2007-2010 Туризм индустриясын дамыту бағдарламаламасы

                    2007-2010 «Туризм индустриясын» дамыту бағдарламаламасы

      Қазақстандағы туризмді алып қарайтын болсақ, өте қарапайым болып көрінеді. Қазақстан Республикасының Үкіметінің қабылдаған «Қазақстанда туризмді дамыту» туралы бағдарламасы елімізде туризм саласын дамыту жолдарын көрсететін маңызды құжат болып табылады. Бағдарламада туризмді дамытуда  туристік саланың жоғарғы тиімді, әрі бәсекеге қабілетті бағыттары  атап көрсетілген. Туризмнің дамуы ол мемлекетіміздің шағын және орта бизнесті, туристік бизнесті қолға алуымен тығыз байланысты. Егер еліміздегі туристік бизнеспен айналысатын кәсіпорындар бүгінгі заман талабына сай қызмет атқара алса, неге дамытпасқа. Мемлекетіміз туризм саласын даму үшін көп мән беріп, бағдарламалар мен кәсіпорындарға көмек береді. Есеп-беру өндірістік тәжірибе болып табылады. Тәжірибе Қазақстан Республикасының  Индустрия және жаңа технологиялар министрлігінің Туризм индустриясы комитетінде өткен болатын. Мекен-жайы Орынбор 8, 1 – подъезд, 6 қабат.Практика 27 ақпаннан 1 наурыз 2014 жылдың арасында сағат 9.00-18.00 – ге дейін болатын. Практиканың негізгі мақсаттары:  студенттердiң өндiрiстiк практикасы  оқу кезінде  алған теориялық білімдерін жетілдіру мен бекіту,  практика өтетін ұйымдар мен мекеме жұмыстарын терең зерттеу негізінде аналитикалық және басқару дағдыларына ие болу мақсатында жүргізіледі.  Проблемаларды теориялық аспектілер арқылы қарастыру;  Жалпы қателіктерді қарау мен оларға анализ жасау.        Өндірістік практика міндеті: 
ұйымдастырушы, басқарушы жұмыс тәжiрибесін жинау;  ұйым/кәсіпорын экономикасын, технологиялық өндіріс пен ұйымстырушылық құрылымын зерттеу;  ұйым/кәсіпорынң стратегиясын, маркетингтік, қаржылық, жарнамалық іс-әрекетін сипаттайтын материалдарға талдау жасау;  ұйым/кәсіпорын материалдық-техникалық базасын, капитал жұмсауын, сапаны бақылау мен стандартизация тұрғысын,еңбек тиiмдiлiгін және өнiмдiлiгін анықтайтын шараларды талқылау;  жаңа бағдарламалармен, технологияларымен, компьютерлік қызмет көрсетумен танысу;  келісімшарт, шарт, әріптестердің картотекасын құрастыру, өндірістік кеңес, іскерлік кездесулер, келіссөз өткізу тәжірибесін талқылау;  туристік ұйым/кәсіпорын мамандарының нұсқаулары мен қызметтік міндеттерімен, кадрларды орналастыру принциптерімен танысу; берілген ұйым/кәсіпорын ұсынып отырған турпакет мазмұны мен саяхаттаушылар динамикасына салыстырмалы талдау жасау; Министрліктер — мемлекеттік басқарманың тиісті саласына басшылықты жүзеге асырушы Қазақстан Республикасының орталық атқарушы органдары болып саналады. Министрліктердің құқықтық мәртебесі заңға тәуелді актілердегі қызмет салаларын реттеуші түрлі заңдарда бекітілген. Қазіргі мамандардың біліктілігін, білімін арттыру мақсатында тәжірибенің маңызы зор. Сондықтан практикадан өту барысында студент туризм саласында  қажет білік пен дағдыларды қалыптастырып, кең таралған іскерлік процестермен таныса алады. Нарықтық экономика жоғары білікті мамандарды даярлауды талап етеді. Ол үшін мамандардың біліктілігін, білімін арттыруда практиканың маңызы зор. Сондықтан өндірістік практикадан өту барысында студент туризм саласындағы қажет білік пен дағдыларды қалыптастырып, кең таралған іскерлік процестермен таныса алады. Практика арқылы көп жағымды әсерлерді алдық. Ең бірінші ол біз үшін болашақта маңызы зор. 2.1.ҚР  Индустрия және Жаңа Технологиялар Министрлігінің  және Туризм индустриясы комитетінің құрылымы , нормативтік-құқықтық базасы Министр Исекешев А.О. Құрылымы   Секретариат Ішкі аудит басқармасы Жауапты хатшы Атамкулов Б.Б. Вице-министр Джаксалиев Б.М.. Вице-

министр Сауранбаев Н.Г. Бірінші вице-министр Рау А.П. Жергілікті құрам даму департаменті Электрқуаты мен көмір өнеркәсіп департаменті Мемлекеттік құпия қорғау мен мобильдік дайындық департамент Әкімшілік - кадрлық жұмыс департаменті Жаңа технология мен энергоқуат департамент Жер қойнау пайдалану департаменті Сыртқы экономикалық байланыс департаменті Стратегиялық жобалау департаменті Мемлекеттiк энергетикалық қадағалау және бақылау комитетi Геология және жер қойнауын пайдалану комитетi Стратегиялық жобалау департаменті Активтерді басқару департаменті Жаңа технология мен энергоқуат департамент Қаржы департаменті Атом қуаты бойынша комитеті Туризм индустриясы комитетi Инвестиция комитетi Заң департаменті Өнеркәсiп комитетi Мемлекеттік сатып алу Техникалық реттеу және метрология комитетi Ақпараттық басқармасы Мемлекеттік қызмет даму басқармасы Министрлiктiң мынадай ведомстволары бар: Инвестиция комитетi, Өнеркәсiп комитетi, Техникалық реттеу және метрология комитетi, Мемлекеттiк энергетикалық қадағалау және бақылау комитетi, Туризм индустриясы комитетi, Геология және жер қойнауын пайдалану комитетi. Қазақстан Республикасының Индустрия және жаңа технологиялар министрлігінің Туризм индустрия комитеті кіреді. Қазақстан Республикасы Индустрия және жаңа технологиялар министрлігінің Туризм индустриясы комитеті (бұдан әрі – Комитет) Қазақстан Республикасы және жаңа технологиялар министрлігінің (бұдан әрі – Министрлік) құзыреті шегінде және Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес туристік қызмет саласындағы реттеу, бақылау және іске асыру функцияларын жүзеге асырылатын ведомоство болып табылады. Комитет өз қызметін Қазақстан Республикасының Конституциясына, Қазақстан Республикасы Президентінің және Үкіметінің актілеріне, Қазақстан Республикасының заңдарына, өзге де нормативтік құқықтық актілерге сәйкес жүзеге асырады. Комитетінің құрылымы, штат санын Индустрия және жаңа технологиялар министрлігінің жауапты хатшысы Министрліктің бірінші басшысымен келіскеннен кейін Министрліктің штат саны шегінде бекітеді. Комитет қызметін қаржыландыру республикалық бюджет қаражаты есебінен жүзеге асырылады. Комитетте 29 адам қызмет етеді (Қосымша). Министрлік құзыреті шеңберінде  Комитеттің негізгі міндеттері мыналар болып табылады:  Туристік қызмет саласындағы мемлекеттік саясатты қалыптастыруға және іске асыруға қатысу;  Туристік салаға инвестициялар тарту жөңіндегі бірыңғай саясатты қалыптастыруға және іске асыруға қатысу;  Қазақстан Республикасының туристік қызмет туралы заңнамасының орындалуын мемлекеттік бақылауды жүзеге асыру. Туристік қызмет саласындағы мемлекеттік саясатты қалыптастыруға және іске асыруға қатысу жөніндегі міндеттерді іске асыру мақсатында:  Туристік қызмет саласындағы мемлекеттік саясатты һ, туристік индустрияны және туризмді дамытудың стратегиясын, мемлекеттік,  салалық (секторлалдық) бағдарламаларын іске асырады;  Туристік қызмет саласындағы салааралық және өңіраралық үйлестіруді, оның ішінде облыс (республикалық маңызы бар қала, астана) әкімдерінің туризмді дамыту бағдарламалары мен жоспарларын үйлестіруді, отандық, шетелдік және халықаралық туристік, қоғамдық, және басқа ұйымдастырумен және туристік қызмет саласындағы меншік нысанына тәуелсіз туристік қызметті жүзеге асыратын тұлғалармен өзара іс-қимылды жүзеге асырады;  Туристік қызмет саласындағы мамандарды қайта даярлау және олардың біліктілігін жоғарлату ережелерін әзірлейді;  Туристік қызмет саласындағы стандарттау аясы қызметін реттейді;  Қазақстан және оның туристік мүмкіндіктері туралы ақпаратты халықаралық туристік нарықта және мемлекет ішінде таратады, оның ішінде туристік қызмет саласындағы республикалық

және халықаралық көрмелер мен жәрмеңкелер өткізу жолымен,  Әлемдік жетекші бұқаралық құралдарының өкілдеріне және туроператорларға арналған конференцияларды, семинарларды, ақпараттық жарнамалық турларды, туризм саласындағы мамандармен тәжірибе алмасуды ұйымдастырады және олардың жүмысына қатысады;  Отандық туристік іс-шараларды ұйымдастырады және өткізеді;  Туризмді және туристік индустрияны дамытудың стратегиялық бағыттарын болжауды, кешенді талдауды жүзеге асырады және туристік саланың даму жағдайына мониторинг жүргізеді;  Туристік нарықты зерттеуге, туристік қызмет саласындағы басылымдық, жарнамалық және картографиялық өнімдерге мемлекеттік тапсырысты орналастырады;  Туристік саланы дамытуға үлес қосқан тұлғаларды Қазақстан Республикасының мемлекеттік марапаттар мен құрметті атақтар беруге ұсынады;  Туризм жөніндегі кеңес туралы ережені және оның дербес құрамын әзірлейді және бекітуге ұсынады;  Өз құзыреті шегінде туристік қызмет саласындағы халықаралық шарттарды әзірлеуге, жасасуға және орындауға қатысады, сондай–ақ  халықаралық ұйымдарда және халықаралық іс-шараларда мемлекеттің туризм саласындағы мүддесін білдіреді және олардың жұмысына қатысады;  Туристерді орналастыру орындарын сыныптау ережесін әзірлейді;  Туризмді және туристік индустрияны дамытудың стратегиялық бағыттарын болжауды, кешенді талдауды жүзеге асырады және туристік саланың даму жағдайына мониторинг жүргізеді;  Қазақстан Республикасында туристік саланы дамыту бағдарламасын әзірлеуге қатысады;  Туристік қызмет саласындағы заңнаманы қолдану тәжірибесін қорытындылайды және оны жетілдіру жөнінде ұсыныстар енгізеді; Комитет өз функцияларын іске асыру үшін мыналады жасауға құқылы:  Министрліктің құрылымдық бөлімшелерінен, Комитеттің ведомостволық бағынысты ұйымдарынан Комитетке жүктелген міндеттерді орындауға қажетті ақпаратты сұратуға және алуға;  Комитеттің құзыретіне кіретін мәселелер бойынша түсініктемелер беруге;  Қомитеттің құзыретіне кіретін мәселелер бойынша кеңестер қйымдасьыруға және өткізуге;  Заңнаманы жетілдіру жөнінде ұсыныстар енгізуге;  Міндеттері жүзеге асыру үшін қажетті өзге де құқықтарды жүзеге асыруға құқылы. Комитеттің Қазақстан Республикасы Индустрия және жаңа технологиялар министрінің (бұдан әрі – Министр) бұйрығымен лауазымға тағайындалатын және лауазымнан босатылатын төраға басқарады. Комитет төрағасы:  Басшылық жүзеге асырады және Комитетке жүктелген міндеттерді орындауға және өзінің функцияларын жүзеге асыру үшін дербес жауапкершілікте болады;  Өз орынбасарларының және Комитет құрамына кіретін құрылымдық бөлімшелер басшыларының міндеттері мен өкілеттерін белгілейді;  Өз орынбасарларын қоспағанда, Комитет қызметкерлерін заңнамада белгіленген тәртіппен қызметке тағайындайды және қызметтен босатады;  Заңнамада белгіленген тәртіппен Комитет қызметкерлерін көтермелей мәселесін шешеді, Комитет қызметкерлеріне тәртіптік жаза қолданылады;  Өз өкілеттігі шегінде мемлекеттік органдарда және өзге ұйымдарда Комитет білдіреді;  Комитеттің құрылымдық бөлімшелері туралы ережелерді бекітеді;  Комитетке сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөнінде шаралар қабылдайды;  Министрлік басшылығына Комитеттің құрылымы мен штат кестесі бойынша ұсыныстар береді;  Министрмен келісім бойынша ведомстволық бағынысты ұйымдардың басшыларын қызметке тағайындайды және қызметтен босатады;  Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес өзге де өкілеттіктерді жүзеге асырады; Комитет төрағасының Министрліктің жауапты хатшысының келісімі бойынша Министрдің бұйрығымен лауазымдарға тағайындалатын және лауазымдардан босатылатын екі орынбасары болады. Комитет төрағасының

орынбасарлары:  Өз өкілеттері шегінде Комитет жұмысын үйлестіреді;  Комитет төрағасы болмаған кезеңде Комитеттің жұмысына жалпы басшылықты жүзеге асырады және Комитетке жүктелген міндеттерді орындауға және өзінің функцияларын жүзеге асыру үшін дербес жауапкершілікте болады;  Комитет төрағасы жүктелген өзге де функцияларды жүзеге асырады. Комитеттің мүлкі Комитет жедел басқару құқығындағы ерекшеленген мүлікке ие. Комитет мүлкі оған мемлекет берген мүліктен қалыптастырады және негізгі қорлардан, айналымдағы қаражаттан, сондай-ақ құны Комитеттің теңгерімінде (балансында) көрсетілген өзге де мүліктен тұрады. Комитетке бекітілген мүлік республикалық меншікке жатады.Мүлікті өздігінен иелігінен айыруға немесе басқа да тәсілмен пайдалануға құқығы жоқ. Қазақстан Республикасы Индустрия және жаңа технологиялар министрлігі Туризм индустриясы комитетінің ұйымдық құрылымы (Кесте -Б). Кесте - Б Төраға Аумақтық департамент туризм индустрия Комитеті ҚР МИЖТ әкімшілік арнайы экономикалық зона  «Бурабай» Инвестициялық саясат және туристік ресурстар басқармасы Аймақтық даму және туризм инфрақұрылым басқармасы Құқықтық қамтамасыз ету және лицензиялау басқармасы Стратегия және туристік бағдарламаларды үйлестіру басқармасы Имиджді қалыптастыру және халықаралық байланыстар басқармасы Әкімшілік ету және қаржыландыру басқармасы Төраға орынбасары Төраға орынбасары Қазақстанда туризмнің дамуы үшін нормативтік – құқықтық база құрылды. 2001 жылдың маусымында «Қазақстан Республикасындағы туристік қызмет туралы» жаңа Заң қабылданды. Ол Қазақстан Республикасы экономикасының бір саласы ретінде туристік қызметтің құқықтық, экономикалық, әлеуметтік және ұйымдастырушылық негізін айқындады. Заңға сәкес Қазақстандағы туристік қызметті мемлекеттік реттеудің негізгі принциптері болып: туристік қызметке жәрдем беру және оның дамуына қолайлы жағдайлар жасау, туристік қызметтің басым бағыттарын айқындау және қолдау, сонымен қатар Қазақстан туризм үшін қолайлы ел туралы түсінікті қалыптастыру саналады. Қазақстан Республикасындағы туризмді дамыту мақсатында қабылданған келесі заңдық-құқықтық құжат бұл Қазақстан Республикасы үкіметінің 2001 жылғы 14 қыркүйектегі №12-13 қаулысымен бекітілген “Туристік қызметті лицензиялау ережесі”. Осы ереже Қазақстан Республикасындағы туристік қызмет туралы “Қазақстан Республикасының 2004 жылғы 13 масымдағы Заңына,”Лицензиялау туралы”  Қазақстан Республикасының 1995 жылғы 17 сәуірдегі заңына, өзге де нормативтік-құқықтық келісімдерге сәйкес әзерленген және уәкілетті органның-лицензиярдың туристік қызметті (туроператорлық, турагенттік, экскурсияларда, қызметтерді және туризм нұсқаушысы мен қызмет көрсетуін) жүзеге асыру құқығына мемлекеттік лицензия беру тәртібін, шарттарын, есебін жүргізуін белгілейді. Қазақстан Республикасының заңнмасымен және осы Ережемен белгіленген талаптарды сақтаса, Қазақстан Республикасының жеке және заңды тұлғаларына лицензия алу құқығы беріледі. Берілген лицензияның күші Қазақстан Республикасының барлық аумағында жүреді. Ережеде лицензия берудің тәртібі мен шарттары; бірліктік талаптары; лицензия тоқтату, қайтарып алу және оның қолданылуын тоқтата тұру, есепке алу және ақылау туралы көсетілген.   Мемлекеттік қызметтерді стандарттау мақсатында . Қазақстан Республикасының Үкіметімен №1099 29 тамыздан 2012 ж «Туризм саласындағы мемлекеттік қызметтерді стандарттау» бекітілді. Сондықтан туроператорлық әрекеттері ХҚО мен «Е-лицензиялау» арқылы жасалынады. Қазақстан Республикасының мемлекеттік Басшысының тапсырмасымен «Қазақстан Республикасыныңрұқсат берілген системадағы кейбір өзгерістер мен толықтырулар туралы актілер» 30 қаңтардан 2012 ж турагенттік қызметтер лицензия беру қызмет

түрлерден босатылады. Оның басты мақсаты туристік саладағы бизнесті оңтайландыру мен жақсы жұмыс жасауында. «Туризм саласындағы кейбір актілерге өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Заңнамасына сәйкес 2013 жылғы Жобаларға бағытталған. Туристерге және басқа да азаматтарға жауапты болуына орай көптеген актілерді қосылды. Қазақстан Республикасыныңтуристік іс-әрекеттер туралы заңнамалары Қазақстан Республикасының Конституциясына негізделіп, Қазақстан Республикасының Азаматтық кодекстан құралады. Егер халықаралық шарттарда басқа ережелер болса (біздің заңнамаларда көрсетілмеген), онда халықаралық шарт қолданылады.  Алайда, ол барлық ережелерге сәйкес болуы керек. Туристік бизнестің спецификасы әртүрлі турөнімнің сервистен құралады: транспорт, тамақтану, орналастыру, консулдық қызмет және т.б. Осыдан көптеген туристік іс-әрекеттерді реттейтін құқықтық пен нормативтік құжаттар бар. Мысалы, әкімшілік заңнамалар шығу визалар, валюьа заңнамалары – есеп беру формасы, кедендік – шекара рұқсаттар арқылы реттеледі. Сонымен қатар туристік қызметтер туралы ҚР Мемлекетстандарттары нормативтік актілер, тұтынушы сферадағы туристік қызметке қолданылатын заңнама туралы антимонополдық органдардың актілері бар. ҚР туристік қызметтер туралы құқықтық негіздері келесі нормативтің-құқықтық актілерде көрсетілген:  Қазақстан Республикасының Конституциясы, 30 тамыз 1995 ж бекітілген;  13 маусымнан 2001 жылғы Қазақстан Республикасының Заңы, №211-ІІ «Қазақстан Республикасындағы туристік қызмет туралы»  2007-2011 ж туризмді дамыту мемлекеттік бағдарламасы;  Қазақстан Республикасындағы туризм дамыту концепциясы;  «Меншік кәсіпорын» туралы Қазақстан Республикасының Заңы (12 қаңтардан 2007 ж);  «Стандарттизациялау туралы», «тауар мен қызмет сертификациялау туралы» Заңдары;  «Туроператорлар,турагенттер қызметтерге, туризм қызмет нұсқаушысына квалификация мен лицензия туралы Ережелер» 11 маусымнан 2007 ж Қазақстан Республикасының Үкімітімен бекітілді;  2010-2014 жылғы Қазақстан Республикасының туртстік индустриясының перспективті бағыттағы даму бағдарламасы  «ҚР-на қонақ үй қызметін қамтамасыз ету Ережесі» ҚР Үкіметімен қаралды;  «Туристік қызмет пен қонақ үй қызметтерді сертификация ережелерінің сертификация системасы»  ҚР Мемлекеттік стандарты және т.б. Халықаралық туристік ұйымдардың заңнамалары:  Туризм Хартиясы. 1985 ж Дүниежүзілік туристік ұйымның Бас Ассамблея VI сессияда қабылданған болатын.  Туризм бойынша парламентаралық конференциясының Гаага декларациясы, 10-14 сәуір 1989 ж, Гаага.  Кедендік шығу мен келу рұқсат қағазнамалары нұсқау тәртібі. Қазақстан Республикасының Ішкі Министрлігі қабылданған, 4 сәуір 1994 ж, №92.  «Тұрғындардың санитарлық – эпидемия игілігі туралы» Қазақстан Республикасының Заңы.  «Қазақстан Республикасының Көлік туралы» Заңнамасы.  Ташкенттік декларациясы. Қазақстан Республикасының Ішкі Министрлігімен бекітілді. 31 қаңтар 1994 ж. №286  «Қазақстан Республикасындығы Ұлы Жібек жолындағы туризм инфраструктурасын дамыту,ДТҰ мен ЮНЕСКО жобалар,Ташкент декларациясы»  Қазақстан Республикасындағы виза беру нұсқасы. Қазақстан Республикасының Сыртқы істер Министрлігімен бекітілді. Осыған орай нормативтік-құқықтық база кез-клген салаға тән. Әсіресе экономикалық жағдайларда. Алайда, заңнамалардығ басты мақсаты кәсңпорындарға қолдау көрсетіп, олардың жауапкершіліктерін арттыру болып табылады. Қазақстан Республикасы туристiк индустриясының перспективалы бағыттарын дамыту жөнiндегi 2010 - 2014 жылдарға арналған бағдарлама Қазақстан Республикасы Президентiнiң 2010 жылғы 19 наурыздағы № 958 Жарлығымен бекiтiлген Қазақстан Республикасын үдемелi индустриялық-инновациялық дамыту жөнiндегi 2010 - 2014 жылдарға арналған мемлекеттiк бағдарламаны iске асыру мақсатында және Қазақстан