Правовое регулирование в туризме

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность исследования

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на всей территории России. На сегодняшний день паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14 лет и проживающие на территории Российской Федерации.1

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) реализовало на Едином портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru) возможность предоставления услуги "Информирование туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания" в электронной форме. Теперь пользователь имеет возможность, не выходя из дома, осуществить запрос информации по конкретной стране мира или субъекту Российской Федерации перед совершением путешествия и получить ответ о наличии угрозы безопасности в свой личный кабинет на Портале госуслуг и на адрес электронной почты. Информация о наличии угрозы безопасности туристов предоставляется Ростуризмом на основании данных, получаемых от МИД, МЧС, МВД, ФСБ, Роспотребнадзора, Росгидромета.

Таким образом, цель работы: исследование понятие и вида паспорта, а также исследование порядка получения информации об угрозе безопасности туристов.

 

 

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПАСПОРТОВ

 

 

Документы, удостоверяющие личность гражданина, всегда были и остаются документами, к которым со стороны государства предъявляются особые требования технического и нормативного характера. На территории нашей страны основным документом, удостоверяющим личность, является паспорт гражданина Российской Федерации2.

Известно, что аналоги паспорта существовали еще с древних времен. В России современный вид данного документа начал формироваться только после 1937 г., когда в нем впервые появилось фотографическое изображение владельца. С течением времени внешний вид паспорта видоизменялся: менялись его реквизиты и содержание. Так, в 1997 г. была исключена графа «национальность» и добавлена графа, указывающая пол владельца.

Указом Президента от 19 октября 2005 г. № 1222 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за приделами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации» с 2006 г. в России началась выдача паспортов нового поколения, содержащих в себе биометрические данные владельца.

Одним из простых и наглядных способов, облегчающих идентификацию личности, является размещение в документе фотографии его владельца. Как уже отмечалось, к личным фотографиям, как и к другим реквизитам паспорта, предъявляются определенные требования. Они регламентируются целым рядом нормативно-правовых документов [2; 3; 4].

Так, например, размещаемая в паспорте гражданина РФ фотография должна быть в черно-белом или цветном исполнении, в загранпаспорте — только в цветном. Размер фотоснимка, длина и ширина головы отображаемого лица и иные размерные характеристики четко определены.

Особые условия предъявляются и к освещению фотографируемого лица: освещение диффузное равномерное, направленное от нескольких источников; область от макушки до подбородка и от уха до уха должна быть ясно видима и свободна от теней; должны отсутствовать тени в глазницах под бровями; радужные оболочки и зрачки глаз должны быть ясно видны.

Однако при этом нормативные документы не определяют способ фиксации изображения — цифровой или аналоговый. Последнее десятилетие ознаменовалось уверенным вытеснением пленочной фотографии цифровой. Причины этого очевидны: широкий спектр настроек фотоаппаратуры, простота получения изображения, возможность сразу оценить полученное изображение на дисплее. Наряду с этим широкое распространение получили компьютерные графические редакторы, позволяющие проводить обработку цифровых изображений. А общедоступность обучающей литературы, как печатной, так и электронной, превратили работу в этих редакторах для многих людей просто в увлечение. Одновременно с этим широкий арсенал возможностей графических редакторов дает практически безграничное поле для преступной деятельности, связанной с подделкой документов.

Таким образом, технические возможности современных фотоаппаратов, а также программное обеспечение, позволяющие подвергать изображения последующей обработке, заставляют остро ставить вопрос о допустимости их использования при изготовлении фотографий на документы в той правовой регламентации, которая существует на сегодняшний день. Несмотря на это,

Приложением № 3 к Инструкции о порядке оформления и выдачи паспорта предусмотрен запрет на редактирование изображения в целях улучшения внешнего вида (на изображении должен быть представлен весь спектр оттенков, соответствующий действительности) [3], из его текста не ясно, что именно не должно подвергаться обработке: цветовой фон фотографии или само изображение.

Практика свидетельствует, что после получения цифрового изображения нередко следует его программное редактирование в целях устранения каких-либо недостатков (изменение прически, удаление веснушек, щет и ны, каких-либо временных дефектов кожи и т. д.). Для этого используются графические редакторы как общего (Adobe Photoshop, Corel Draw и т. д.), так и специального назначения (Videoscop, Win Rastr, ExpertProf, ФОМП-К и др.)3. Нередко лица, занимающиеся оказанием услуг, связанных с изготовлением фотографий на документы, удовлетворяют просьбу своих клиентов и подвергают их изображения коррекции.

Помимо этого, в фотоателье ограничиваются только соблюдением размерных характеристик подложки фотоснимка, «подгоняя» сделанное фотоизображение под требуемый формат, при этом часто пропорции самого изображения искажаются.

Все это влечет за собой нарушение не только нормативных требований, предъявляемых к изготовлению фотоснимков на документы, но и искажение индивидуальных признаков внешности лица и, как следствие, усложнение последующей идентификации личности.

Объективность отображения признаков и элементов внешности человека на фотоизображениях является одним из условий успешного решения задачи портретной экспертизы, по которой фотоснимок паспорта является образцом для сравнительного исследования. В случае если такой фотоснимок подвергался компьютерной обработке (улучшению), происходит утрата некоторой части криминалистической информации о признаках внешности сравниваемых лиц. В итоге выводы эксперта могут быть ошибочны.

Решение данной проблемы представляется в следующем:

1. Осуществлять фотографирование и изготовление фотоснимков для документов непосредственно в самих управлениях и отделах уполномоченных служб, что позволило бы соблюсти все нормативно-технические требования, предъявляемые к такому роду фотографий, а также упростить процесс оформления документов для граждан, реализуя принцип «единого окна».

2. При фотосъемке использовать устройства (программно-аппаратные комплексы), работающие по принципу «сфотографировал — распечатал» или подключенные сразу к печатающему устройству, минуя компьютер. Использование этих комплексов позволило бы исключить возможность внесения изменений в изображение, а также выдерживать все требуемые размерные характеристики для фотоснимков, которые могли бы в них устанавливаться «по умолчанию».

Еще одним способом обеспечения достоверности полученных изображений путем предотвращения внесения изменений в них является использование определенных форматов записи графических файлов (RAW, DNG и др.).

3. Сформировать федеральную или региональные базы, содержащие изображения лиц, сфотографировавшихся на паспорт гражданина Российской Федерации, а также данные об условиях фотосъемки, обычно хранящиеся в файле-изображении. Подобные возможности цифровых технологий существенно облегчили бы регистрацию такой информации, а также обмен ею между службами.

Таким образом, четкая законодательная регламентация процесса изготовления фотоснимков на документы, удостоверяющие личность, а также разработанный и утвержденный перечень применяемых для этого технических и программных средств позволили бы свести к минимуму искажение и фальсификацию фотоснимков, сделать отображение признаков внешности, а также процесс идентификации лиц в условиях паспортного контроля более достоверными.

Паспорта бывают следующих типов:

Обычный или туристический паспорт (Ordinary passport)

Выдаётся обычным гражданам, направляющимся за границу.

Служебный или официальный паспорт (Official passport)

Дипломатический паспорт (Diplomatic passport)

Временный или «аварийный» паспорт

Паспорт (удостоверение личности) моряка (Seaman's passport )

Коллективный паспорт (Group passport)

Семейный паспорт

Laissez-passer (Лессе-пассе)

Паспорт иностранца/негражданина (Alien’s passport)

Внутренний паспорт

Паспорт почётного гражданина

Камуфляжный паспорт

Электронные паспорта4.

Устройство чтения излучает АМ-сигнал. После приема микросхемой метки сигнал поступает на вход демодулятора и в блок выделения несущей. С выхода блока исходит тактовый сигнал с частотой 13,56 МГц. После декодирования и обработки данных метка связывается с устройством чтения посредством модуляции нагрузки (load modulation) антенны с подне-сущей частотой сигнала 847,5 кГц. Устройство чтения выделяет поднесущую частоту сигнала метки и декодирует информацию.

Срок сохранения данных в микросхемах бесконтактных карт превышает 10 лет, а за их неприкосновенность отвечает целый набор средств безопасности. ICAO рекомендует использовать инфраструктуру открытых ключей - современную систему криптографической защиты, применяемую повсеместно для сохранения конфиденциальности и целостности информации. В криптосистеме PKI открытым ключом пользователя можно шифровать одновременно документ и значение его хэш-функции. Любые изменения документа приведут к изменению значения его хэш-функции. Расшифровав с по- мощью открытого ключа пользователя документ и значение хэш, а затем сравнив хэш с рассчитанным значением документа, можно убедиться в неприкосновенности переданной информации. Система PKI состоит из ПО серверов центра сертификации, ПО конечных пользователей и собственно аппаратного обеспечения, например бесконтактных карт. Центр сертификации заверяет аутентичность открытого ключа пользователя своей электронной цифровой подписью (ЭЦП). Пользователь ставит цифровую подпись, используя свой секретный ключ. Подлинность подписи подтверждает сертификат его открытого ключа, выданный сертификационным центром.

Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерациш, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) ФМС России, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, территориальных органов и их подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при выдаче и замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. В случае оформления временного удостоверения личности представляется дополнительная фотография.

Представляемые фотографии должны быть сделаны не более чем за шесть месяцев до выдачи паспорта.

Таким образом, по своей сути регистрационная и паспортная системы России представляют форму ограничения рабочей силы в свободе передвижения и выбора места проживания.5

Паспортно-регистрационная система устроена и функционирует таким образом, что люди могут трудиться без утраты многих своих прав лишь по месту формально установленного проживания. Паспорт выступает разрешением на передвижение, одновременно свидетельствуя о постоянном месте жительства человека. Институт прописки лишает российских граждан свободного выбора места жительства. Прописка (вся система регистрационных норм) и паспорт служат лишь формальным выражением правового порядка, согласно которому человек фактически не имеет права без разрешения государственных органов покидать место, в котором обязан проживать. Переселяясь на другую территорию, где ему не принадлежит жилая недвижимость, гражданин оказывается на полулегальном положении. Получение прописки, выступающей как разрешение на проживание, становится для него крупной проблемой. Это оборачивается серьезными затруднениями всего развития российской экономики.

Порядок ограничения свободы передвижения и проживания для отдельных групп населения практиковался в истории на протяжении тысячелетий. Он мог быть очень суровым и относительно мягким, но никогда не определялся характером правителя. В основе установления норм контроля над населением всегда лежали экономические интересы определенных групп общества. Крестьян прикрепляли к земле и занятию, чтобы не дать им возможности уйти от эксплуатации. Работник, привязанный к средствам производства и конкретному месту обитания, не мог ускользнуть от феодала, присваивавшего часть крестьянского урожая и обязывавшего бесплатно трудиться на себя. С такого зависимого труженика государству удобней было собирать налоги. Жесткость прикрепления крестьян и ремесленников зависела от интересов правящего обществом класса. В одних исторических условиях отсутствие у большой части населения прав на свободу выбора места обитания способствовало хозяйственному развитию общества, в других являлось его тормозом. Иногда выражало глубокий кризис всей прежде существовавшей системы экономических отношений и возникавших на их основе институтов. Когда экономическое развитие требовало освобождения рабочих рук от спутывавших их ограничительных норм закона, это неминуемо происходило как вследствие общественных потрясений, так и законодательных преобразований. Римский образец общества с широким распространением ограничительных норм в праве граждан менять место жительства, а с ним и профессию начал складываться в конце III века. Предшествовавший этому исторический период был временем глубокого кризиса всего римского рабовладельческого общества. На протяжении почти столетия средиземноморскую империю сотрясали непрерывные гражданские войны, восстания и вторжения варварских племен. Свирепствовали эпидемии. Наиболее сложный этап полосы нестабильности, продолжавшийся почти 50 лет, получил название «эпохи солдатских императоров». Накал политической борьбы был так велик, что императоры, правившие более двух лет, считались удачливыми. Никакой законной передачи власти, как правило, не происходило. Одного главу империи смещал другой6.