсного отбора исполнителей приоритетных направлений. Предметами конкурсного отбора в детско-юношеском туризме станут проекты и мероприятия, направленные на решение одной или нескольких задач, определяемых стратегией.

Ориентирование на предлагаемые в стратегии приоритеты и формы работы будет способствовать дальнейшему качественному развитию системы детско-юношеского туризма, повышению его роли в гражданском и патриотическом воспитании подрастающего поколения.

Главным результатом реализации стратегии должны стать восстановление позиции детско-юношеского туризма в системе образования, российском обществе, увеличение доли участников туристско-краеведческой деятельности в общей численности детей и молодежи. (30.09.2010 8:45 - Основные приоритеты стратегии развития детско-юношеского туризма Банзаракцаев Александр Самбуевич профи старт)

 

 

 Классификация видов детского туризма и организаций, им занимающихся

В соответствии с Законом  РФ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ туризм определяется как «временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания».

Детский туризм подразумевает путешествия детей, в т.ч. школьников, в возрасте от 7 до 15 лет с различными целями.

По тематическим направлениям познавательные путешествия школьников можно разбить на этнографические, геологические, экологические, исторические, археологические и другие виды выездов.

По способу организации  туристские путешествия подразделяются на:

• плановые (осуществляются по программам туристско-экскурсионных учреждений)
• самодеятельные.

По продолжительности  походов и путешествий различают:

• одно-двухдневные
• многодневные.

По степени сложности  спортивно-туристские выезды делят  на:

• некатегорийные
• категорийные походы (1, 2, 3 степени сложности).

При организации самодеятельных походов со школьниками существуют нормативы, ограничивающие возраст  участников и их подготовку.

Например, к тренировочным  выездам допускаются дети от 7 лет  с предоставлением одного руководителя на 6 школьников, в походы 1-ой категории  сложности допускаются учащиеся от 12 лет, 2-ой категории - от 14 лет, руководитель сопровождает 12-15 детей. В походы 3-ей категории сложности идут школьники от 15 лет в сопровождении одного руководителя на 8-12 человек

В детском туризме  существует особенность в классификации  на основе такого критерия как сезонность. Выделяются:

• сезонный - каникулярный период (осень, зима, весна - 8-12 дней, лето - 3 месяца),
• межсезонный.

Все эти виды детского туризма на практике встречаются  как по отдельности, так и в  сочетании друг с другом.

Можно выделить несколько  основных видов детского туризма, существующих в настоящее время в России, а именно:

1. Внутренний туризм:

• экскурсии для школьников,
• спортивный туризм (в т.ч. спортивно-туристские соревнования),
• самодеятельные школьные обмены,
• познавательные и рекреационные детские туры на коммерческой основе,
• оздоровление и отдых в детских лагерях.

2. Выездной туризм:

• организация международных безвалютных обменов,
• образовательные, деловые и поощрительные выезды для талантливых подростков, победителей творческих конкурсов, олимпиад и т.д.,
• познавательные и рекреационные туры на коммерческой основе,
• выезды в международные детские центры (лагеря).

Сегодня в России в  области детского туризма одновременно работают как коммерческие, так и  некоммерческие организации.

Коммерческая сфера  состоит из туристских фирм, туристских баз и частных лиц, работающих со школьниками. Деятельность коммерческих структур направлена на получение прибыли и осуществляется в условиях конкуренции на рынке детского туризма.

Некоммерческая сфера  представлена:

• государственными   и муниципальными органами   управления,
• государственными и муниципальными образовательными учреждениями, в том числе учреждениями дополнительного образования
• общественными (самодеятельными) объединениями (туристские клубы, спортивные секции, детские и молодежные общественные организации и движения).

Работа структур некоммерческой сферы не связана с получением финансовой прибыли и осуществляется за счет бюджетных ассигнований и (или) привлеченных средств, в т.ч. родительской платы.

В настоящее время встречается  и смешанный тип организации детского туризма, который объединяет государственные дотации  с финансовыми вложениями российских и международных коммерческих ассоциаций, фондов, союзов.

Органы управления образованием и (в меньшей степени) комитеты по физической культуре и спорту являются государственными и муниципальными органами управления, которые традиционно занимаются развитием детско-юношеского туризма. В последние годы в реализацию программ по развитию детского туризма включились также органы по делам молодежи и управления (департаменты и т.д.) по туризму, а также органы управления смешанного типа, например, Комитеты по делам молодежи, спорту и туризму.

Образовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи и т.д.) в настоящее время, как правило, тоже включают в свои учебные планы элементы туристской деятельности.

Учреждения дополнительного образования  можно подразделить на разнопрофильные  и специализированные. Они осуществляют свою деятельность либо на базе школ и  других общеобразовательных учреждений, либо на собственной базе.

К первой категории относятся многочисленные туристские кружки и секции, которые приписаны к разнопрофильным учреждениям дополнительного образования (Дворцам, домам и центрам детского творчества, творчества юных и аналогичных).

К специализированным учреждениям можно отнести Станции юных туристов, Центры детского туризма и аналогичные. В большинстве регионов России в настоящее время такие Центры также включают в сферу своей деятельности сопутствующие направления, например, краеведение, экологию и др.

Еще одной категорией специализированных учреждений можно считать детские туристские базы. Часть баз сохранила свой государственный или муниципальный статус, другие в 90-е годы ХХ века были приватизированы и стали частными, но не прекратили работу со школьниками.

Организация отдыха и оздоровления в этих учреждениях проходит, как правило, путем продажи путевок, причем в качестве покупателей выступают как органы образования, так и учреждения социальной защиты, учреждения по делам молодежи. Часть детских туристских баз финансируется по линии Фонда социального страхования.

Среди общественных организаций, развивающих  детский туризм, можно также выделить специализированные общественные организации (туристские клубы) и многопрофильные  объединения (военно-патриотические, скаутские организации и т.д., а также различные Союзы молодежи). В соответствии с действующим законодательством, общественные объединения могут либо действовать без регистрации, либо регистрироваться как самостоятельные юридические лица.

На практике объединения первого типа чаще всего работают на базе каких-либо государственных или муниципальных учреждений образования, в том числе на базе высших учебных заведений.

От кружков или секций, работающих в учреждениях дополнительного  образования, такие общественные объединения отличаются наличием собственных нормативных документов и выборных органов управления и контроля, более разнообразными формами и направлениями деятельности, выходящим за рамки только образовательного процесса. Целью деятельности такого объединения становится не просто получение учащимися какого-то объема знаний, умений и навыков, а воспитание и эффективная социализация молодого поколения.

В последнее время стали появляться и туристские клубы, имеющие статус юридического лица, организационно-правовую форму общественного объединения, но по сути работающие как туристские фирмы, т.е. организовывающие туристские маршруты  и продающие туристские путевки.

От коммерческих туристских фирм деятельность такого клуба - общественного объединения - отличается тем, что получаемая от реализации путевок прибыль не может делиться между учредителями и членами объединения, а должна использоваться только на реализацию уставных целей клуба. В то же время такая форма регистрации не исключает выплат заработной платы штатным и привлеченным специалистам, приобретение туристского оборудования, экипировки, снаряжения. Общественное объединение вправе пользоваться земельными участками, арендовать или приобретать недвижимость, в том числе здания, сооружения, автотранспортную технику, иные средства передвижения типа лодок, байдарок и т.д.

Эти общественные объединения наряду с туристскими фирмами лицензируются  как туристские операторы и туристские агенты и пользуются на туристском рынке теми же правами и обязанностями, что и коммерческие структуры.

Проблемы и  перспективы развития детского туризма

Остановимся на некоторых  проблемах, которые препятствуют развитию детского туризма. Прежде всего, массовый детский отдых не должен быть дорогим. Дети не столь требовательны к уровню комфорта: они согласны жить вчетвером и вшестером, путешествовать в плацкартном вагоне. Это помогает снизить себестоимость тура. Для удешевления детского отдыха необходимо также снизить затраты на транспортные услуги. Цены на билеты порой составляют значительную часть стоимости отдыха. В вопросе снижения их стоимости государство может выступить как крупный туроператор или регулировать эти проблемы через различные экономические рычаги.

Важная проблема - отсутствие законодательной базы. В 1998 г. был принят закон "О внесении дополнений и изменений в Закон Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка". Поправки предусматривали государственную защиту детских оздоровительных учреждений, финансирование из федерального бюджета и ряд других положений. Сегодня ежегодно выделяемые из бюджета средства приходится «выбивать». Ситуация изменилась бы с принятием соответствующего закона. Разработан проект стандарта организации отдыха и оздоровления детей. В ближайшее время документ будет утвержден, а пока работают только ведомственные нормативные акты.

С повышением налогов  стали расти цены на путевки. Еще одна проблема - налог на землю. Если не решить эти вопросы законодательно, можно потерять наши детские здравницы - они станут не по карману большинству родителей.

Одна из существенных проблем — детский травматизм. Несмотря на ошеломляющую статистику, в России нет ни одной государственной программы по его снижению.

Существенным фактором, способным оказать большое влияние  на развитие детского туризма, является демография, причем основной интерес для данного исследования вызывает анализ населения России по возрастному признаку от 7 до 15 лет, представляющий основной сегмент детского туристского рынка. По данным демографических исследований численность детей в возрасте до 15 лет будет уменьшаться вплоть до 2009г., а начиная с 2010г., она вновь начнет расти. Существующий прогноз демографической обстановки в России кардинально не изменит рынок потребителей детского туризма, однако сможет оказать существенное влияние на рыночную конкуренцию, а точнее, усилит конкурентную борьбу.

На современном этапе  существует и проблема дифференциации предлагаемых услуг. Турфирмы предлагают целый спектр предложений для клиентов любого достатка, а вот в отношении детского отдыха такой гибкости нет. Доля родительских денег в оплате летнего отдыха детей сегодня лишь 8%, но есть серьезный потенциал, с которым нужно работать, расширяя спектр предложений.