Защита трудовых прав

Статья 353 ТК РФ дает перечень тех государственных  органов, которые осуществляют государственный надзор в области охраны труда, среди них: федеральная инспекция труда; органы специализированного федерального надзора; федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов и органы местного самоуправления; прокуратура РФ. Рассмотрим более подробно структуру тех органов, которые осуществляют деятельность по охране труда.

Федеральная инспекция  труда - единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется. Деятельность данной инспекции регламентируется положением о федеральном государственном надзоре, а также положением о государственной инспекции труда в субъекте РФ. В систему федеральной инспекции труда входят следующие государственные органы: 
1) Министерство здравоохранения и социального развития РФ, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда; 
2) Федеральная служба по труду и занятости, выполняющая функции по контролю и надзору и функции в сфере оказания государственных услуг; 
3) Федеральная служба по финансовым рынкам, осуществляющая функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков; 
4) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, выполняющее функции в сфере оказания государственных услуг и по управлению имуществом; 
5) Государственные инспекции труда (государственные инспекции труда в субъектах РФ, межрегиональные инспекции труда), являющиеся территориальными органами Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Согласно ч. 2 ст. 353 ТК РФ государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции труда осуществляют федеральные органы исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности: 
1)Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере промышленной безопасности . 
2)Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области энергетического надзора . 
3)Государственный надзор за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору за ядерной и радиационной безопасностью .

4)Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических норм и правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ действует в соответствии с Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ.

Особое место  среди перечисленных органов  государственной власти, занимает прокуратура  во главе с Генеральным Прокурором РФ. Первостепенная роль вышеуказанного органа состоит в точечном надзоре  за исполнением трудового законодательства. То есть  если иные органы, вышеупомянутые в этой главе совершают общий надзор, то прокуратура совершает надзор за конкретным субъектом.

Как отмечают юристы, необходимость прокурорского  надзора состоит в том, что  работники, чьи права нарушаются далеко не всегда намерены подавать в суд для восстановления своего нарушенного права, обуславливая это разными причинами, как например, боязнь испортить отношения с начальством, считая, что иск в защиту своих прав приведет к более неблагоприятным последствиям на рабочем месте, вплоть до потери последнего. Так же одной из причин, которая является в том числе и недостатком, считается то, что рабочие не способны правильно выбрать форму оспаривания, в связи с отсутствием правовой подкованности и сложной процессуальной формы оспаривания, по мнению тех, чье право было нарушено. Некоторые правоведы предлагают упростить форму подачи заявления в суд о восстановлении нарушенных прав.⁷

Заявления граждан  являются не единственным основанием для побуждения органов прокуратуры к действиям, такими основаниями могут  являться поручения вышестоящего прокурора, плановые мероприятия, объявления о наличии нарушений в сфере трудовых прав работников на каком- либо предприятии в средствах массовой информации.

Так же одним из недостатков такого вида защиты трудовых прав является то, что органы государственного надзора за соблюдением законодательства  очень загружены, так как помимо предупредительной деятельности осуществляют деятельность, касающуюся рассмотрения дел об административных правонарушениях, ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав. По причине такой загруженности, как отмечается, органы контроля и надзора имеют недостаточную эффективность в сфере своей деятельности. А.А. Сапфирова говорит о том, что такая ситуация сложилась ввиду нескольких причин: несовершенство законодательства, экономический кризис, но главная причина это недостаточное внимание государства к процессам, происходящим в сфере труда , поскольку результативность напрямую зависит от от роли государства в процессе защиты. ⁸

Для решения  данной проблемы М. Грицюк предлагает создать государственный трудовой арбитраж, трудовые арбитры которого будут иметь статус государственных  гражданских служащих и передать данному учреждению следующие полномочия контрольно- надзорных органов: рассмотрение коллективных и индивидуальных обращений работников и работодателей в целях защиты трудовых прав; рассмотрение коллективных и индивидуальных обращений работников и работодателей в целях защиты законных интересов; при наличии письменных заявлений работников подача от их имени обращений в суд в защиту трудовых прав и законных интересов. Как отмечает правовед, если создать такой арбитраж и передать ему часть полномочий, то контрольно- надзорные органы смогу полностью реализовать свой потенциал в сфере предупреждения нарушения трудовых прав и интересов, в связи с чем поднимет свою эффективность. Так как на сегодняшний день инспекция труда  больше занимается восстановлением нарушенных прав нежели их предупреждением, тем самым больше осуществляя судебную функцию, нежели свою первоочередную.⁹

Глава III: Защита прав работников профессиональными союзами.

Вторым способом защиты трудовых прав, который предоставляет  нам ТК РФ это защита прав и и  интересов субъектов трудового  права через профсоюзные организации. Деятельность данных субъектов регулируется 58 главой ТК РФ и ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». В данном ФЗ дается легальное определение профсоюзов- это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Исходя из закона о профсоюзах можно сказать, что в своей деятельности они независимы и от органов исполнительной власти, местного самоуправления, работодателей и иных общественных и государственных объединений.¹⁰ Так же независимость профсоюзных организаций выражается в том, что органам государственной власти и местного самоуправления запрещается всяческое вмешательство в деятельность первых, если это может повлечь всяческие ограничения прав профессиональных организаций или воспрепятствовать их деятельности.

В соответствии с ФЗ ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» данные организации имеют обширный круг прав и полномочий:

1) право на  представительство и защиту социально-трудовых  прав и интересов работников; 
2)право на содействие занятости; 
3) право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением; 
4) право на участие в урегулировании коллективных трудовых споров; 
5) права осуществлять взаимодействие с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти, органами местного самоуправления; 
6) право право осуществлять взаимодействие с представительными органами работников в организации, органами управления организацией; 
7)право на информацию; 
8) право на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров; 
9) право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде; 
10) право на участие в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества; 
11)право на социальную защиту работников; 
12) право на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров.

Так же для осуществления  контроля за соблюдением трудового  законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, выполнения условий коллективных договоров  профсоюзы могу создавать правовые и технические инспекции труда , которые наделяются определенными полномочиями, в соответствии с положениями, утверждаемые профессиональными союзами. В состав инспекций входят профсоюзные инспекторы труда, имеющие право беспрепятственно посещать рабочие места,для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений в тех местах, где работают члены профсоюзов, входящих в объединение   Инспекторы имеют следующие полномочия:

1) осуществлять  контроль за соблюдением работодателями  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов,  содержащих нормы трудового права; 
2) проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников. 
Право самостоятельно производить экспертизу условий труда и безопасности работников техническими инспекторами труда профсоюза установлено ст. 370 ТК РФ, ст. 19 и 20 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". 
3) принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 
4) получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей - индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях; 
5) защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве; 
6) предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников; 
7) направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения; 
8) осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями; 
9) принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию средств производства в качестве независимых экспертов; 
10) принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда; 
11) принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права; 
12) принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 
13) обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Основные права и  функции профсоюзов.

Защитная функция профсоюзов России выражается в их праве и деятельности по защите трудовых прав и законных интересов своих членов, а так же прав всех трудящихся организации от нарушений со стороны работодателей должностных лиц. Эта защитная функция проявляется у профсоюзов на всех стадиях правового регулирования труда: 
а) при принятии новых актов трудового законодательства как в централизованном порядке, так и в локальном. Профсоюзы должны четко высказывать свое мнение по каждому проекту нового акта трудового законодательства. Трудовой кодекс в статье 372 установил порядок запроса и учета мнения профсоюзного органа при принятии работодателем локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права; 
б) при принятии решений работодателем по применению отдельных норм трудового права с учетом мнения профсоюзного органа , в том числе при расторжении трудового договора по инициативе работодателя ; 
в)при осуществлении установленных для профсоюзов и их активистов  гарантий их деятельности ; 
г) при оказании помощи, защите при самозащите работниками своих трудовых прав и законных трудовых интересов, в том числе при разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров и восстановлении нарушенных трудовых прав; 
д) при защите трудовых прав работников на последней стадии правового регулирования труда — на стадии привлечения к ответственности нарушителей трудовых прав работников и профсоюзов . 
 Только активное участие профсоюзных органов во всех указанных стадиях правового регулирования труда способно реально помогать восстановлению нарушенных трудовых прав работников и быть профилактической мерой от трудовых правонарушений. Если же профсоюзы малоактивны, не стремятся проявлять свою защитную функцию, то в нынешних условиях они будут утрачивать свою защитную роль.

Профсоюзный контроль.

Трудовой кодекс закрепил право профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства в статье 370. Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства общероссийские профсоюзные органы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренные положениями об этих инспекциях, утверждаемые общероссийскими профсоюзами и их объединениями. Техническая инспекция труда контролирует соблюдение правил охраны труда, а правовая — трудового законодательства о трудовом договоре, оплате труда, рабочем времени и т. д. Профсоюзные органы осуществляют повседневный контроль за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда.