Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Сентября 2014 в 18:53, реферат
Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) реализовало на Едином портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru) возможность предоставления услуги "Информирование туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания" в электронной форме. Теперь пользователь имеет возможность, не выходя из дома, осуществить запрос информации по конкретной стране мира или субъекту Российской Федерации перед совершением путешествия и получить ответ о наличии угрозы безопасности в свой личный кабинет на Портале госуслуг и на адрес электронной почты. Информация о наличии угрозы безопасности туристов предоставляется Ростуризмом на основании данных, получаемых от МИД, МЧС, МВД, ФСБ, Роспотребнадзора, Росгидромета.
Таким образом, цель работы: исследование понятие и вида паспорта, а также исследование порядка получения информации об угрозе безопасности туристов.
Личная безопасность индивида может быть обеспечена лишь при условии гарантирования отдельных элементов его личной неприкосновенности. Личная неприкосновенность рассматривается как состояние человека, при котором обеспечиваются его физическая защищенность, индивидуальная свобода, психика и нравственность от недопустимого внешнего воздействия. Объектами личной неприкосновенности являются физическое состояние человека, к которому относятся жизнь, здоровье, телесная целостность (физическая неприкосновенность); возможность располагать собой и по своему усмотрению определять место пребывания и род занятий (неприкосновенность индивидуальной свободы, или волевая неприкосновенность); психика, честь, достоинство, свобода совести и вероисповедания и другие духовные ценности (духовная неприкос-новенность)7.
Термин «личная безопасность» используется в сфере туризма в широком и узком смыслах. В широком значении личная безопасность представляет собой состояние защищенности от внутренних и внешних угроз безопасности всех физических лиц, участвующих в общественных отношениях в сфере туризма: туристов, собственников (владельцев) объектов туристской индустрии и их работников; жителей территорий (центров, районов), принимающих туристов; должностных лиц и представителей органов власти, реализующих функции и полномочия в области государственного (муниципального) регулирования туризма8.
В узком смысле категория «личная безопасность» применяется в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», где личная безопасность означает безопасность жизни и здоровья туристов, а также экскурсантов (далее — личная безопасность туристов) (ст. 6, 7, 14).
Как видим, к объектам обеспечения личной безопасности относятся в первую очередь такие важные нематериальные блага туристов, как жизнь, здоровье и соответствующие им личные неимущественные права (права на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность). Вместе с тем очевидно, что в реальности круг таких объектов шире.
Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности, нормы международного права также устанавливают специальные требования к туристским организациям в области обеспечения защиты персональных данных туристов, а также иной конфиденциальной информации (п 18 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 452).
Очень часто туристы выступают в роли потребителей услуг в сфере туризма. В этом случае личная безопасность туриста заключается в отсутствии недопустимого риска, связанного с причинением (либо возникновением угрозы причинения) вреда туристу или отдельным объектам его личной безопасности в результате некачественного оказания услуг.
В целях правового регулирования особое значение имеет право туриста на личную безопасность. В соответствии с документами Всемирной туристской организации право международного туриста на личную безопасность включает следующие его правомочия:
свободное обращение к консульским властям страны своего происхождения;
оперативный и беспрепятственный доступ ко всем имеющимся формам внутренних и внешних коммуникаций, в том числе информирование своей семьи с использованием наиболее оперативных и доступных средств связи о совершении на него и (или) его имущество противоправных посягательств;
оперативный и беспрепятственный доступ к местному административному, медицинскому и юридическому обслуживанию, в том числе право без необходимости внесения какого-либо залога, требуемого от иностранцев, начать судебное и, в частности, уголовное дело в национальном суде против лиц, совершивших в отношении него противоправные посягательства;
внесудебное разрешение спора, возникшего между ним и лицами, осуществляющими туристскую деятельность;
возможность пользоваться правами граждан посещаемой страны, касающимися конфиденциальности личных данных и сведений;
оперативная репатриация в страну, откуда он прибыл, в случае, если он пострадал в результате серьезных посягательств на его личность и (или) имущество;
возвращение похищенной и впоследствии найденной вещи в страну, откуда он прибыл9.
Реализация права туриста на личную безопасность выражается в действиях государства по разработке и применению комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз личной безопасности туристов, локализации и нейтрализации последствий их проявления.
Среди основных источников опасности, угрожающих объектам личной безопасности туристов, следует выделить10:
административные правонарушения и преступления в отношении личности и имущества туристов (убийство, умышленное причинение вреда здоровью различной степени тяжести, торговля людьми, кража, грабеж, разбой, мошенни ество, вымогательство, нанесение ущерба нравственности, здоровью туристов, в том числе с использованием наркотических и психотропных средств, гипноза, совершение развратных и насильственных действий сексуального характера, унижение чести, достоинства и доброго имени (клевета, оскорбление), незаконное распространение персональных данных, нарушение неприкосновенности частной жизни и др.); гражданско-правовые проступки, повлекшие за собой причинение вреда жизни и здоровью туриста, утрату, порчу или повреждение его имущества, в том числе в результате нарушения договорных обязательств организациями туристской индустрии; заболевания (в том числе особо опасные инфекционные) и несчастные случаи, произошедшие с туристами вследствие воздействия опасных природных (биогенных), социальных и техногенных факторов и условий окружающей природной и социальной среды, а также техносферы.
К числу субъектов личной безопасности туристов можно отнести Минспорттуризм, МЧС, МИД, МВД, Федеральное агентство по туризму, Федеральную службу защиты прав потребителей и обеспечения благополучия человека, а также иные органы государственной власти и местного самоуправления, в сферу полномочий которых входит обеспечение безопасности туристов, защита их прав и законных интересов и оказание неотложной помощи различных видов (медицинской, правовой и т. д.).
В рамках гражданско-правовых отношений юридические обязанности по обеспечению личной безопасности туристов несут индивидуальные предприниматели и организации туристской индустрии (далее — субъекты, участвующие в обеспечении личной безопасности туристов). В правовой науке меры безопасности часто отграничивают от мер юридической ответственности и мер за-щиты11. Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания (далее - Административный регламент) регулирует порядок предоставления Федеральным агентством по туризму (далее - Ростуризм) государственной услуги по информированию туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания (далее - государственная услуга).
Таким образом, главными субъектами паспортной системы в РФ является граждане и органы внутренних дел.
Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» применяются следующие виды паспортов:
Выделяют и другую классификацию видов паспортов:
1 Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 // Собрание законодательства РФ. 1997. N 28. Ст. 3444;
2 Иманкулов Р.М. Выходя из дома возьмите паспорт // Административное право. - М.: Интел-Синтез, 2011, № 1. - С. 17-23
3 Иманкулов Р.М. Выходя из дома возьмите паспорт // Административное право. - М.: Интел-Синтез, 2011, № 1. - С. 17-23
4 Иманкулов Р.М. Выходя из дома возьмите паспорт // Административное право. - М.: Интел-Синтез, 2011, № 1. - С. 17-23
5 Кириченко Ю.Н. Право для человека: история советского паспорта // Права человека: история, теория и практика: Сборник научных статей. В 2-х частях. Часть 1. - Курск: МУ "Издат. центр "ЮМЭКС", 2010. - С. 114-116
6 Кириченко Ю.Н. Право для человека: история советского паспорта // Права человека: история, теория и практика: Сборник научных статей. В 2-х частях. Часть 1. - Курск: МУ "Издат. центр "ЮМЭКС", 2010. - С. 114-116
7 Калина Е. С. Государственно-правовой механизм обеспечения права на безопасность личности в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2003. С. 43
8 Туризм и обеспечение его безопасности: административно-правовой аспект: Монография / Писаревский Е.Л. - М.: Юрист, 2011. – С. 43
9 Маринин М. М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М., 2003.С. 21
10 Туризм и обеспечение его безопасности: административно-правовой аспект: Монография / Писаревский Е.Л. - М.: Юрист, 2011. – 49С. 54
11 Щедрин Н. В. Введение в правовую теорию мер безопасности. Красноярск, 1999. С. 76