Правовое регулирование в туризме

достижения 14-летнего возраста;

приобретения гражданства Российской Федерации;

утраты (похищения) паспорта.

По замене паспортов в случае:

достижения 20-летнего возраста;

достижения 45-летнего возраста;

изменения гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения; изменения пола;

непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин (в том числе и отсутствия возможности проставления на страницах паспорта обязательных штампов или отметок);

обнаружения неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей;

изменения внешности.

Выдача и замена паспортов осуществляются ФМС России (в пределах компетенции), территориальными органами и подразделениями.

ФМС России (в пределах компетенции), территориальные органы и подразделения при выдаче и замене паспортов осуществляют взаимодействие с:

органами внутренних дел Российской Федерации;

органами, осуществляющими государственную регистрацию актов

гражданского состояния на территории Российской Федерации;

учреждениями и органами, исполняющими наказание;

Министерством иностранных дел Российской Федерации;

дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации;

жилищно-эксплуатационными организациями государственного, муниципального и частного жилищных фондов;

стационарными учреждениями социального обслуживания населения;

медицинскими организациями;

воинскими частями; военными комиссариатами;

налоговыми органами Российской Федерации;

органами местного самоуправления;

многофункциональными центрами по соглашению о взаимодействии.

При предоставлении государственной услуги запрещается требовать от заявителя осуществление действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги, связанных с обращением в иные государственные органы и организации.

Результатом предоставления государственной услуги является своевременная выдача (замена) паспорта.

Выдача и замена паспорта производится ФМС России (в пределах компетенции), территориальными органами и подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.

Паспорта выдаются гражданам: в 10-дневный срок со дня принятия подразделениями всех необходимых документов (или заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов) в случае оформления паспорта по месту жительства, а также в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался этим же подразделением;

в 2-месячный срок со дня принятия подразделениями всех необходимых документов (или заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов) в случае оформления паспорта не по месту жительства или в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался иным подразделением.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для оформления паспорта и требования к комплекту документов, подлежащих представлению заявителем.

Документы, необходимые для получения паспорта по достижении 14-летнего возраста.

1) Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, заполненное от руки или машинописным способом гражданином, обратившимся за получением паспорта. Заявление заполняется аккуратно, без исправлений, помарок и неофициальных сокращений (если заполняется от руки, то разборчивым почерком).

Бланк заявления может быть получен в подразделении, а также у должностных лиц домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц - приютов, других учреждений социального обслуживания и многофункциональных центров.

Личная подпись гражданина в заявлении заверяется уполномоченным на это сотрудником.

Подпись гражданина в заявлении свидетельствует о достоверности сведений, указанных им в заявлении, и получении согласия заявителя, связанного с обработкой его персональных данных.

В случае подачи заявления с приложением необходимых документов и личных фотографий для получения или замены паспорта через должностных лиц многофункциональных центров личная подпись гражданина в заявлении заверяется должностными лицами указанных учреждений.

Если гражданин не имеет возможности самостоятельно заполнить заявление, оно заполняется сотрудником подразделения или вышеуказанными должностными лицами.

2) Свидетельство о рождении.

В случае отсутствия у гражданина свидетельства о рождении ему рекомендуется обратиться в орган ЗАГС на территории Российской Федерации по месту регистрации рождения или по месту жительства для получения повторного свидетельства о рождении.

При невозможности представления свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении) в случае регистрации рождения компетентными органами иностранного государства, а также при подтверждении органом ЗАГС на территории Российской Федерации невозможности выдачи свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении), паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения.

3) Две личные фотографии в черно-белом или цветном исполнении размером 35х45 мм с четким изображением лица строго в анфас без

головного убора. Размер изображения     овала     лица     на

фотографии должен занимать 70 - 80 процентов от размера фотографии. Расстояние от нижней точки подбородка до условной горизонтальной линии, проведенной через зрачки глаз должно составлять 12 (+1) мм. Межзрачковое расстояние должно составлять не менее 7 мм. Изображение на личной фотографии размещается таким образом, чтобы свободное от изображения верхнее поле над головой составляло 5 (+1) мм.

В случае оформления временного удостоверения личности представляется дополнительная фотография.

Представляемые фотографии должны быть сделаны не более чем за шесть месяцев до выдачи паспорта.

Допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица, гражданами, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов. Лицо должно быть в фокусе от кончика подбородка до линии волос и от носа до ушей.

Для граждан, постоянно носящих очки, обязательно фотографирование в очках. При этом на фотографии должны быть отчетливо видны глаза.

Изображение лица должно быть в фокусе и ясным, без пятен и складок. На фотографии человек изображается повернутым лицом к фотоаппарату и смотрящим прямо на него с нейтральным выражением и закрытым ртом. Задний фон должен быть белым, ровным, без полос, пятен и изображения посторонних предметов и теней. Глаза гражданина должны быть открытыми, а волосы не должны заслонять их.

4) Документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (вкладыш, выданный к свидетельству о рождении; штамп о наличии гражданства Российской Федерации, проставленный в свидетельство о рождении ребенка и другие документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» и от 13 апреля 2011 г. № 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации»).

5) Документы, необходимые для проставления обязательных отметок в паспорте:

а) документы воинского учета (удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу);

6) свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака (при наличии указанного основания);

в) свидетельство о рождении детей в возрасте до 14-ти лет (при наличии);

г) документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства (при наличии регистрации по месту жительства).

б) Квитанцию об уплате государственной пошлины.

 

2. ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ ОБ УГРОЗЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИСТОВ В СТРАНЕ (МЕСТЕ) ВРЕМЕННОГО ПРЕБЫВАНИЯ

 

Личная безопасность индивида может быть обеспечена лишь при условии гарантирования отдельных элементов его личной неприкосновенности. Личная неприкосновенность рассматривается как состояние человека, при котором обеспечиваются его физическая защищенность, индивидуальная свобода, психика и нравственность от недопустимого внешнего воздействия. Объектами личной неприкосновенности являются физическое состояние человека, к которому относятся жизнь, здоровье, телесная целостность (физическая неприкосновенность); возможность располагать собой и по своему усмотрению определять место пребывания и род занятий (неприкосновенность индивидуальной свободы, или волевая неприкосновенность); психика, честь, достоинство, свобода совести и вероисповедания и другие духовные ценности (духовная неприкос-новенность)5.

Термин «личная безопасность» используется в сфере туризма в широком и узком смыслах. В широком значении личная безопасность представляет собой состояние защищенности от внутренних и внешних угроз безопасности всех физических лиц, участвующих в общественных отношениях в сфере туризма: туристов, собственников (владельцев) объектов туристской индустрии и их работников; жителей территорий (центров, районов), принимающих туристов; должностных лиц и представителей органов власти, реализующих функции и полномочия в области государственного (муниципального) регулирования туризма6.

В узком смысле категория «личная безопасность» применяется в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», где личная безопасность означает безопасность жизни и здоровья туристов, а также экскурсантов (далее — личная безопасность туристов) (ст. 6, 7, 14).

Как видим, к объектам обеспечения личной безопасности относятся в первую очередь такие важные нематериальные блага туристов, как жизнь, здоровье и соответствующие им личные неимущественные права (права на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность). Вместе с тем очевидно, что в реальности круг таких объектов шире.

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности, нормы международного права также устанавливают специальные требования к туристским организациям в области обеспечения защиты персональных данных туристов, а также иной конфиденциальной информации (п 18 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 452).

Таким образом, личная безопасность туриста — это состояние защищенности туриста или отдельных объектов его личной безопасности от внутренних и внешних угроз безопасности, которое позволяет свободно и беспрепятственно реализовывать право туриста на отдых, свободу передвижения и иные права при совершении путешествий7.

Очень часто туристы выступают в роли потребителей услуг в сфере туризма. В этом случае личная безопасность туриста заключается в отсутствии недопустимого риска, связанного с причинением (либо возникновением угрозы причинения) вреда туристу или отдельным объектам его личной безопасности в результате некачественного оказания услуг.

В целях правового регулирования особое значение имеет право туриста на личную безопасность. В соответствии с документами Всемирной туристской организации право международного туриста на личную безопасность включает следующие его правомочия:

свободное обращение к консульским властям страны своего происхождения;

оперативный и беспрепятственный доступ ко всем имеющимся формам внутренних и внешних коммуникаций, в том числе информирование своей семьи с использованием наиболее оперативных и доступных средств связи о совершении на него и (или) его имущество противоправных посягательств;

оперативный и беспрепятственный доступ к местному административному, медицинскому и юридическому обслуживанию, в том числе право без необходимости внесения какого-либо залога, требуемого от иностранцев, начать судебное и, в частности, уголовное дело в национальном суде против лиц, совершивших в отношении него противоправные посягательства;

внесудебное разрешение спора, возникшего между ним и лицами, осуществляющими туристскую деятельность;

возможность пользоваться правами граждан посещаемой страны, касающимися конфиденциальности личных данных и сведений;

оперативная репатриация в страну, откуда он прибыл, в случае, если он пострадал в результате серьезных посягательств на его личность и (или) имущество;

возвращение похищенной и впоследствии найденной вещи в страну, откуда он прибыл8.

Реализация права туриста на личную безопасность выражается в действиях государства по разработке и применению комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз личной безопасности туристов, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

Среди основных источников опасности, угрожающих объектам личной безопасности туристов, следует выделить9:

административные правонарушения и преступления в отношении личности и имущества туристов (убийство, умышленное причинение вреда здоровью различной степени тяжести, торговля людьми, кража, грабеж, разбой, мошенни ество, вымогательство, нанесение ущерба нравственности, здоровью туристов, в том числе с использованием наркотических и психотропных средств, гипноза, совершение развратных и насильственных действий сексуального характера, унижение чести, достоинства и доброго имени (клевета, оскорбление), незаконное распространение персональных данных, нарушение неприкосновенности частной жизни и др.); гражданско-правовые проступки, повлекшие за собой причинение вреда жизни и здоровью туриста, утрату, порчу или повреждение его имущества, в том числе в результате нарушения договорных обязательств организациями туристской индустрии; заболевания (в том числе особо опасные инфекционные) и несчастные случаи, произошедшие с туристами вследствие воздействия опасных природных (биогенных), социальных и техногенных факторов и условий окружающей природной и социальной среды, а также техносферы.