Экотуризм в регионе КМВ

«Повестка дня 21» содержит следующие положения:

• констатируется, что индустрия путешествий и туризма заинтересована в защите естественных и культурных ресурсов, которые являются ядром туристского бизнеса;
• подчёркивается важность координации совместных усилий правительств, индустрии и неправительственных организаций для создания стратегии долгосрочного развития;
• указывается на важность партнёрства между правительством, промышленностью и неправительственными организациями, анализируется стратегическая и экономическая важность путешествий и туризма, демонстрируются огромные выгоды от создания жизнеспособной туристской индустрии.¹³

Документ призывает использовать в развитии туризма принципы:

• путешествия и туризм должны помочь людям в достижении гармонии с природой;
• путешествия и туризм должны внести свой вклад в сохранение, защиту и восстановление экосистем;
• защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития туризма;
• проблемы развития туризма должны решаться с участием заинтересованных граждан (местных жителей), с планированием решений, принимаемых на местном уровне;
• путешествия и туризм должны способствовать созданию рабочих мест для местного населения;
• индустрия туризма и путешествий должна базироваться на международном праве в сфере защиты окружающей среды.¹⁴

Были очерчены девять областей приоритетных направлений работы национальных администраций  по туризму:

1. Оценка вместимости существующей туристской инфраструктуры в целях обеспечения жизнеспособного туризма.
2. Оценка экономической, социальной, культурной и природной составляющих развития туристских организаций.
3. Обучение, образование и общественное понимание процессов устойчивого развития.
4. Планирование жизнеспособного развития туризма.
5. Обмен информацией, опытом и технологиями жизнеспособного туризма между развитыми и развивающимися странами.
6. Обеспечение участия в процессе развития всех секторов общества.
7. Разработка турпродуктов с соблюдением принципов устойчивого развития в их основе как неотъемлемой части процесса развития туризма.
8. Измерение прогресса достижения жизнеспособного развития на местном уровне.
9. Партнёрство во имя жизнеспособного развития.¹⁵

Экологический туризм является сектором туризма, наиболее близким к окружающей среде в ее широком понимании. Это выражается в наиболее тесных связях со многими сферами, важными для устойчивого развития отдельных территорий и мировой системы в целом. С развитием экотуризма связаны смена моделей природопользования, оно способствует охране природы и культуры, социальному и экономическому развитию. Основные принципы, на которых базируется экологический туризм и которые он претворяет жизнь, имеют непреходящую ценность: сохранение биологического разнообразия рекреационных природных территорий; повышение уровня экономической устойчивости регионов, вовлечённых в сферу экологического туризма; повышение экологической культуры всех участников экотуристской деятельности.

Туризм должен быть экологически ориентированным  в долгосрочной перспективе, экономически жизнеспособным, а также отвечать этическим и социальным интересам местных сообществ. Проблемы устойчивого развития особенно актуальны для уникальных природных объектов, особенно это характерно для горных территорий. Так, 2002 год по решению Генеральной Ассамблеи ООН был объявлен Международным годом гор и Международным годом экологического туризма. Сейчас экотуризм - один из наиболее динамично развивающихся секторов туристской отрасли. Его годовой рост оценивается от 10-20% до 30% (для приключенческого туризма, в составе которого он проходит по статистике ВТО в год, а его доля составляет в доходах от международного туризма достигает 10-15%).¹⁶ 

Термин "экологический туризм" (Ecotourism) был предложен в 1980 г. мексиканским экономистом Гектором Цебаллос-Ласкурья. По его мнению, "экологический туризм" означает сочетание путешествия с бережным отношением к природе и позволяет объединить радость знакомства и изучения образцов флоры и фауны с возможностью содействовать их защите. В своей простейшей форме экологический туризм представляет собой путешествие  "среди природы". В более развитой форме он охватывает все стороны жизни, куда входят: мир животных, растения, разнообразие жизненных форм, стабильные виды экономики, охрана окружающей среды, культура, наследие, общество и человек.

Согласно определению Общества экотуризма (США), "экологический туризм - это путешествия в места с относительно нетронутой природой. Такие путешествия не нарушают целостности экосистем и ориентированы на получение представления о природных и культурно-этнографических особенностях данной территории. Одновременно экологический туризм создает такие экономические условия, когда охрана природы становится выгодной местному населению". Иными словами, “экотуризм – это устойчивый и природно-ориентированный туризм и рекреация”.

В мае 2002 г. под эгидой UNEP и WTO в Квебеке прошел Всемирный экотуристский саммит. Участие в нем приняли более тысячи представителей из 132 стран. Принятая на саммите Квебекская декларация по экотуризму содержит рекомендации по развитию экологического туризма в разных странах и были достигнуты договоренности относительно толкования термина "экотуризм". Как было подчеркнуто, хотя словосочетание экологический туризм в качестве туристского термина используется уже около 20 лет, отсутствие четкого определения понятия приводит к обесцениванию концепции этого вида деятельности в целом. Декларация указывает, что понятие "экотуризм", в отличие от "устойчивого туризма", может быть применимо только к тем видам туризма, которые направлены на политическую и финансовую поддержку защиты окружающей среды, на признание и уважение прав местного и коренного сообществ, на культурное и природоохранное образование туристов.

Некоторые теоретики туризма не признают объектами экологического туризма культурные достопримечательности, оставляя за экологическим туризмом только природную составляющую. Российские специалисты считают, что объектами собственно экологического туризма могут быть как природные, так и культурные достопримечательности, природные и природно-антропогенные ландшафты при условии, что традиционная культура составляет единое целое с окружающей средой.

В научной же литературе встречается несколько терминов, относящихся к сфере экотуризма. Биотуризм (wildlife tourism) - туризм, объектами которого являются любые проявления живой природы, как отдельные виды, так и биоценозы. Природный туризм (nature tourism) - туризм, объектом которого является любая природа, как живая, так и неживая (например, пещеры, горы, водоемы и др.). Природный туризм включает в себя биотуризм как одно из тематических направлений. Иногда природный туризм называют эколого-географическим.

Всемирная туристская организация  использует термин приключенческий  туризм (adventure tourism) в качестве более  широкого понятия, включающего в  себя экотуризм. Однако экологический туризм, хотя и обладает приключенческим элементом, не всегда подразумевает приключения в чистом виде. Поэтому справедливо считать, что понятия "приключенческий туризм" и "экологический туризм" во многом пересекаются, но первое не поглощает второго.

Все большее распространение получает агротуризм, или агроэкологический  туризм (agroeco-tourism). Это туризм в сельской местности, при котором туристы  во время своего отдыха ведут сельский образ жизни на фермах и хуторах. Историко-краеведческий туризм способствует познанию истории взаимодействия человека и природной среды, начиная с древнейших эпох. Этно-экологический туризм освещает конкретные этносы, их жизнь в сложившихся природных условиях, взаимодействие с окружающей природной средой в настоящее время. Здесь в первую очередь речь идёт о малых народностях до сих пор умеющих жить в гармонии с окружающим их миром природы.

В широком обиходе находятся  также синонимичные термины устойчивый, или поддерживающий, туризм (sustainable tourism) и "зеленый" туризм (green tourism). Они подразумевают туризм с применением технологий, оказывающих минимальное воздействие на окружающую среду. Но не всякий устойчивый туризм можно считать экологическим, так как экологичные технологии могут быть использованы и в организации пляжного туризма, и в гостиничном деле в крупных городах, и даже в авиаперевозках.

С учетом сказанного можно сформулировать целый ряд характерных признаков, присущих экотуризму. Так, экологическая программа или тур экологичны, если:

• в программу тура включаются экологически благоприятные природные и культурные ландшафты посещение природоведческих, краеведческих музеев, экотехнологичных хозяйств и ознакомление с местными экологическими проблемами;
• транспорт, которым пользуются туристы, не наносит ущерба окружающей среде;
• пища туристов экологически чиста и полезна, при этом в рационе туристов присутствуют местные продукты;
• мусор собирается и поступает на экотехнологичную переработку; так, организаторы экологичных туров отдают предпочтение многоразовым упаковкам продуктов, а не одноразовым;
• привалы и особенно костры устраиваются только в специально оборудованных местах;
• грибы, ягоды, цветы, лекарственные растения, любые природные сувениры собираются только тогда и там, где это разрешено;
• отели, кемпинги, в которых останавливаются туристы, расположены так, что не нарушают нормальное, экологически устойчивое развитие окрестного ландшафта и не обезображивают его облик;
• отели и кемпинги построены из экологически безвредных материалов, стоки очищаются, иные отходы утилизируются;
• местные жители вовлекаются в туристский бизнес и получают возможность развивать свои традиционные формы хозяйства;
• туристы с уважением относятся к местным культурным традициям, стремятся изучить и понять их;
• туристы доступными им способами участвуют в решении местных экологических проблем;
• доходы от тура не изымаются целиком из местного бюджета.

Важнейшими факторами развития экотуризма, как и туризма вообще являются природно-рекреационный и историко-культурный потенциал региона. Разнообразие природных зон, ландшафтов, большое количество заповедников, заказников, национальных парков, культурных памятников, традиционное гостеприимство населения – все это ресурсы экологического туризма в России. Особую привлекательность страны для туристов создают богатство этнокультур, разнообразие народных праздников, обычаев, ремесел, промыслов, а также своеобразная национальная кухня. Однако, имея колоссальные возможности для развития экологического туризма, наша страна сегодня практически не использует их, упуская значительные прибыли.

Планированию экологических туров  должен предшествовать сбор специфической  информации о регионе, включающий такие  параметры, как особенности климата, продовольственные ресурсы территории, плотность населения и его возможное участие в обеспечении туристской программы, традиции и обычаи местных жителей, рекреационная емкость территории, и т.д. Кавказские Минеральные Воды – одни из наиболее перспективных рекреационных центров России для развития экологического туризма. Анализ экотуристского потенциала Кавказских Минеральных Вод проведем в следующем параграфе нашего исследования.

1.2.    Государственное  регулирование охраны природы  и природоохранное законодательство  в рекреационном центре Кавказские  Минеральные Воды

Представление о необходимости регулирования и ограничения хозяйственной деятельности в регионе КМВ возникло еще в период заселения и освоения территории. Тем не менее, начиная с 60-х годов ХХ века, в развитии региона наметился целый ряд диспропорций, обуславливающих отход от чисто курортного развития. На территории КМВ стали размещаться промышленные предприятия и другие хозяйственные объекты, не связанные с обеспечением нужд курортов, что сопровождалось ростом населения, увеличением транспортной нагрузки, усложнением коммунального хозяйства, урбанизацией и застройкой необходимых для рекреации территорий, загрязнением региона. С начала с 80-х годов на Кавминводах началось формирование индустриально-аграрного мегаполиса – района сплошной застройки. По констатации «Гипрогора», составившего в 1985 г. проект планировки группы городов-курортов КМВ, «на Кавказских Минеральных Водах наблюдается неуправляемый и безусловно негативный процесс слияния городов и поселков в единый урбанизированный массив, не оставляющий места курортному развитию региона…».¹⁷

В результате, с 50-х до 80-х годов на самых разных уровнях принимается целый ряд решений и документов общего характера, касающихся защиты курортов и отдельных аспектов охраны природы – малых рек, лесов, воздушного бассейна, запретов и ограничений на различные виды деятельности. К ним относятся такие документы как «Проект округа зон и санитарной охраны курортов КМВ» (1985г.), определивший границы и режим санитарно-охранных зон курорта, «Территориальная комплексная схема охраны природы в регионе КМВ» и целый ряд других.¹⁸

Большим шагом в целях сохранения природных ресурсов курортов Кавказских Минеральных Вод стал принятый в 1992 г Указ Президента РФ «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации – Кавказских Минеральных Водах». В Указе было определено «придать району КМВ статус особо охраняемого эколого-курортного региона РФ, имеющего федеральное значение,  в границах  округа санитарной защиты курорта» и дано задание Правительству Российской Федерации совместно с администрацией Ставропольского края и КМВ разработать государственную программу по хозяйственному освоению региона.¹⁹