О регулировании туристической деятельности в Китае

Если по вопросу использования  и эксплуатации туристических ресурсов у двух местных правительств имеется разногласие, оно подлежит разрешению правительством вышестоящего уровня.

4. Управление  операциями в области туризма 

Законодательством установлены  требования в отношении туристических  операторов. В частности, туристические  операторы (юридические или физические лица, занятые в качестве основного вида деятельности туризмом или специализирующиеся на туристических операциях, такие как турагентства, туристические рестораны, гостиницы, магазины, туристические транспортные компании и пр.) не вправе заниматься туристической деятельностью без соответствующего разрешения.

Туристические операторы  должны обнародовать предмет своей  деятельности, стандарты, цены на предоставляемые  услуги. В своей деятельности операторы  должны руководствоваться установленными государством фиксированными ценами на услуги, не манипулировать ценами и не публиковать рекламные и пропагандистские объявления, вводящие туристов в заблуждение.

Компании, предоставляющие  экскурсоводов, должны отчитываться перед  административными органами, они  не вправе заниматься агитационной деятельностью.

Оценка и присвоение соответствующих классов ресторанов и гостиниц, а также система  их пересмотра, осуществляется на основе соответствующего законодательства и  стандартов.

Управляющий и обслуживающий  персонал высшего звена обязан получить образование в области профессиональной этики, пройти повышение квалификации и иметь соответствующий сертификат. Персонал среднего звена и технические работники также должны иметь сертификаты на право занятия соответствующей должности.

Персоналу, занятому в  туристической деятельности, ни в  какой форме не разрешается понуждать  туристов к даче чаевых. Данное деяние является административным правонарушением  и наказывается по закону.

Административные ведомства, отвечающие за организацию и управление туризмом, контролируют деятельность подведомственных подразделений, принимают и урегулируют жалобы, связанные с туристическими услугами, и публикуют информацию о проведенных проверках качества туристических услуг.

Туристические операторы вправе создавать профессиональные ассоциации туризма для координации деятельности и защиты своих прав.

 

 

 

5. Права и  обязанности туристов

Законодательством, в  частности положениями о туризме, принятыми на провинциальном уровне, определен круг прав и обязанностей туристов.  В числе прочих прав туристы имеют право на:

- защиту личной безопасности  и собственности;

- соблюдение их личного  достоинства, национальных обычаев  и свободы вероисповедания;

- получение правдивой  и полной информации о туристических  пунктах обслуживания, предоставление туроператорами соответствующих материалов, услуг, стандартов цен и т.п.;

- самостоятельный выбор  туроператора и пунктов обслуживания, самостоятельное приобретение товаров,  самостоятельное принятие решения  о принятии предлагаемых контрактом услуг;

- получение услуг и  товаров в разумном соотношении  качества и цены, предусмотренных  контрактом;

- иные права, предоставляемые  законами и положениями.

Туристы должны нести  следующие обязательства:

- соблюдать законы, положения  и нормы морали;

- уважать обычаи и  религиозные свободы посещаемых  во время путешествий мест;

- защищать туристические  ресурсы и заботиться об охране  окружающей среды, бережно относиться  к туристическим объектам;

- соблюдать порядок,  положения о безопасности и  охране здоровья;

- выполнять положения  туристических контрактов.

Туристы, чьи законные права нарушены, вправе потребовать  от туроператоров компенсации за понесенные потери и направить жалобу в местные административные органы по туризму, комитеты по защите прав потребителей и другие инстанции.

После получения такой  жалобы уполномоченный административный орган в течение 7 дней должен принять  решение о ее принятии. Отказ в  принятии жалобы должен быть четко  обоснован. При принятии жалобы, об этом уведомляется сторона-ответчик, которая должна дать на нее письменный ответ в течение 15 дней. Административный орган по туризму выносит решение в течение 45 дней с даты ответа организации-ответчика.

6. Правовая  ответственность

Законодательством к  туристическим операторам и работникам туристического бизнеса установлены различные виды юридической ответственности:

- при серьезности нарушений  требований законодательства в  отношении стандартов услуг и  цен, административным департаментом  может быть наложен на нарушителя  штраф в размере от 1 до 5 тыс. юаней;

- на туристического  оператора, нарушающего условия  контракта путем изменения пунктов  назначения, расценок на предоставляемые  услуги, взимания дополнительных  платежей за предоставляемые  услуги, следует подать жалобу  в контролирующий административный орган для принятия мер. В серьезных случаях на нарушителя может быть наложен штраф в размере от 2 до 10 тыс. юаней;

- на действия туристического  оператора, нарушающего положения  законодательства об обеспечении  системы безопасности, следует направить жалобу в контролирующий административный орган. При серьезности проступка может быть вынесено решение о прекращении деятельности туроператора;

- о действиях любого  физического лица, работающего в  сфере бизнеса и понуждающего  к даче чаевых за обслуживание, следует информировать контролирующий административный орган. При наличии серьезных обстоятельств, на виновное лицо может быть наложен штраф в размере от 1 до 5 тыс. юаней;

- при наличии признаков  состава преступления может наступить  уголовная ответственность.

7. Развитие  законодательства о туризме

• Новые Нормы и правила «О туристических агентствах»

С 1 мая 2009 г. вступили в  силу новые Нормы и правила  
«О туристических агентствах», которые ликвидируют некоторые ранее действовавшие ограничения в отношении иностранных инвестиций. В настоящее время иностранные инвесторы имеют право регистрации в КНР туристических агентств в форме совместного контрактного предприятия, совместного паевого предприятия, а также в форме предприятия с 100%-ым иностранным капиталом.

Основными ограничениями, которые были ликвидированы с 1 мая, являлись запрет на создание филиалов туристическими агентствами с участием иностранного капитала, отдельное требование к минимальной сумме уставного  капитала (не менее 4 млн. юаней), а также особые условия к иностранному инвестору. В случае создания туристического агентства в форме совместного предприятия или предприятия с 100%-м капиталом иностранный инвестор до 1 мая должен был являться туристической компанией с уставным капиталом не менее 40 млн. юаней или 500 млн. юаней соответственно. Отмена данных требований открывает внутренний китайский рынок туристических услуг широкому кругу инвесторов.

Следует заметить, что  по информации Управления по делам  туризма  
г. Пекина, механизма выдачи лицензий туристическим агентствам с участием иностранного капитала пока нет из-за отсутствия внутренних инструкций и правил.

В соответствии с новыми Нормами и правилами после  получения лицензии туристические  агентства с участием иностранного капитала смогут вести деятельность по организации въездного туризма (приему туристов в КНР) и туризма на территории КНР. Компании не имеют права организации выездного туризма (выезд туристов из КНР в другие страны) сразу после получения лицензии.

Для создания туристического агентства с иностранным капиталом необходимы: фиксированное место ведения хозяйственной деятельности, необходимое для работы оборудование, а также уставный капитал в размере не менее 300 000 юаней. Аналогичные требования предъявляются и к туристическим агентствам национального капитала.

В случае отсутствия нарушений  в течение 2 лет с момента получения  лицензии туристическое агентство  с участием иностранного капитала сможет подать заявление на получение права  организации выездного туризма.

Регистрация филиалов осуществляется в управлении промышленно-торговой администрации по месту расположения филиала на основании лицензии турагентства. После регистрации в управлении ПТА необходимо в течение 3 рабочих дней подать документы на регистрацию филиала в управлении туризма по месту его расположения.

В течение 3 рабочих дней после получения лицензии туристическое  агентство должно открыть банковский счет в одном из банков, уполномоченном Государственным управлением по туризму КНР, и внести сумму гарантии качества. Для туристического агентства, занимающего внутренним туризмом и приемом туристов в КНР, гарантийная сумма составляет 200 тыс. юаней жэньминьби. При получении права на организацию выездного туризма турагентство должно дополнительно внести на счет 1,2 млн. юаней жэньминьби. В случае открытия филиалов гарантийная сумма увеличивается на 50 тыс. юаней за каждый филиал для туристического агентства, занимающего внутренним туризмом и приемом туристов в КНР, или 300 тыс. юаней за каждый филиал для турагентства, имеющего право на организацию выездного туризма. Гарантийная сумма возвращается только после прекращении турагентством всей деятельности в сфере туризма.

Данная гарантийная  сумма используется для компенсации  ущерба туристам в случае нарушения  туристическим агентством положений заключенного договора об оказании услуг или компенсации предварительной оплаты услуг в случае роспуска или банкротства турагентства. В случае компенсации ущерба туристу из гарантийной суммы, туристическое агентство должно довнести до установленной нормы средства в течение 5 дней с момента получения уведомления о доплате.

В случае если в течение 3 лет с момента перечисления или  доплаты отсутствовали факты  применения к туристическому агентству  административных взысканий и наказаний в связи с нарушением прав туристов, Государственное управление по туризму КНР вправе уменьшить гарантийную сумму турагентства в два раза.

Кроме того, с 3 мая 2009 г. вступили в силу Подробные правила применения Норм и правил «О туристических агентствах», предусматривающие подробные правила применения вышеуказанных Норм и правил.

 

• Расширение сферы деятельности туристических агентств с иностранным капиталом

22 августа 2010 года глава  Государственного управления по  делам туризма КНР Шао Цивэй  заявил о том, что в ближайшее время управление разработает меры по допуску туристических агентств с иностранным капиталом к организации выездного туризма для граждан КНР. В настоящее время туристические агентства с иностранным капиталом вправе вести деятельность в сфере внутреннего туризма в КНР и въездного туризма для иностранных граждан.

На первом этапе будут  определены пробные районы, в которых  туристические агентства с иностранным  капиталом получат право на организацию  выездного туризма для граждан  КНР. В дальнейшем эксперимент будет распространен на всю страну.

Расширение сферы деятельности туристических агентств с иностранным  капиталом было предложено в Рекомендациях  Государственного совета КНР «Об  ускорении развития туризма» (№ 41 [2009]). Данный документ указывает основные задачи по развитию туризма в КНР - увеличение открытости рынка туризма, улучшение потребительского климата, поощрение цивилизованных и здоровых форм туризма, развитие инфраструктуры туризма, диверсификация туристических продуктов на рынке, повышение качества услуг в сфере туризма, обеспечение энергосбережения, экологичности и сбалансированного развития туристических районов.

Кроме того, в документе  Государственный совет КНР устанавливает  основные цели развития отрасли: к 2015 г. обеспечить рост внутреннего туризма на 10% ежегодно (до 330 млн. выездов ежегодно), выездного туризма – на 9% ежегодно (до 83 млн. выездов ежегодно), увеличить рост выручки в сфере туризма на 12% ежегодно, довести сферу туризма до 4,5% от ВВП и обеспечить создание 500 тыс. рабочих мест в сфере туризма ежегодно.

• Страхование ответственности туристических агентств

 В целях защиты законных прав и интересов туристов Национальное управление по туризму КНР и Комиссия по регулированию страхового дела КНР 25 ноября 2010 года совместно обнародовали «Меры по управлению страхования ответственности туристических агентств» - «Measures for Administration of Travel Agency Liability Insurance» (именуемые в дальнейшем «Меры»).

Согласно Мерам, созданные  в соответствии с законом на территории Китайской Народной Республики туристические агентства, должны купить так называемую «страховку ответственности туристического агентства».

Страховая ответственность  по страховке включает ответственность  за компенсацию, которую несет туристическое  агентство в соответствии с законом при организации туристической деятельности, за травмы лиц и гибель имущества туристов, личные травмы гидов и тур-лидеров, которые назначаются туристическим агентством и предоставляют услуги для туристов, включая такие обстоятельства, за которые туристическое агентство несет ответственность в виде компенсации за свою небрежность или вину, а также ответственность за компенсацию при возникновении аварий.

Меры предписывают, что  при покупке страховки ответственности  туристического агентства, оно должно в соответствии с законом заключить в письменной форме со страховой компанией Страховой договор об ответственности туристического агентства. После заключения договора страхования, туристическое агентство должно выплачивать страховые премии в соответствии с условиями контракта. Страховая компания не вправе расторгать договор страхования, за исключением случаев, предусмотренных в Законе КНР «О страховании». Если туристическое агентство расторгает договор страхования, оно должно одновременно подписать новый договор и уведомить в письменной форме административный отдел по туризму на уровне уезда или выше в месте своего нахождения, за исключением случаев расторжения контракта по причине отзыва или аннулирования бизнес-лицензии туристического агентства в соответствии с законом.