Проблемы и перспективы въездного туризма в РФ

 

Тем не менее существуют пределы, до которых правительство  принимающего региона может максимизировать  прибыль от данных аспектов туризма. Эти ограничения бывают двух типов: социальные и экономические. Социальные ограничения возникают благодаря увеличению налогов, взимаемых с местных жителей при развитии туриндустрии в регионе. А экономические ограничения представляются в форме потенциальных издержек неиспользованных возможностей (альтернативных издержек), которые возникают вследствие развития туриндустрии. Они заслуживают внимательного исследования с тем, чтобы достичь более глубокого понимания проблемы оптимизации, которая стоит перед правительством принимающей страны.

 

2.2. Негативное.

Наряду с позитивными  последствиями развития туризма  не следует забывать о негативном воздействии отрасли, о так называемой монокультуре туризма. В конкурентной борьбе за землю, ресурсы, капитал туризм теснит сельское хозяйство и другие традиционные источники дохода местных жителей. Более высокая заработная плата в туриндустрии привлекает работников, что пагубно влияет на сельское хозяйство из-за оттока рабочей силы. В результате снижаются объемы сельскохозяйственной продукции, в то время как объемы потребления растут благодаря многочисленным туристским прибытиям. Одновременно может нарушиться или полностью разрушаиться традиционный уклад жизни и природный ландшафт в центрах массового туризма. Монокультура туризма сама подрывает основы своего существования.

Разнообразие - это основа экономической стабильности. Когда  одна отрасль переживает резкий экономический  спад, другая процветает, и таким образом снижается возможность кризиса или сглаживаются его последствия, если кризис все же наступает. Следовательно, вместо того, чтобы способствовать диверсификации экономики, туризм порой замещает сектор сельского хозяйства. По многим причинам нежелательно, чтобы туризм стал замещающей отраслью. Во-первых, по сути своей туризм - явление сезонное. Иногда сезонные колебания в спросе могут быть снижены, но никогда нельзя избежать их полностью. В силу своего географического положения Россия не является и не может стать страной массового въезда туристов с целью традиционного летнего пляжного отдыха. Тем не менее, культурно-исторический, природный потенциал страны огромен,  и он не несет сильных сезонных колебаний. Если летный пляжный туризм - основная отрасль в регионе, то «низкий» сезон приносит проблемы занятости. Во-вторых, спрос на туризм и путешествия в значительной степени зависит от доходов и вкусов туристов. И оба эти фактора находятся вне контроля принимающего региона. Другими словами, полная зависимость региона от одного-единственного сектора индустрии крайне нежелательна.

Более того, туризм порождает  определенные социальные издержки и  дополнительные расходы на поддержание  окружающей среды, которые «ложатся на плечи» принимающего региона и его жителей. Слишком бурное развитие туризма и полная зависимость от него ставит следующую дилемму: если прекратить дальнейшее развитие, это грозит экономическим спадом; если же не ограничивать туризм в дальнейшем развитии, то природные и культурные ресурсы страны из-за чрезмерного использования оскудеют, придут в негодность и обесценятся. В подобном случае решение, как правило, принять довольно сложно.

Иногда правительства  развивающихся стран смотрят  на туризм слишком оптимистично. Они  воплощают в жизнь активные инвестиционные программы, направленные на развитие туризма  и носящие приоритетный 
характер. В определенных случаях такой подход может привести к отрицанию более значимых потребностей страны в инвестициях. Порой туризм порождает рост темпов инфляции в регионе, где он развивается. Туристы вкладывают свои деньги, заработанные в другом регионе или стране, в экономику данного туристского региона. Поскольку это повышает доходы региона (как отмечалось выше), то может явиться и причиной инфляционного давления. Повышаются цены на товары первой необходимости: продукты, одежду, жилье, транспорт. Как правило, в туристских регионах особенно стремительно растут цены на землю (рост цен может достигнуть 20000 %). Цена, которую иностранцы готовы заплатить за свое проживание во время отпуска в туристском регионе, может резко понизить возможность удовлетворения спроса на жилье самих местных жителей. Местные жители (имеющие сравнительно небольшие доходы) попросту вытесняются с рынка жилья в районах с развитой туриндустрией.

Таким образом, хотя туризм и обладает значительным потенциалом  как инструмент экономического развития, но он не является панацеей от всех экономических  недугов. Правительство должно приложить все усилия к оптимизации (а не максимизации) прибыли от туризма, принимая во внимание те издержки, которые может повлечь за собой его развитие. Следует отметить, что возможность возникновения и величина издержек от туризма для развивающихся стран гораздо больше, чем для процветающих. Развитые страны по определению обладают здоровой экономикой, которая способна с легкостью покрыть все издержки туризма. Обычно экономики подобных стран диверсифицированы, а правительственные инвестиционные программы не полностью сосредоточены на развитии туризма.

Подведя итог, можно выделить основные недостатки развития въездного туризма:⁶

• влияет на рост цен на местные товары и услуги, на земельные и другие природные ресурсы и недвижимость ;
• вызывает и одновременно содействует решению экологических и социальных проблем благодаря доходам;
• может наносить ущерб развитию других отраслей;

 

 

3. Основные факторы,  сдерживающие въездной туризм  в Россию.

Все основные факторы, препятствующие развитию въездного туризма в  России изложены в данных опроса, проведенным  "Российским союзом туриндустрии":

Ситуация на рынке въездного  туризма

(по результатам опросов 115 компаний из 24 регионов РФ).

Место	Причины, препятствующие развитию въездного  туризма	"Ситуация критическая", %	"Проблемы есть, не положение  пока не критическое", %	"Такой проблемы не существует", %	Затруднились ответить, %
1	Рост цен на основные услуги, входящие в турпакет для иностранных туристов.	56.5	32.2	4.3	7.0
2	Недостаточность рекламы за рубежом  туристических возможностей России.	52.2	40.0	4.3	3.5
3	Дефицит современных гостиниц в  регионах.	47.0	37.4	9.6	6.1
4	Дефицит современных гостиниц туркласса  в Москве и Санкт-Петербурге.	46.1	22.6	10.4	20.9
6	Дефицит информации на иностранных  языках в самой России (карт, буклетов, уличных указателей,  и т.д.	43.6	50.4	7.0	0.0
7	Опасения туристов стать жертвами террористических актов.	32.2	55.7	9.6	2.6
8	Неразвитость индустрии развлечений.	32.2	40.9	24.3	2.6
9	Дефицит современных круизных судов.	29.6	26.1	15.7	28.7
10	Криминогенная ситуация в стране.	28.7	59.1	8.7	3.5
11	Высокая стоимость туристических  виз в Россию и сложность процедуры  их оформления.	27.0	53.9	11.3	7.8
12	Неадекватное поведение и злоупотребления  в отношении интуристов со стороны  сотрудников милиции, таможни, пограничников.	26.1	52.2	12.2	9.6
13	Экспансия на рынок иностранных  туроператоров, которые "перехватывают" турпотоки у российских компаний.	25.2	40.0	24.3	10.4
14	Режим регистрации иностранцев  на территории России.	24.3	54.8	13.0	7.8
15	Политический имидж России на международной  арене.	22.6	55.7	11.3	9.6
16	Налоговое законодательство в части  турбизнеса.	22.6	47.8	10.4	10.4
17	Трудности с бронированием ж\д  билетов для иностранных туристов.	22.6	34.8	31.3	19.1
18	Качество обслуживания иностранных  туристов на ж\д транспорте.	20.9	48.7	17.4	11.3
19	Валютное законодательство в отношении  турбизнеса.	19.1	47.8	15.7	13.0
20	Низкое качество обслуживания иностранных  туристов в российских гостиницах.	18.3	64.3	13.0	17.4

Источник: "Российский союз туриндустрии".

Исходя из данных, приведенных в этой таблицы, в России существует много внутренних и внешних барьеров, сдерживающих въездной туризм.

 

3.1 Внутренние.

У нашей страны имеется  огромный потенциал для развития туризма, но для его развития нам  необходимо решить большое количество проблем:

 В России дефицит современных дешевых гостиниц, в том числе в регионах, людям просто напросто некуда въезжать. В Россию в 2010 году въехало 22272 тысяч человек по различным целям, в том числе с целью туризма 2134 тысячи человек.⁷

Годы	Число организаций	Их единовременная   вместимость,  тыс. мест
2007	5917	447,1
2008	6774	498,1
2009	7410	487,4
2010	7866	537,3
2011	8406	585,4

Источник: Федеральная служба государственной статистики, "Российский статистический ежегодник", 2012 год., с.302.

 

Из этой таблицы мы видим, что идет нехватка мест в гостиницах, как и самих гостиниц.

Почти все туристко-рекреационные особые экономические зоны находятся в большом удалении от основных магистралей страны, а остальные дороги, ведущие к ним, если и есть, то в плохом состоянии и не смогут выдержать большой поток туристов. Нужно развить дорожную инфраструктуру;

Россию недостаточно много  рекламируют за рубежом как туристическую страну. Очень мало людей знает какие познавательные, культурные, лечебно-оздоровительные, и спортивные возможности скрываются в этой стране.

Малое количество современного туристического транспорта (автобусы, микроавтобусы, круизные суда). Большая часть автопарка нашей страны очень долгое время не обновлялась, и большинство транспортных средств, используемых в туристических услугах, подлежат замене. Что касается современных круизных судов, то их почти нет;

В городах России дефицит информации на иностранном языке. Если в Москве и Санкт-Петербурге есть информация о метро, улицах и в некоторых музеях, то в регионах она практически отсутствует;

Низкий уровень развития индустрии развлечений в регионах. В России большое количество заповедников, музеев, исторических городов, лечебных курортов, спортивные курорты. В регионах очень мало кинотеатров, аквапарков, клубов.

Особенно стоит рассмотреть  тот факт, что билеты в музеи  для иностранцев стоят дороже.

 

3.2 Внешние.

Из внешних барьеров можно выделить 3 основных:

Первый - недостаточность рекламы за рубежом. Люди, проживающие за рубежом практически ничего не знают о культурном наследии России, о лучших туристических местах, о Российском экологическом, спелеологическом, спортивном туризме.

Второй - политический имидж России. За рубежом у простых людей, не бывавших в России, впечатление о ней осталось еще со времен СССР. Некоторые думают что у нас до сих пор идет сильное ущемление прав человека, что везде сплошная коррупция, бандитизм и терроризм.

Третий - это мнение некоторых  людей, которые здесь уже побывали и им не понравилось. Они отзываются о России не самым лучшим образом  и рассказывают все родственникам, друзьям, соседям и т.д.

 

II. Государственное регулирование туризма.

 

1. Государственные  органы регулирования въездного туризма.

 

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных  услуг, управлению государственным  имуществом, а также правоприменительные  функции в сфере туризма.

Руководство деятельностью  Федерального агентства по туризму  осуществляет Министерство культуры Российской Федерации.

Федеральное агентство по туризму руководствуется в своей  деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми  актами Министерства культуры Российской Федерации, а также настоящим  Положением.

Федеральное агентство по туризму осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и  иными организациями.⁸

 

2. Государственное  программирование въездного туризма.

Существует 2 основные государственные  программы, направленные на развитие въездного  туризма: "Развитие культуры и туризма" и "Развитие внутреннего и въездного туризма".

Программа "Развитие культуры и туризма", составленная министерством  экономического развития, министерством  культуры и федеральным агентством по туризму, включает в себя подпрограммы "Туризм" и "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".