Проблемы и перспективы въездного туризма в РФ

Реализация   Программы   "Развитие   культуры   и   туризма" будет осуществляться в 3 этапа:

1 этап: 2013 - 2014 годы;

2 этап: 2015 - 2018 годы;

З этап: 2019-2020 годы.

На первом этапе (2013 - 2014 гг.) будут сформированы правовые, организационные и методические условия, необходимые для эффективной 
реализации подпрограммы "Туризм", в том числе проведение работ по изучению и оценке туристского потенциала Российской Федерации, совершенствование нормативно-правовой базы в сфере сохранения и развитияроссийской туристической индустрии.

Второй этап (2015 - 2018 гг.) реализации подпрограммы "Туризм" будет ориентирован на внедрение инноваций, обеспечивающих выход на 
современные стандарты качества туристских услуг и др., будет осуществлена модернизация и развитие туристской инфраструктуры, создание условий для развития туристско-реакционных кластеров.

На третьем этапе (2019 - 2020 гг.) будут продолжены внедрение 
инноваций и модернизация сферы туризма, в полной мере будет проводиться мониторинг, контроль и оценка их эффективности, выявление и внедрение лучшего российского и зарубежного опыта управления в сфере туризма, регулярное информирование общественности и других заинтересованных сторон о ходе реализации Программы.

Программа "Развитие внутреннего и въездного туризма" осуществляется в 2011 - 2018 годах в два этапа:

1 этап - 2011 - 2014 годы;

2 этап - 2015 - 2018 годы.

Целью Программы является повышение конкурентоспособности  российского туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

Достижение цели Программы  будет обеспечиваться решением следующих  основных задач:

1 "Развитие туристско-рекреационного  комплекса Российской Федерации";

2 "Повышение качества  туристских услуг";

3 "Продвижение туристского  продукта Российской Федерации  на мировом и внутреннем туристских  рынках".

Ассигнования консолидированных  бюджетов субъектов Российской 
Федерации, направленные на достижение целей и решение задач Программы по подпрограммам и федеральным целевым программам распределяются в следующих объемах:

• по подпрограмме "Туризм" - 66386061,6 тыс. рублей;
• по федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" - 24037200 тыс. рублей.

Приоритетными направлениями  государственной политики в сфере 
туризма являются:

• содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития;
• определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности;
• формирование представления о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;
• создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышения ее конкурентоспособности на международном рынке;
• поддержка и развитие въездного туризма.

Основное мероприятие "Развитие внутреннего и въездного туризма". Выполнение данного основного мероприятия включает:

• развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации;
• продвижение туристического продукта Российской Федерации на внутреннем туристическом рынке.

Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы 
являются:

• высоко конкурентоспособный туристско-рекреационный комплекс;
• рост внутренних и въездных туристских потоков;
• повышение качества туристских услуг;
• интеграция российской туристской индустрии в мировое туристическое хозяйство;
• рост доли международного туристского рынка, занимаемого российскими компаниями;
• улучшение образа России как страны, благоприятной для туризма;
• высокий уровень развития международного сотрудничества Российской Федерации в области туризма;
• повышение информированности зарубежных граждан о возможностях и преимуществах российского туристского комплекса.

 

Исполнителем основного  мероприятия является Федеральное агентство по туризму.

Участниками основного мероприятия  на региональном (муниципальном) уровне являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (муниципалитеты).⁹

В целом, эти программы развития охватывют практически все аспекты развития въездного туризма, государство видит проблемы, но у нее не получается их решить. В этой программе не говорится о конкретном плане действий: каким именно образом будут осуществляться работы, где конкретно будут осуществляться работы, также расплывчато обозначены цели, и критерии выполнения программы. Общие фразы мероприятий, например: "создание условий для повышения инвестиционной привлекательности сферы туризма в России" звучат красиво, но ничего конкретного они не предлагают. Программу стоит доработать.

 

 

3.Туристко-рекреационные особые экономические зоны.

Под туристско-рекреационной  деятельностью подразумевается  создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, а также развитие и оказание услуг  в сфере туризма. В рамках ТР ОЭЗ  могут развиваться следующие  виды туризма:

• Курортно-оздоровительный,
• Познавательный,
• Развлекательный,
• Экологический туризм.
• Деловой,
• Спортивный,
• Хобби-туризм,
• Спелеотуризм.

В целях  стимулирования туризма принято  решение о создании в отдельных  регионах России туристско-рекреационных  особых экономических зон (ТР ОЭЗ). В федеральный закон от 03.02.2007 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» были внесены соответствующие коррективы, и Государственной Думой РФ был принят закон о создании туристско-рекреационных особых экономических зон.¹⁰

Российские туристко-рекреационные  особые экономические зоны:

- на территориях муниципальных  образований "Майминский район" и "Чемальский район" Республики Алтай;¹¹

- на территории муниципального  образования "Прибайкальский  район" Республики Бурятия;¹²

- на территории Алтайского района Алтайского края;¹³

- на территориях города-курорта  Анапы, города-курорта Геленджика, г. Сочи и Туапсинского муниципального  района Краснодарского края.¹⁴ Особая экономическая зона досрочно прекратила свое существование;¹⁵

- на территории Иркутского  районного муниципального образования Иркутской области;¹⁶

- на территории Зеленоградского района Калининградской области.¹⁷ Особая экономическая зона досрочно прекратила свое существование;¹⁸

- на территории острова  Русский Владивостокского городского  округа Приморского края;¹⁹

Создан туристический кластер, состоящий из:²⁰

- территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики;

- территории Апшеронского  района Краснодарского края;

- территории Майкопского  района Республики Адыгея;

- территорий Черекского, Чегемского, Эльбрусского районов Кабардино-Балкарской Республики;

- территорий Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия - Алания;

- территории Хунзахского района Республики Дагестан.

Создана особая экономическая зона на территориях Джейрахского и Сунженского районов Республики Ингушетия, которая также включена в состав данного кластера.²¹

Создана особая экономическая зона на территориях города-курорта Ессентуки, города-курорта Железноводска, города-курорта Кисловодска, города Лермонтова, города-курорта Пятигорска, Минераловодского и Предгорного муниципальных районов Ставропольского края.²² Данная особая экономическая зона включена в состав туристического кластера.²³

 

Цели туристско-рекреационных зон:²⁴

• повышение конкурентоспособности туристской деятельности;
• снижение риска инвестиций в предполагаемые будущие рекреационные территории;
• развитие лечебно-оздоровительных курортов;
• привлечение прямых иностранных инвестиций;
• развитие деятельности по организации лечения и профилактике заболеваний.

Создание  этих зон должно было способствовать улучшению общего инвестиционного климата в России, формированию и реализации конкурентоспособного туристического продукта, развитию лечебно-оздоровительных курортов, развитию деятельности по организации лечения и профилактике заболеваний, переводу индустрии отдыха и путешествий на инновационный путь развития.

Резиденты зоны уплачивают налоги в общеустановленном порядке.²⁵ В то же время налоговым законодательством им предоставлены льготы по налогу на прибыль, по налогу на имущество и земельному налогу. Рассмотрим их подробнее:

1) Налог на прибыль.

Во-первых, согласно поправкам, внесенным в пункт 7 статьи 259 Налогового кодекса РФ, резиденты  ТР ОЭЗ могут при расчете амортизации  по собственным основным средствам  применять повышающий коэффициент. Размер коэффициента они будут определять самостоятельно, но он не может превышать 2.

Во-вторых, для  резидентов в 2006 году не действуют ограничения  в отношении суммы переносимого убытка (п. 2 ст. 283 Налогового кодекса  РФ).

В-третьих, для  резидентов туристско-рекреационной  зоны законодательные власти субъекта РФ, в котором она расположена, могут установить пониженную ставку налога на прибыль, подлежащую зачислению в бюджеты субъектов РФ (п. 1 ст. 284 Налогового кодекса РФ). Льготная ставка не может быть ниже 13,5 процента. Рассчитывать налог по этой ставке можно только в отношении прибыли, полученной от осуществления деятельности на территории ТР ОЭЗ. Для этого необходимо вести раздельный учет доходов и  расходов.

2) Налог на имущество.

При расчете  налога на имущество резиденты туристско-рекреационной  зоны не будут учитывать стоимость  имущества, расположенного на ее территории (но только при условии, что оно  было создано или приобретено  именно в целях ведения деятельности на данной территории). Такая льгота действует в течение пяти лет  с момента постановки указанного имущества на бухгалтерский учет (п. 17 ст. 381 Налогового кодекса РФ).

3) Земельный налог.

Резиденты ТР ОЭЗ могут не платить земельный  налог по собственным земельным  участкам, расположенным на территории зоны. Такая льгота предоставляется  в течение пяти лет с момента  возникновения права собственности  на участок земли (п. 9 ст. 395 Налогового кодекса РФ).

4) Защита от ухудшения налогового законодательства.

Для резидентов ТР ОЭЗ установлены гарантии от неблагоприятных  изменений в налоговом законодательстве.²⁶ Такие изменения не будут распространяться на них в течение всего срока действия соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности в ОЭЗ. Исключением являются законодательные акты по подакцизным товарам, положения которых обязательны и для резидентов туристско-рекреационной зоны.

По расчетам Министерства экономического развития и торговли, до 2026 г. федеральный  бюджет потратит на туристско-рекреационные  зоны 44,5 млрд. руб., бизнес вложит в них  более 270 млрд. руб., а налоговые поступления  достигнут почти 260 млрд. руб. Поток  туристов на эти территории вырастет с 3 млн. до 9,7 млн. человек. А вклад  туризма в ВВП уже к 2016 г. увеличится почти с нуля до 2%, а с учетом мультипликативного эффекта - до 9%.²⁷

ТРОЭЗ играют важную роль в развитии въездного  туризма:

• привлечение иностранных инвестиций;
• увеличение регионов доноров путем сокращения регионов реципиентов (в долгосрочном периоде);
• развитие инфраструктуры;
• создание новых рабочих мест;
• распределение потоков туристов по стране;
• привлечение туристов;
• улучшение туристического имиджа России;
• развитие различных видов туризма;
• развитие регионов.

Главные проблемы ТРОЭЗ:

1. Ошибки  в месте размещения и поиске инвесторов. Сначала надо найти инвесторов, а потом уже утверждать ТРОЭЗ. ТРОЭЗ утверждались там, где мы уже что-либо имеем, или хотели бы иметь. Нужно было сначала провести анализ, куда, сколько и кто хотел бы из иностранных инвесторов вложить капитала, и уже после этого создавать ТРОЭЗ.