Юридическая ответственность в туризме

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ СЕРВИСА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа по дисциплине

«Правовое обеспечение в СКС и туризме»

На тему:

«Юридическая ответственность  в туризме»

 

 

 

 

 

 

 

Автор курсовой работы:

Никитина М.Н.

Группа СТ-81

Факультета бизнеса

Специальность 100103

Социально-культурный сервис и туризм

Руководитель работы: Ивлев. С.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Новосибирск 2012 г.

Содержание

 

Введение 3

Глава 1. Гражданско-правовая ответственность в туризме…..………………..5

1.1 Ответственность туристических предприятий во взаимоотношениях с туристами………………………………………………………………………….5

1.2 Ответственность во взаимоотношениях туроператоров и турагентств………………………………………………………………………17

Глава 2. Административная ответственность в туризме ……………………..22

2.1 Административная ответственность туристических предприятий во взаимоотношениях с туристами……………………………………………….22

2.2 Административная  ответственность за налоговые  правонарушения…..27

Заключение 37

Список литературы 39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Понятие юридической ответственности – удел теории и ученых исследователей. В настоящее время существует множество разработок посвященных юридической ответственности.

В науке общепризнанно,  что  «ответственность − есть разновидность  юридических последствий, наступающих  при наличии определенных фактов,  что это форма воздействия  норм права на общественные отношения». 

Ответственность за нарушение  законодательства Российской Федерации  о туристской деятельности включает:

− гражданско-правовую ответственность  туристских организаций и туристов за нарушение условий договора о реализации туристского продукта, включая имущественную ответственность за вред,  причиненный туристу вследствие недостатков услуги,  и компенсацию морального вреда;

− административную ответственность  туристских организаций перед государством, административную ответственность  сотрудников туристских организаций;

− уголовную ответственность  сотрудников туристских организаций.

Юридическая ответственность является средством обеспечения и повышения уровня безопасности туризма, в частности при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время участились правонарушения в сфере туризма со стороны туристических организаций, о чем часто можно услышать в СМИ. Многие туристы, которые пользуются услугами туристических компаний часто остаются недовольны качеством предоставляемых  услуг, и кроме того, вынуждены нести потери как финансового, так и материального характера. Однако по причине отсутствия необходимой информации о юридической ответственности в сфере туризма, многим туристам так и не удается получить компенсацию за ущерб, который они понесли по вине предприятия оказывающего туристические услуги. В связи, с чем туристические организации теряют доверие своих клиентов, а они в свою очередь перестают обращаться к ним за услугами. Поэтому необходимость в изучении юридической ответственности в сфере туризма и ее соблюдении актуальна как для потребителей туристических услуг, так и для их организаторов.

Объектом изучения является юридическая ответственность в туризме.

Предметом изучения являются гражданско-правовая и административная ответственность в туризме.

Для полного изучения раскрытия  выбранной темы необходимо решить следующие  задачи:

1. Дать характеристику гражданско-правовой ответственности в туризме.
2. Дать характеристику административной ответственности в туризме.

Для исследования данной темы я использовала следующую литературу и электронные источники, чтобы дать характеристику гражданско-правовой ответственности я использовала сайт «Законодательство и туризм РФ» (www.tourism-marketing.ru).  Охарактеризовать административную ответственность мне помог сайт «Все о туризме» ( www.tourbooks.ru ) и учебное пособие «Налоги и налоговое прав» под редакцией Брызгалина А.В.

 

 

 

 

Глава 1. Гражданско-правовая ответственность

 

1.1 Ответственность туристических предприятий перед туристами

Гражданско-правовая ответственность и порядок ее применения один из дискуссионных вопросов гражданского права. Большинство теоретиков гражданского права выдвигают свое представление понятия «гражданско-правовая ответственность». Алексеев С.С. связывает  понятие гражданско-правовой ответственности  с неуклонным, инициативным исполнением  субъектами гражданского права своих обязанностей. Братусь С.Н. под ответственностью понимает меры государственного или общественного принуждения, включая принуждение должника к исполнению принятой на себя обязанности в натуре . Толстой А.С. представляет гражданско-правовую ответственность, как санкцию, применяемую к правонарушителю в виде возложения на него дополнительной гражданско-правовой обязанности или лишения принадлежащего ему гражданского права .

Представляется, что  наиболее точным является определение  предложенное Покровским И.А., – гражданско-правовая ответственность – это правоотношение, выражающееся в виде неблагоприятных  последствий имущественного или  не имущественного характера на стороне  правонарушителя, обеспеченных государственным  принуждением или сопровождающимся осуждением правонарушения и его  субъекта . В данном определении содержатся все признаки присущие гражданско-правовой ответственности:

• это форма государственно-принудительного воздействия на нарушителей норм права;
• применяется к лицам, допустившим правонарушение;
• носит имущественный, компенсационный характер;
• состоит в применении к правонарушителю предусмотренных гражданским законодательством санкций, в основном взыскиваемых в пользу пострадавшей стороны.

Думается, не совсем верным является использование при  определении гражданско-правовой ответственности  термина «правоотношение», наиболее точным будет использование фразы  «форма государственного принуждения». Таким образом, гражданско-правовая ответственность – это форма государственного принуждения, связанная с применением санкций имущественного характера, направленных на восстановление нарушенных прав равноправных участников гражданского оборота.

Привлечение к гражданско-правовой ответственности возможно лишь при  наличии определенных, предусмотренных  законом условий. Их совокупность образует состав гражданского правонарушения.

Согласно п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом несет ответственность  при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором  предусмотрены иные основания ответственности. Таким образом, полный (общий) состав гражданского правонарушения включает в себя следующие условия (элементы):

1. Противоправность  поведения (неисполнение туристской  фирмой условий договора о  качестве туристских услуг, непредоставление полной и достоверной информации туристу)

2. Наличие вреда  (испорченный отдых, неполучение  туристом услуг обусловленных  туристской путевкой и договором)

3. Причинная связь  между противоправным поведением  и возникающим вредом (неполучение  туристом услуг обусловленных  туристской путевкой и договором произошло вследствие неисполнение туристской фирмой условий договора)

4. Вина причинителя вреда. [1]

В настоящее время на рынке  услуг действуют два субъекта, предлагающие туристский продукт. Ими  являются туроператор и турагентство - турфирмы. Туроператором может  быть только юридическое лицо, которое  занимается формированием, продвижением и реализацией туристского продукта, в то время как турагентом может быть как юридическое лицо, так и индивидуальный предприниматель, занимающийся продвижением и реализацией туристского продукта. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туристский продукт определяется как комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену по договору о реализации туристского продукта. В связи с тем, что туроператор  и турагент могут выполнять различные функции, возникает вопрос об определении ответственности каждого из них перед туристом. Гражданско-правовая ответственность  турагента перед туристом ставится в зависимость от того какой договор заключен между турагентом и туроператором.   __________________ [1]. Гражданский кодекс  – Глава 25. Ответственность за  нарушение обязательств, ст. 401 «Основания ответственности за нарушение обязательств» [Электронный ресурс] //Гражданский Кодекс Российской Федерации (РФ), 2011 - 2012 ГК РФ - Москва, Cанкт-Петербург – Режим доступа: http://www.gk-rf.ru/statia401   Если между последними заключен договор комиссии или агентирования и турагент выступает от своего имени, но за счет туроператора, то в этом случае он предстает перед туристом в качестве стороны сделки и несет бремя обязательств и ответственности. Несмотря на то, что непосредственная организация тура (формирование услуг размещения, питания и развлечения в единый тур) принадлежит туроператору, вопросы к качеству и срокам предоставления тура должны предъявляться к турагенту. Однако, если турагент осуществляет только поиск клиентов для туроператора, без последующего оформления тура от своего имени (например, при закреплении отношений между турагентом и туроператором на основе договора поручения или по договору агентирования, когда турагент выполняет действия от имени и за счет туроператора), то претензии по договору должны предъявляться к туроператору, который выступает стороной туристского договора. В соответствии с п. 21 Правил оказания услуг по реализации туристского  продукта (Правила), претензии к качеству путешествия предъявляются к  исполнителю в письменной форме  в течение 20 дней с даты окончания действия договора о реализации туристского продукта и подлежат рассмотрению в течение 10 дней с даты получения претензий. Предъявление претензии является необходимым условием перед обращением за судебной защитой прав. [2] __________________ [2]. Правила оказания услуг  по реализации туристского продукта. Утвержденные постановлением правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 452 Глава V. Порядок предъявления претензий и ответственность сторон по договору о реализации туристского продукта [Электронный ресурс]// Консультант Плюс, Правовые ресурсы 2012г. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=69931 Пункт 22 Правил закрепляет, что исполнитель туристской услуги несет перед туристом ответственность: за ненадлежащую информацию о туристском продукте и исполнителе, в том числе за причинение вреда  жизни, здоровью и имуществу потребителя  вследствие непредставления ему  полной и достоверной информации; за реализацию туристского  продукта, содержащего в себе недостатки, в том числе за нарушение требований к качеству и безопасности туристского  продукта; за нарушение сроков оказания услуг и иных условий договора о реализации туристского продукта; за включение в договор  о реализации туристского продукта условий, ущемляющих права потребителя  по сравнению с условиями, установленными федеральными законами, Правилами оказания услуг по реализации туристского  продукта и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации; за причинение вреда жизни  и здоровью потребителя, а также  его имуществу вследствие недостатков  туристского продукта. В случае не представления  потребителю информации о туристском продукте, в момент заключения договора, он вправе потребовать от исполнителя  возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения указанного договора, а если данный договор  заключен - в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать  возврата уплаченной за услуги суммы  и возмещения других убытков. За нарушение сроков исполнения договора турист вправе просить у исполнителя услуги назначить новый срок; договориться о выполнении туристической услуги с третьими лицами, а возмещение расходов на оплату их услуг потребовать от исполнителя, которая просрочила договор; потребовать уменьшения цены путевки; отказаться ехать в путешествие. При этом необходимо помнить, что если исполнитель удовлетворил требование туриста и отправил его  в путешествие повторно либо в  другой срок, он обязан уплатить неустойку  за нарушение срока оказания услуг. Размер неустойки определяется Гражданским  кодексом РФ либо договором. Ответственность исполнителя  туристской услуги может быть снята  только в том случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение ею своих  обязательств было вызвано непреодолимой  силой или другими обстоятельствами, предусмотренными в законе. Доказывать их наличие - обязанность исполнителя  услуги. В п. 3 ст. 17 Закона «О защите прав потребителей» закреплено, что  при предъявлении иска к туристической  фирме, турист не должен платить государственную  пошлину. В отношении данной категории  дел установлена альтернативная подсудность. Это значит, что иски к турфирмам предъявляются в  суд по месту жительства истца, или  по местонахождению ответчика, или  по месту причинения вреда. [3] Таким образом, в настоящее  время гражданам предоставлена  широкая возможность защиты их прав. Необходимо лишь знать и правильно  применить эти возможности в  отношении турфирм, недобросовестно  оказывающих туристские услуги.

Турист, как потребитель  услуг, имеет право на возмещение материального и морального вреда. Имущественный (материальный) вред – это материальные (экономические) последствия правонарушения, имеющие стоимостную форму. Денежную оценку имущественного вреда называют убытками. В п. 1 ст. 15 ГК РФ указывается на два вида убытков: реальный ущерб и упущенная выгода. [4]

При возмещении вреда  туристу необходимо учитывать и  реальный ущерб и упущенную выгоду. В большинстве случаев туристам компенсируется реальный ущерб, т.е. причинение вреда здоровью, имуществу и т.п. Тем не менее, нельзя забывать и о праве туриста на компенсацию за упущенную выгоду, т.е. неполученные доходы, которые он получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было бы нарушено.

Например, по невнимательности сотрудников турфирмы номер обратного  авиарейса в билете туриста был  указан неверно, вследствие чего в аэропорту  страны временного пребывания туриста  задержали до выяснения обстоятельств. В результате, турист пробыл в аэропорту двое суток и вернулся к месту постоянного жительства позже на трое суток, чем было обусловлено путевкой. Соответственно, и на работу он вышел позже на три дня, работодатель отказался оплачивать, пропущенные туристом, на работе дни. В представленном примере турист имеет полное право на компенсацию материального вреда в виде упущенной выгоды.

Турист имеет  право и на компенсацию морального вреда, который выражается в причинении нравственных страданий и может  заключаться в

 

__________________

[3]. ФЗ  «О защите прав потребителя» от 07.02.1992 № 2300-1, ст. 17 Судебная защита прав потребителей [Электронный ресурс]  //Закон о защите прав потребителя РФ от 07.02.1992 N 2300-1 в действующей редакции. – Режим доступа: http://www.zakon-o-potrebitele.ru/glava1.html#statya3

[4]. Гражданско-правовая ответственность турфирм [Электронный ресурс]// Законодательство и туризм в РФ. -2012.- Режим доступа: http://www.tourism-marketing.ru/index.php/2011-02-16-13-18-36

испытанном страхе, унижении, беспомощности, стыде в переживании иного дискомфортного состояния.

Компенсация за причинение морального вреда назначается судом  в твердой денежной сумме.

Гражданский Кодекс РФ устанавливает ряд критериев, которые должны учитываться судом  при определении размера компенсации  морального вреда:

• степень и характер физических и нравственных страданий потерпевшего во взаимосвязи с индивидуальными особенностями потерпевшего (ст.151 ГК РФ). Степень страданий – это количественный критерий, определяющий глубину переживаний, вызванных противоправным деянием. Восприятие каждого человека субъективно, есть люди, которые воспринимают несправедливость очень болезненно и один и тот же случай два разных человека переживают по-разному. В связи с чем, было бы целесообразным определить некую величину, являющуюся базисом, от которого суд сможет отталкиваться при вынесении решений в каждом конкретном случае. [5]
• степень вины причинителя вреда - умышленное причинение вреда сильнее отражается на психическом равновесии пострадавшего. Исходя из этого, суд дифференцирует размер компенсации морального вреда. Но вина не всегда является обязательным условием для ответственности. Перечень случаев, когда вина не является основанием ответственности, указан в ст.1100 ГК. РФ

__________________

[5]. Гражданский кодекс – Глава 8. Нематериальные блага и их защита, ст. 151 «Компенсация морального вреда» [Электронный ресурс] //Гражданский Кодекс Российской Федерации (РФ), 2011 - 2012 ГК РФ - Москва, Cанкт-Петербург – Режим доступа: http://www.gk-rf.ru/statia151

(причинение вреда  гражданину в результате его  незаконного осуждения; незаконное  привлечение к уголовной ответственности  и т.д.). Однако, несмотря на отсутствие  вины причинителя, пострадавший должен иметь право на компенсацию морального вреда. [6]

• требование разумности и справедливости – суд при вынесении любого решения руководствуется требованиями разумности и справедливости. Не имея установленных законодательных критериев, закреплённых на основании каких-либо определённых размеров, решение о размере компенсации определяется на усмотрение суда.
• степень вины потерпевшего (1083 ГК РФ) - при наличии в его действиях грубой неосторожности, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, является обязательным критерием оценки судом размера компенсации морального вреда.
• имущественное положение гражданина - причинителя вреда (туристской фирмы). Этот критерий применяется в силу ст. 1083 ГК РФ, к возмещению любых видов вреда в том числе и морального вреда. Имущественное положение гражданина – причинителя вреда, является дополнительным признаком и судом может не применяться, но в совокупности с требованиями разумности и справедливости, суд фактически вынужден применять данный критерий. [7]

__________________

[6]. Гражданский кодекс – Глава 60. Обязательства вследствие неосновательного обогащения ст. 1100 «Основания компенсации морального вреда» [Электронный ресурс] //Гражданский Кодекс Российской Федерации (РФ), 2011 - 2012 ГК РФ - Москва, Cанкт-Петербург – Режим доступа: http://www.gk-rf.ru/statia1100

[7].  Гражданский кодекс – Глава 59. Обязательства вследствие причинения вреда ст. 1083 «Учет вины потерпевшего и имущественного положения лица, причинившего вред» [Электронный ресурс] //Гражданский Кодекс Российской Федерации (РФ), 2011 - 2012 ГК РФ - Москва, Cанкт-Петербург – Режим доступа: http://www.gk-rf.ru/statia1083

Судебная практика так же не вносит ясности в методику определения размера компенсации  морального вреда. Так, в постановлении  Пленума Верховного Суда Российской Федерации указывается на то, что  размер компенсации не может быть поставлен в зависимость от размера  удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и  других материальных требований . А в практике судебных решений размер компенсации морального вреда по туристским спорам варьируют от 200 до 6000 рублей . [8]