Полномочия ФМС по обеспечению паспортного режима

6) исполнение законодательства Российской  Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

7) осуществление в соответствии  с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

8) управление территориальными органами ФМС России, ее загран аппаратом, а также и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.

2. Структура ФМС определяется Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы". Данный указ определяет количество заместителей директора ФМС (шесть и один первый заместитель), количество управлений по основным направлениям деятельности Службы – до 16, загранаппарат ФМС, состоящий из представительств ФМС за рубежом и представителей ФМС в составе дипломатических представительств Российской Федерации (без включения в штатную численность этих представительств). Директор ФМС назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Указ определяет предельную штатную численность сотрудников ФМС:

а) предельную штатную численность  Федеральной миграционной службы,ее территориальных органов и загранаппарата в количестве 34 286 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников орган оввнутренних дел Российской Федерации — 19 290 человек, федеральных государственных служащих — 9174 человека, работников — 5822 человека;

б) предельную численность работников центрального аппарата Федеральной миграционной службы в количестве 449 единиц, с 1 января2008 г. — 510 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации — 173человека, с 1 января 2008 г. — 190 человек;

в) предельную численность работников загранаппарата Федеральной миграционной службы в количестве43 единиц.

Указ Президента определяет также подчиненность сотрудников ФМС и общий порядок присвоения им званий, разграничение предметов ведения и полномочий между ФМС и Министерством внутренних дел, осуществляющим непосредственное руководство ФМС ,передачу управления делами миграции из ведения МВД в ведение ФМС[12].

ФМС России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФМС России имеет геральдический знак —  эмблему и флаг, учреждаемые Президентом Российской Федерации.

Местонахождение ФМС России — г. Москва.

3.Компетенция  ФМС.

Круг полномочий ФМС России определяется в разделе II Положения о ФМС. Основными полномочиями ФМС являются следующие:

1) разработка и осуществление мер  по реализации государственной политики в сфере миграции;

2) осуществление в соответствии  с законодательством Российской Федерации контроля и надзора:

— за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

— за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами безгражданства;

— за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг)иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда;

3)организация  и осуществление в соответствии  с законодательством Российской Федерации:

— выдачи виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию;

— определения наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих в Российской Федерации;

— принятия от лиц, проживающих в Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации;

— проверки фактов и документов, представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации

— рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, поданных лицами, проживающими в Российской Федерации, и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке;

— ведения учета лиц, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;

— оформления гражданства Российской Федерации;

— отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации;

— выдачи и замены гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность;

— регистрационного учета граждан  Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства и учета иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания;

— оформления и выдачи паспортов и иных документов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;

— учета выданных паспортов гражданина Российской Федерации;

Оформление приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию, а также ведение учета оформляющих приглашения юридических лиц;

— реализации мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;

4) организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

— выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации;

— выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации;

 

— учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их беженцами, получивших статус беженца, а также оказание содействия беженцам во временном обустройстве в Российской Федерации;

— учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказаниесодействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства вРоссийской Федерации;

проведениеидентификации иностранных граждан и лиц  без гражданства, ходатайствующих  опризнании их беженцами и находящихся  в Российской Федерации;

а такжедругие полномочия.

Всоответствии с п. 7. Положения о ФМС, в целях  реализации своих полномочий ФМСРоссии имеет право:

1) организовывать проведение необходимых  исследований, испытаний,экспертиз,  анализа и оценок, а также научных  исследований по вопросамосуществления  контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

2) осуществлять функции государственного  заказчика иорганизовывать капитальное  строительство, реконструкцию и  капитальный ремонтобъектов системы  ФМС России, а также жилищное строительство;

3) запрашивать и получать в установленном  порядке сведения,необходимые для  принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфередеятельности;

4) привлекать в установленном порядке  для выработки решений повопросам, относящимся к установленной  сфере деятельности, научные и  иныеорганизации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

5) образовывать в установленном  порядке самостоятельно и совместнос  другими федеральными органами  исполнительной власти совещательные  органы(советы, комиссии) для рассмотрения  вопросов, относящихся к установленной сфередеятельности;

6) заключать гражданско-правовые договоры.

Основнымдокументом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерациина территории Российской Федерации является паспорт гражданина РоссийскойФедерации. Совокупностьправил паспортизации и регистрации граждан России – паспортный режим – являетсяодним из наиболее обширных вопросов, входящих в компетенцию ФМС России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Полномочия ФМС по обеспечению  паспортного режима

 

Паспортная система – совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания.

Паспортная система включает в себя права, обязанности субъектов (граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства и органов внутренних дел, в т.ч. ФМС, а также иных госорганов) и возникающие при их реализации отношения по поводу:

1.     выдачи паспортов гражданам России;

2.  выдачи иностранным гражданам видов на жительство, разрешений на проживание и пребывание;

3.  регистрации российских, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства или временного пребывания в России;

4.    контроля за соблюдением паспортного режима;

5.   выдачи гражданам России заграничных паспортов.

2.1 Понятие, содержание, цели и  правовая основа паспортного  режима.

Паспортный режим – это совокупность установленных российским законодательством правил паспортизации и регистрации граждан.

Паспортизация и регистрация граждан решает следующие задачи:

1)  обеспечение граждан основным документом, удостоверяющим личность. Многие права и обязанности могут быть осуществлены только при наличии у гражданина паспорта или иного документа, позволяющего идентифицировать личность, Без такогодокумента человек не может, например, купить авиабилет или открыть счет вбанке.

2)  обеспечение учета граждан: воинского, статистического учета процессов внутренней миграции,учета численности и состава проживающего на определенной территории населения ит. д.

3)    Паспортизация и регистрация способствует борьбе с преступностью, розыску лиц, скрывающихся от правосудия, уклоняющихся от уплаты алиментов, осуществляет учет лиц, прибывших из мест лишения свободы. Так, например, подразделение ФМС осуществляет проверку сведений, представленных гражданами, обратившимися за получением или заменой паспортов, по оперативно-справочным и розыскным учетам соответствующих ОАСРтерриториального органа и информационных центров МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. О выявлении лиц, находящихся в розыске, подразделение, осуществившее проверку, незамедлительно сообщает средствами технической связи инициатору запроса для последующего информирования дежурной части органа внутренних дел на обслуживаемой территории.[18]

Решение этих задач обеспечивает выполнение цели паспортного режима, которой является создание условий:

а) благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав (в частности, избирательных);

б) способствующих выполнению обязанностей граждан (по несению воинской службы, уплате алиментов ит. д.);

в)необходимых для обеспечения  безопасности граждан, общества и государства.

Правовую основу паспортной системы составляют Федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации», «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Указ Президента «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской федерации на территории Российской Федерации», Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационногоучета и другие нормативно-правовые акты, принятые во исполнение вышеуказанныхфедеральных законов. Во исполнение этих нормативно-правовых актов ФМС создаетадминистративные регламенты, регулирующие ее деятельность по отдельным вопросами утверждает их приказами ФМС. Например, Административный регламентпредоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги порегистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и поместу жительства в пределах Российской Федерации.

2.2 Паспорт гражданина Российской федерации. Выдача и замена паспортов

СогласноПоложению, ФМС организует и осуществляет в  соответствии с законодательствомРоссийской  Федерации выдачу и замену гражданам  Российской Федерации документов,удостоверяющих их личность.

Всоответствии с Положением о паспорте, паспорт  гражданина Российской Федерацииявляется  основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В паспорт вносятся сведения о личности гражданина: фамилия, имя,отчество, пол, дата и место рождения.

Кроме того, в паспорте производятся отметки:

а) о регистрациигражданина по месту  жительства и снятии его с регистрационного учета — соответствующими органами регистрационного учета ФМС;

б) оботношении к воинской обязанности  граждан, достигших 18-летнего возраста, — соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами ФМС;

в) орегистрации и расторжении брака  — соответствующими органами, осуществляющимигосударственную регистрацию актов гражданского состояния на территорииРоссийской Федерации, и территориальными органами ФМС;