Особенности развития горнолыжного туризма в Кузбассе

 

1. Нормативно-правовая база туристской деятельности в Кемеровской области

 

     В 2009 году комитетом  по туризму, спорту и молодежной  политике были разработаны и  приняты  основополагающие региональные  законы: «О туристской деятельности»  и «О развитии внутреннего  и въездного туризма».

Закон Кемеровской области от 6 февраля 2009 г. N 5-ОЗ «О туристской деятельности» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 28 января 2009 г. N 185) определяет принципы государственной политики в сфере туризма, а также основные направления развития туристской индустрии в Кемеровской области и регулирование отношений, возникающих в сфере туристской деятельности. В Законе используются основные понятия, установленные Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", а также следующие понятия:

1) туристская инфраструктура - объекты туристской индустрии, системы и службы, необходимые  для экономического развития  Кемеровской области и обеспечения  безопасных условий жизнедеятельности  населения области;

2) внутренний туризм Кемеровской  области (далее - внутренний туризм) - путешествия в пределах Кемеровской  области лиц, постоянно проживающих  на территории Кемеровской области;

3) въездной туризм Кемеровской  области (далее - въездной туризм) - путешествия  в пределах Кемеровской области  лиц, не проживающих постоянно  на территории Кемеровской области;

4) экологический туризм - путешествия, ориентированные на  углубленное ознакомление с природными  ценностями территории Кемеровской  области и создающие экономическую  заинтересованность туристов и  населения, проживающего на туристских территориях Кемеровской области, в сохранении природы;

5) этнографический туризм - путешествия, осуществляемые в  целях ознакомления с материальной  и духовной культурой, особенностями  быта, обрядов и обычаев этносов, проживающих на территории Кемеровской  области;

6) спортивный туризм - путешествия, походы, массовые спортивные мероприятия, туристско-спортивные туры, включающие  элементы спорта, регулирующиеся  Единой всероссийской спортивной  классификацией и иными действующими  нормативными правовыми актами (пешеходный, лыжный, горный, водный, велосипедный, авто-мото, конный, комбинированный, в  том числе спортивная рыбалка, спортивная охота);

7) реестр турагентов, осуществляющих  деятельность на территории Кемеровской  области (далее - реестр турагентов), - единая информационная база  данных, действующая на принципах  единства технологии его ведения, непрерывности внесения изменяющихся  сведений в реестр, открытости  его сведений, содержащая в бумажной  и электронной форме информацию  о турагентах, занятых реализацией  туристического продукта на территории  Кемеровской области;

8) субъекты туристской  индустрии - юридические лица и  индивидуальные предприниматели, осуществляющие  деятельность в сфере туристской  индустрии на территории Кемеровской  области.

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности на территории Кемеровской области являются:

- создание развитой туристской  инфраструктуры, соответствующей международным  требованиям;

- создание современной, высокоэффективной  и конкурентоспособной туристской  индустрии;

- обеспечение прав граждан  на отдых, свободу передвижения, удовлетворение духовных потребностей, приобщение к культурно-историческим  ценностям и иных прав, возникающих  при занятии туризмом;

- стимулирование притока  туристов из других субъектов  Российской Федерации и иностранных  государств;

- охрана окружающей природной  среды;

- содействие развитию  международного сотрудничества  в сфере туризма;

- содействие координации  туристской деятельности;

- обеспечение безопасности  организованных групп туристов;

- рациональное использование  природного и культурного наследия.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности на территории Кемеровской области являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального, экологического, этнографического и спортивного туризма.

В целях координации деятельности органов исполнительной власти Кемеровской области с органами местного самоуправления, общественными туристскими организациями и образовательными учреждениями, субъектами туристской индустрии создается общественный туристский совет при Губернаторе Кемеровской области.

Положение об общественном туристском совете, его количественный и персональный состав утверждаются Губернатором Кемеровской области.

Общественный туристский совет:

- принимает участие в  разработке нормативных правовых  актов по вопросам туризма;

- анализирует состояние  дел в туристской сфере;

- вносит предложения, направленные  на повышение эффективности туристской  деятельности;

- выполняет иные функции  по поручению Губернатора Кемеровской  области.

По всем рассматриваемым вопросам общественный туристский совет принимает решения, которые носят рекомендательный характер. [41]

Закон «О развитии внутреннего и въездного туризма» от  13 июля 2009 года N 88-ОЗ (Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 7 июля 2009 года) определяет цели, задачи и меры, направленные на развитие внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области, в том числе формы государственной поддержки внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области, направлен на создание благоприятных условий на территории Кемеровской области для привлечения инвестиций в развитие внутреннего и въездного туризма.

Основными целями развития внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области являются:

- реализация гражданами  закрепленных в Конституции Российской  Федерации прав на отдых и  свободу передвижения;

- обеспечение комплексного  социально-экономического развития  Кемеровской области;

- привлечение инвестиций  в туристскую индустрию Кемеровской  области;

- стимулирование новых  видов предпринимательской деятельности;

- создание благоприятных  условий для размещения потенциальными  инвесторами финансовых ресурсов  в туристской индустрии;

- создание условий для  развития, обновления и эффективного  использования туристских объектов  Кемеровской области, обеспечивающих  потребности граждан во внутреннем  и въездном туризме;

- содействие в создании  новых рабочих мест в сфере  туристской индустрии внутреннего  и въездного туризма;

- повышение эффективности  использования туристских ресурсов  Кемеровской области.

Основными задачами развития внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области являются:

- формирование представления о Кемеровской области как о регионе, благоприятном для внутреннего и въездного туризма и рекреации;

- увеличение налоговых поступлений от субъектов туристской индустрии в областной бюджет;

- обеспечение равных условий государственной поддержки для всех субъектов туристской индустрии в Кемеровской области;

- повышение качества оказания туристских услуг;

- осуществление мониторинга и прогноза основных экономических показателей развития туристской сферы в Кемеровской области.

С целью сохранения и развития отдельных туристских территорий Кемеровской области, привлечения инвестиций в туристскую индустрию Коллегией Администрации Кемеровской области утверждаются требования для отнесения туристско-рекреационных зон развития внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области к перечню приоритетных туристско-рекреационных зон.

Перечень приоритетных туристско-рекреационных зон в Кемеровской области утверждается Коллегией Администрации Кемеровской области. [42]

 Особое, практическое  значение имеет закон «О развитии  снегоходного туризма в Кемеровской  области» от 8 июня 2009 года N 67-ОЗ (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 27 мая 2009 года). Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Законом Кемеровской области «О туристской деятельности» принят в целях обеспечения развития снегоходного туризма в Кемеровской области. Это первый в России региональный законодательный акт, в котором прописаны условия организации снегоходных трасс, определены правила движения по ним, меры безопасности, а также формы государственной поддержки, предоставляемые организаторам снегоходных трасс.

Для целей  Закона используются термины и понятия, установленные Законом Кемеровской области «О туристской деятельности», а также следующие понятия:

- снегоход - транспортное  средство, предназначенное для передвижения  по снежному покрытию вне автомобильных  дорог общего пользования;

- снегоходная трасса - специально  подготовленная для снегоходного  туризма полоса снега различной  протяженности и сложности с  плотным снежным покрытием, свободная  от препятствий и обозначенная  специальными знаками сезонного  назначения;

- организатор снегоходной  трассы - субъекты туристской индустрии, осуществляющие деятельность по  организации снегоходной трассы  и получившие в установленном порядке согласование проектной документации по организации снегоходной трассы.

Целями регулирования снегоходного туризма являются:

1) развитие нового направления  туристской деятельности;

2) развитие экологического  и этнографического туризма;

3) соблюдение мер по  обеспечению безопасности граждан, занимающихся снегоходным туризмом;

4) охрана окружающей среды;

5) стимулирование новых  видов предпринимательской деятельности;

6) создание благоприятных  стартовых условий для размещения  потенциальными инвесторами финансовых  ресурсов в туристской индустрии.

Предусматривается создание и ведение реестра горнолыжных трасс Кемеровской области для оказания помощи туристам в выборе трасс по своему уровню подготовки, обеспечения информацией о степени безопасности трасс.

Организаторам трасс, прошедшим сертификацию, будут предоставляться меры государственной поддержки, например, льготы по налогам и сборам и содействие в создании объектов инфраструктуры.

В 2010 году Коллегия Администрации Кемеровской области подписала Постановление от 23 ноября 2010 г.  № 507 о внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.02.2010 № 57  «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра снегоходных трасс Кемеровской области».

Постановление определяет цели и задачи создания реестра организаторов снегоходных трасс Кемеровской области (далее - реестр), принципы построения и порядок его ведения.

Реестр является систематизированной базой данных об организаторах снегоходных трасс, осуществляющих деятельность на территории Кемеровской области (далее – организаторы снегоходных трасс), действующей на принципах открытости сведений реестра и добровольности включения сведений в реестр.

Сведения для формирования реестра подаются организаторами снегоходных трасс в виде заявления в свободной форме, отказ не отражается на их профессиональной деятельности.

Пользователями реестра являются органы государственной власти и местного самоуправления, юридические и физические лица.

Формирование и ведение реестра осуществляет департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области.

Реестр создан в целях:

- улучшения информационного  обеспечения органов государственной  власти Кемеровской области и  органов местного самоуправления, а также работников туристской  индустрии и потенциальных туристов  о действующих (имеющихся) на территории  Кемеровской области снегоходных  трассах, а также об их организаторах;

- совершенствования управления  туристскими ресурсами;

- подготовки аналитических  и обзорных материалов о ходе  реализации основных направлений  государственной политики в сфере  развития внутреннего, въездного  и снегоходного туризма;

- государственной поддержки, развития и обеспечения безопасности  снегоходного туризма.

Создание реестра позволит решить следующие задачи:

- формирование единой  базы данных об организаторах  снегоходных трасс;

- обеспечение работников  туристской индустрии и потенциальных  туристов информацией о действующих (имеющихся) на территории Кемеровской  области снегоходных трассах;

- содействие развитию  туристской индустрии, обеспечение  потребности граждан в качественном  и безопасном отдыхе и досуге;