Полномочия ФМС по обеспечению паспортного режима

г) о детях(гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летноговозраста) - территориальными органами Федеральной миграционной службы.Отметка о детях (гражданах  Российской Федерации, не достигших 14-летноговозраста) заверяется подписью должностного лица и печатью территориальногооргана ФМС;

д) о ранеевыданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина РоссийскойФедерации  на территории Российской Федерации, - территориальными органамиФМС;

 

е) о выдачеосновных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации  запределами Российской Федерации, — территориальными органами ФМС  или другимиуполномоченными органами.

По  желаниюгражданина в паспорте также производятся отметки:

— о егогруппе крови и резус-факторе  — соответствующими учреждениями здравоохранения;

— об идентификационном номере налогоплательщика -соответствующими налоговыми органами.

Запрещается вносить в паспорт сведения, отметки  и записи, непредусмотренные Положением о паспорте. Такой документ считается недействительным.

Предоставлениеложных  сведений для получения удостоверения  личности гражданина (паспорта), втом числе  заграничного паспорта влечет наложение  административного штрафа награждан  в размере от ста до трехсот  рублей; на должностных лиц —  от пятисот доодной тысячи рублей (ст. 19.18 КоАП).

Бланкипаспорта  изготавливаются по единому для  всей Российской Федерации образцу  иоформляются на русском языке. К  бланкам паспорта, предназначенным  дляоформления в республиках, находящихся  в составе Российской Федерации, могутизготавливаться вкладыши, имеющие  изображение государственного герба  республикии предусматривающие  внесение на государственном языке (языках) этой республикисведений о личности гражданина.

Существуютопределенные  технические требования, предъявляемые  к бланку паспорта. Он имеетнесколько степеней защиты от подделки.

В ближайшембудущем возможен переход  с бумажного удостоверения личности на электронное.Электронные паспорта будут представлять собой либо пластиковые  карточки сэлектронным чипом, либо вкладыш  с магнитной полосой в обычном  паспорте. Помимосведений, содержащихся в паспорте в настоящее время, в электронном паспортепредлагается разместить данные его биометрии (отпечатки  пальцев, снимоксетчатки глаза, геометрия  лица, голос), а также информацию о медицинском исоциальном страховании, пенсионном обеспечении и другом взаимодействии гражданс государством. В ряде государств уже приняты  такие нововведения. Таким образом,в  перспективе российский паспорт  может стать не просто документом, а«электронным двойником человека с собственной историей, характеристиками иновыми возможностями».

Выдача  изамена паспортов производятся территориальными органами Федеральноймиграционной  службы по месту жительства, по месту  пребывания или по местуобращения граждан  в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

Обязанностьгражданина получить паспорт может быть первичной  – она возникает при достиженииим 14-летнего возраста или при приеме в российское гражданство в соответствии снормами Закона «О Гражданстве». Эта  обязанность становится вторичной  в случаеутраты или хищения паспорта.

Порядоквыдачи и замены паспортов гражданам  России регулируется Административнымрегламентом  Федеральной миграционной службы по предоставлению государственнойуслуги  по выдаче, замене и по исполнению государственной  функции по учетупаспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданинаРоссийской Федерации  на территории Российской Федерации (утвержден  приказом МВДРФ от 28 декабря 2006 г. N 1105).

В случаехищения паспорта гражданин  должен, прежде всего, незамедлительно  обратиться ворган внутренних дел Российской Федерации, а затем уже в подразделение ФМС.

При утрате паспорта гражданин должен незамедлительно обратиться вподразделение ФМС.

На  основаниизаявления подразделением составляется справка и заводится дело об утрате паспорта,в котором сосредотачиваются  все материалы проверки, в том  числе копииустанавливающих личность документов.

Еслигражданин, заявивший об утрате (похищении) паспорта, в ходе проведения проверкиобнаружит  его, то на основании письменного  заявления производство по делупрекращается, а подготовленный к выдаче паспорт  в установленном порядкеуничтожается.

Если  утраченный (похищенный) паспорт будет  обнаружен после выдачинового паспорта, такой паспорт гражданин должен сдать в подразделение или  органвнутренних дел Российской Федерации.

Паспортгражданина Российской Федерации подлежит замене в случае:

а) достижения20-летнего возраста;

б) достижения45-летнего возраста;

в) изменениягражданином в установленном  порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате(число, месяц, год) и (или) месте рождения;

г) измененияпола;

д)непригодности  паспорта для дальнейшего использования  вследствие износа,повреждения или других причин;

е)обнаружения  неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей;

ж) изменениявнешности.

Для заменыпаспорта гражданин, помимо заявления  и фотографий должен предоставить паспорт,подлежащий замене, а также документы, подтверждающие основания для замены(свидетельство  о браке, медицинский документ об изменении внешности и т.д.).

Еслигражданин, в течение месячного срока  не обратился в орган ФМС с  заявлением озамене паспорта, его  старый паспорт считается недействительным, и он может бытьпривлечен к  административной ответственности  за проживание без паспорта в видеадминистративного  штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысячпятисот рублей (ст. 19.15 КоАП)[. Дела обадминистративных правонарушениях предусмотренных статьей 19.15 КоАП,рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел[30], т.е. должностнымилицами отделений ФМС.

До  получениянового паспорта орган  ФМС, в который гражданин обратился  за документированиемпаспортом, обязан по просьбе гражданина выдать ему  временное удостоверениеличности. Оно выдается после принятия документов от гражданина и проведениясоответствующих  проверок, устанавливающих личность и отсутствие лица в розыске,на срок, не превышающий 2-х месяцев.

Частью 2 ст.27 Конституции России гарантировано  право свободно выезжать за пределыРоссийской  Федерации и право граждан  Российской Федерации беспрепятственновозвращаться в Российскую Федерацию.

Выезд изРоссийской Федерации и въезд  в нее граждане Российской Федерации  осуществляютпо действительным документам, удостоверяющим их личность за пределамитерритории России. В соответствии со ст. 7 Закона «О порядкевыезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», таковымиявляются:

 

— паспорт;

 

— дипломатический паспорт;

 

— служебныйпаспорт;

 

— паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

 

Выдачу  изамену гражданам Российской Федерации  документов, удостоверяющих их личность,осуществляет ФМС России, руководствуясь: Федеральным  законом от 15 августа 1996 г. N114-ФЗ «О порядке  выезда из Российской Федерации и  въезда в РоссийскуюФедерацию», Указом Президента РФ от 19 октября 2005 г. N 1222«Об  основных документах, удостоверяющих личность гражданина РоссийскойФедерации  за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронныеносители  информации», Инструкцией о порядке  оформления и выдачи паспортовгражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда вРоссийскую Федерацию и Административным регламентом исполнения государственнойфункции по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего  личность гражданина РФза пределами территории РФ»

С 1 января2006 г. паспорт гражданина Российской Федерации (общегражданский заграничныйпаспорт), дипломатический и служебный  паспорта содержат электронные носителиинформации и называются паспортами нового поколения.В электронных носителях содержатся данные биометрии.

Общегражданскийзагранпаспорт выдается сроком на пять лет.

Приневозможности  дальнейшего использования паспорта до истечения пяти лет из-заотсутствия свободных страниц для проставления виз гражданину по его заявлениювыдается  новый паспорт. До истечения указанного срока обмен производится такжепри изменении в установленном порядке  фамилии, имени, отчества, либо при порчеили утрате. Не допускается оформление нового паспорта без изъятия ранеевыданного (если не истек его срок действия), а в случае его утраты владельцем –без объявления утраченного паспорта недействительным.

2.3 Полномочия ФМС по обеспечению  паспортного режима вотношении  иностранных граждан и лиц  без гражданства

Согласно российскому законодательству, иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее при наличии визы подействительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым РоссийскойФедерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено федеральными законами,международными договорами Российской Федерации или указами ПрезидентаРоссийской Федерации.

Различаютследующие  режимы пребывания иностранных граждан на территории России:

1)               временноепребывание (на основании  визы, либо в безвизовом порядке  – не более 90 суток);

2)               временноепроживание (на основании  разрешения на временное проживание в РоссийскойФедерации);

3)               постоянноепроживание (на основании  вида на жительство в Российской Федерации).

От  видарежима зависит срок, в течение  которого иностранный гражданин  или лицо безгражданства может находиться на территории России.

ФМС Россииорганизует и осуществляет в  соответствии с законодательством РоссийскойФедерации:

а) выдачу визиностранным гражданам и  лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию;

б) оформлениеприглашений иностранным  гражданам и лицам без гражданства  на въезд в РоссийскуюФедерацию, а также ведение учета оформляющих  приглашения юридических лиц;

 

в)миграционный учет и контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета;

г) выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации;

д) выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В своей деятельности по обеспечению  паспортного режима в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ФМС руководствуется: Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 15 августа 1996 г.N 114-ФЗ«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Постановлением Правительства РФ от 16 августа2004 г. N 413 «О миграционной карте», Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство и другими нормативно-правовыми актами.

Виза  — выданное уполномоченным государственным  органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. Если международным договором Российской Федерации с иностранным государством предусмотрен безвизовый режим – гражданам этого государства не требуется получать визу.

Срок  временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию — документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации;

Миграционная  карта — документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства ,прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Миграционная карта выдается органами ФМС в рамках осуществления миграционного учета и контроля за иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Вид на жительство — документ, удостоверяющий личность, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства)территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту проживания.