О регулировании туристической деятельности в Китае

О регулировании туристической деятельности

в Китае

 

 

За последние десятилетия  туризм в Китае развивался стремительными темпами. Этому во многом способствовала политика китайского руководства, направленная на укрепления достатка среднего слоя населения и снятие существенного количества ограничений на посещение Китая иностранцами.

В настоящее время  Китай является третьей страной  в мире по объемам въездного и выездного туризма, в настоящее время в стране формируется крупнейший в мире внутренний туристический рынок.

Так, в 2010 году страну посетили 55,98 млн. иностранцев, доход от туризма  в иностранной валюте составил 45,8 млрд. долларов США (что являлось четвертым  показателем в мире). Число туристов внутри страны («внутренний туризм») достигало 1,61 млрд. человек, что обеспечило получение дохода в размере 777,1 млрд. юаней.

По прогнозам Всемирной  организации туризма (World Tourism Organization), к 2020 году Китай станет крупнейшей туристической державой.

1. Законодательство

Несмотря на заметное место, занимаемое туризмом в стране, в китайском законодательстве до настоящего времени отсутствует единый кодифицирующий акт в виде закона, регулирующего эту отрасль. По данным печати, проект закона КНР о туризме до сих пор находится в стадии разработки.

Активная работа по регулированию и совершенствованию правовой системы туристической отрасли была проведена в годы реализации планов 10-й пятилетки (2000-05 гг.). Именно в это время Государственным управлением по делам туризма КНР (ГУДТ КНР) совместно с рядом заинтересованных ведомств был разработан ряд документов по стандартизации и совершенствованию управления туризмом в стране.

В частности, в целях  совершенствования управления отраслью ГУДТ КНР в 2000 году издало в форме  декретов «Управленческие методы планирования развития туризма» и «Временные методы установления подлинности объектов для планирования туристической деятельности». В 2001 году были пересмотрены «Положения об управлении туристическими агентствами от 1996 года». Положения были дополнены статьями, подразделяющими туристические агентства на международные и внутренние. Отдельная глава была посвящена турагентствам, созданным с участием иностранного капитала.

 Были разработаны методы оценки классов гостиниц на основании их рейтинга (с присвоением им определенного количества «звезд») и определены основные туристические города (top tourist cities). Эти подходы сформулированы в документах ГУДТ КНР:  «Уведомлении о дальнейшем ускорении работы по оценке рейтинга гостиниц» и «Временных методах по управлению работой по созданию основных китайских туристических городов».

Определенный интерес  представляет разработанный в рамках 11-го пятилетнего плана «План  развития туристической отрасли  Пекина», принятый в 2006 году. Документ в качестве общей идеи и цели развития туризма предусматривал использование всех возможностей, связанных с проведением летних Олимпийских игр 2008 года в Пекине. Были сформулированы основные задачи по развитию туристического рынка:

1. Развитие и регулирование  пунктов назначения туризма:

- активное развитие рынка въездного туризма. Рынок въездного туризма Пекина условно можно разделить на следующие 3 категории:

(а) так называемые  зрелые рынки – включают Японию, Корею, Америку, Великобританию  и др.;

(б) новые рынки –  включают Восточную Европу, Индию,  Канаду и др., где имеются большие возможности для развития;

(в) рынки, которые  будут развиваться – в том  числе Африка, Латинская Америка  и другие страны.

- наиболее полное развитие  рынка внутреннего туризма;

- системное развитие  рынка выездного туризма;

- улучшение взаимодействия между рынками городского и сельского туризма в целях содействия координации и развития городов и сельской местности;

- создание надежной  системы пунктов назначения на  туристических рынках:

(г) в целях удовлетворения  потребностей, связанных с проведением Олимпиады 2008 года в Пекине, ставилась задача в кратчайшие сроки улучшить информационную сеть, обслуживающую поездки по Пекину, для обеспечения туристов справочной информацией о маршрутах поездки, о возможности бронирования и оплаты билетов по Интернету.

(д) содействие развитию  Олимпийского туризма. Следование  концепции «Зеленая Олимпиада,  Олимпиада высоких технологий  и Олимпиада народов».

2. Ключевые моменты  в развитии туристических продуктов:

- серьезное изучение  и разработка возможностей туризма по достопримечательностям Пекина, туризма в форме деловых конференций, развлекательного туризма, фольклор-туризма, отдыха и сельского туризма;

- использование преимуществ  и возможностей, связанных с проведением  Олимпиады, для организации разнообразных форм спортивного туризма.

3. Строительство вспомогательных  объектов системы туристической  индустрии:

- ускорение установления  прямых воздушных авиалиний с  основными мировыми туристическими  пунктами назначения;

- создание системы  хорошо оборудованных центров туристической информации;

- контроль над развитием  сети гостиниц;

- более рациональное  управление стандартами туристических  агентств при одновременном осуществлении  контроля и надзора за их  деятельностью;

- поддержка интернационализации  пищевой промышленности и системы общественного питания;

- приготовление знаменитых  блюд Пекинской кухни и привлечение  китайских и иностранных деликатесов  в Пекин;

- использование преимуществ  Олимпиады для распространения  туристических сувениров, являющихся  ценными в культурном отношении и удобными в транспортировке;

- повышение общей культуры  и уровня образования работников, занятых в индустрии туризма.

В январе 2010 г. ГУДТ КНР  были изданы два документа по вопросу  учреждения постоянных представительств иностранных туристических агентств: «Временные административные положения об учреждении в КНР постоянных представительств иностранными правительственными туристическими организациями» и «Положения о создании в Китае туристических постоянных представительств иностранными предприятиями».

Следует отметить, что  в настоящее время акцент в  нормотворческой деятельности в  области туризма смещен на провинциальный уровень. Местные власти и региональные отделения ГУДТ КНР в рамках своей  компетенции принимают нормативные  акты, направленные на регулирование туристической деятельности в провинциях и муниципальных образованиях.

В Приложении 1 к настоящей  информации приведен перечень основных документов, регулирующих туристическую  деятельность в КНР.

Тексты документов на английском и китайском языках опубликованы на сайте ГУДТ КНР: http://en.cnta.gov.cn.

2. Регулирующие  органы

Государственное управление по делам туризма КНР  – ГУДТ КНР (China National Tourism Administration - CNTA) официально создано в 1964 году. (До этого с 1954 года регулирующим органом в стране был China International Travel Service). ГУДТ КНР является органом государственной власти КНР, ответственным за развитие туризма в стране. Он находится в непосредственном подчинении Государственного совета КНР, его штаб-квартира расположена в Пекине, а региональные отделения  (бюро) - в различных китайских провинциях, они подотчетны в своей деятельности перед ГУДТ КНР (Приложение 2).

 

China National Tourism Administration

Add: 9A Jianguomennei Ave., Beijing 100740, China

Tel: (0086-10) 65201114 Fax: (0086-10) 65122096

 

ГУДТ КНР возглавляется  председателем, который имеет четырех  заместителей. В структуре ГУДТ КНР  работает 7 департаментов:

- Департамент общего  управления;

- Департамент всесторонней  координации; 

- Департамент политики и права;

- Департамент маркетинга  и коммуникации;

- Департамент управления  промышленности;

- Департамент планирования  и финансов;

- Департамент кадров.

Более подробная иллюстрация  организационной структуры ГУДТ КНР приводится в Приложении 3.

Основными функциями ГУДТ КНР являются:

• разработка руководящих принципов, стратегии и планов для развития туризма; выработка решений по важнейшим проблемам в экономической туристической деятельности; подготовка положений, правил и отраслевых стандартов, и контроль над их осуществлением;
• координация осуществления связанной с туризмом политики в целях равномерного развития туристической деятельности, особенно в таких вопросах, как туристические путешествия, безопасность туризма, помощь туристам в чрезвычайных ситуациях, а также страхование туризма;
• разработка стратегии изучения и развития международного туристического рынка; организация важных акций и освещение самобытности национального туризма; организация и непосредственное развитие важнейших туристических продуктов;
• укрепление и развитие внутреннего туристического рынка; разработка стратегических мер и направлений их реализации; контроль над соблюдением порядка на туристическом рынке и качеством услуг; обработка  жалоб, поступающих от туристов, и обеспечение прав и интересов потребителей туристических услуг;
• организация исследований и оценки туристических ресурсов; непосредственное планирование и развитие важнейших туристических регионов; ведение туристической статистики;
• разработка политики выездного туризма применительно к отношениям с зарубежными странами, Гонконгом, Макао и Тайванем; руководство туристическими связями и сотрудничество с другими странами; представление Правительства КНР при подписании международных протоколов по вопросам туризма; разработка и контроль над выполнением правил и положений, касающихся  выездного и приграничного туризма;
• организация образования в сфере туризма и подготовка кадров; разработка системы лицензирования и системы квалификационных критериев для туристических работников и их осуществление;
• руководство местными органами управления туризмом  в целях развития регионального туризма;
• установление тесных взаимоотношений с партией и народом, и аффилированными организациями; руководство и управление аффилированными организациями;
• выполнение иных функций, определенных Госсоветом КНР.

ГУДТ КНР имеет 16 зарубежных представительств (Китайские национальные бюро по туризму - China National Tourism Offices), основной задачей которых является популяризация китайского туризма и привлечение иностранных туристов в Китай. Офисы зарубежных представительств расположены в 13 важнейших с точки зрения туризма странах и регионах. Например, в Европе действуют офисы, зарегистрированные в Москве, Лондоне, Париже, Франкфурте, Цюрихе.

Список зарубежных офисов ГУДТ КНР приведен в Приложении 4.

Туристические агентства (travel agencies) расположены во всех крупных городах Китая. Среди них следует выделить три основные структуры, обслуживающие прибывающих в Китай туристов:

- «China International Travel Service» – туристическое агентство для обслуживания иностранных туристов. Штаб-квартира расположена в Пекине, а отделения во всех провинциях, автономных районах, муниципалитетах и некоторых открытых для посещения иностранцев городах;

- «China Travel Service» и «Overseas Chinese Travel Service of China» - обслуживают зарубежных китайских резидентов, компатриотов из Гонконга, Макао и Тайваня, а также проживающих за границей китайцев, посещающих в качестве туристов своих родственников. Штаб-квартиры обоих агентств расположены в Пекине, а отделения в открытых китайских городах, а также в виде постоянных представительств в Гонконге, Макао и Тайване.

- «China Youth Travel Service» - турагентство, расположенное в Пекине, обслуживает преимущественно иностранную молодежь, проживающих за границей китайцев и компатриотов из Гонконга, Макао и Тайваня.

Следует также упомянуть  о таких крупных туристических  компаниях, как «China International Sports Travel Company», «China Culture Travel Service», «China People’s International Travel Company», «China Tian’s International Travel Company» и «China Women’s Travel Service», которые также обслуживают иностранных туристов.

3. Развитие  и защита туристических ресурсов

Административные ведомства  народных правительств уездного уровня и выше, отвечающие за развитие туризма, совместно с заинтересованными органами, отвечающими за планирование в области культуры, лесного хозяйства, водных ресурсов, вопросов вероисповедания, национальности и др., разрабатывают планы развития туристической отрасли на уровне своих отделов и представляют их на утверждение вышестоящего органа, отвечающего за туризм.

Планирование развития туризма должно соответствовать  общегородскому планированию в области  землепользования и другим видам  специализированного планирования, связанного с достопримечательностями, историческими местами и культурными объектами,  природоохранными районами, находящимися под защитой государства.