Защита трудовых прав и интересов работников

Процесс осуществления контроля включает следующие стадии: стадию проверки, установления, фактического состояния дел; стадию анализа, сравнения существующего положения с требованиями трудового законодательства; стадию исправления и реагирования на обнаруженные нарушения.

Надзор – это деятельность государственных органов по обеспечению точного, неуклонного и единообразного исполнения законов. Полномочия органов при осуществлении надзора сводятся к требованиям устранить нарушения закона. Обнаружив нарушение, органы, осуществляющие надзорную деятельность добиваются их устранения, применения к виновным лицам мер воздействия путем внесения своих предложений на рассмотрение того органа, который правомочен решать вопросы привлечения правонарушителей к ответственности.

На практике разграничение надзорно-контрольных органов невозможно и нецелесообразно, поскольку они сочетают в своей деятельности как надзорные, так и контрольные полномочия.

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде проводится в двух основных сферах: сфере установления условий труда и сфере применения условий труда.

При установлении условий труда осуществление надзора и контроля, прежде всего, связано с расширением применения локального и, индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений. В соответствии со ст. 28 ТК условия трудового договора, ухудшающие положение работника по сравнению с законодательством, являются недействительными. Вместе с тем в коллективных и индивидуальных трудовых договорах могут устанавливаться условия, улучшающие положение работников.

В сфере применения установленных условий труда надзорно-контрольная деятельность заключается в проверке соответствия правоприменительных документов (приказов о приеме и увольнении работника, привлечении к ответственности и др.) законодательству и локальным нормативным актам.

В каждой сфере надзорно-контрольной деятельности следует различать предварительный, текущий и последующий надзор и контроль. Предварительный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде заключается в предупреждении совершения нарушений законодательства, недопущении принятия незаконных решений. Цель последующего надзора и контроля состоит в выявлении уже допущенных нарушений трудового законодательства и восстановлении прав работника. Текущий надзор и контроль может быть как предварительным (если соответствующее решение еще не принято), так и последующим (если решение состоялось)[41,c.79].

Система органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде — единый механизм, позволяющий эффективно осуществлять правоохранительную функцию государства. Именно благодаря наличию системы может быть достигнуто такое положение, когда любое юридически значимое действие нанимателей в отношении работников оказывается охваченным сферой надзора и контроле.

Критерием объединения в одну систему неодинаковых по природе и назначению органов является необходимость обеспечения наиболее полного соблюдения принципа законности в области трудовых отношений, который, в свою очередь, предполагает необходимость общественного разделения труда. Система органов помогает определить круг субъектов, осуществляющих надзорно-контрольную деятельность за соблюдением законодательства о труде. К решению общей задачи выявления, пресечения и предупреждения нарушений норм трудового права каждый орган системы подходит используя свои, предоставленные только ему полномочия, определенные средства и методы, тем самым обеспечивая целостность всей системы.

Систему органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, образуют специально уполномоченные органы. Их единственное назначение – обеспечение соблюдения законодательства о труде. Это органы межотраслевой компетенции.

Особое место в регулировании и организации трудовых отношений, а также надзоре и контроле за соблюдением трудового законодательства занимает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. №1589 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь[15].

В систему Министерства труда и социальной защиты входят департамент государственной инспекции труда, а также областные и Минская городская экспертизы труда, органы государственной службы занятости населения, Фонд социальной защиты населения и его региональные отделений, центры по начислению и выплате пенсий и пособий, государственные учреждения социального обслуживания, другие организации, созданные в установленном порядке.

Главными задачами данного органа являются разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по решению комплексных проблем в социально-трудовой сфере, повышению уровня жизни и доходов населения. Министерство труда и социальной защиты обеспечивает совершенствование законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, а также осуществляет контроль за его соблюдением.

Для выполнения возложенных на него задач данный государственный орган наделен достаточно большим объемом полномочий. Так, например, ему поручена разработка предложений по основным направлениям и приоритетам государственной политики в социально-трудовой сфере; организация и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде; занятости и социальной защите населения, соблюдением установленных социальных гарантий. Министерство труда и социальной защиты организует применение в установленном законодательством порядке санкций к нанимателям и к должностным лицам, допустившим нарушения трудового законодательства.

Непосредственное осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде возложено на департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Положение об этом органе утверждено постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27 декабря 2001 г. № 22[20].

Департамент государственной инспекции труда является единственным специализированным органом, осуществляющим данную деятельность во всем объеме. Основная задача департамента государственной инспекции труда – выявление и пресечение нарушений трудового законодательства, в том числе с применением в пределах предоставленных ему полномочий санкций к нанимателям и к должностным лицам, допустившим такие нарушения.

Для решения стоящих перед департаментом задач государственным инспекторам труда предоставлено право: выдавать нанимателю обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о труде; приостанавливать (запрещать) работу предприятий, цехов, производственных участков, станков, машин, другого оборудования в случае выявления нарушений правил по охране труда, создающих угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений; налагать в установленном порядке за нарушения законодательства о труде и охране труда штрафы, на должностных лиц, применять к нанимателям экономические санкции или выносить им предупреждение; составлять протоколы по делам об административных правонарушениях на должностных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, и направлять их в суд[47,c.418].

В целях реализации государственной политики в сфере занятости населения, организации контроля за соблюдением названного законодательства в Министерстве труда и социальной защиты создана система органов государственной службы занятости. К задачам, которые призва­ны выполнять данные органы, относятся: контроль за правильностью применения законодательства о занятости населения, разъяснение нормативных правовых актов, разработка предложений по его совершенствованию и др.

Постановлением Министерства труда и социальной защиты от 26 января 2007 года №9 утверждено Положение о порядке организации работы по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения Республики Беларусь[22]. Определены должностные лица государственных органов, которым предоставлено право осуществлять контроль за соблюдением законодательства о занятости населения, а также составлять акты и протоколы об административных правонарушениях в сфере занятости населения.  Утверждена Инструкция, в соответствии с которой полномочные государственные органы и наниматели осуществляют контроль за соблюдением законодательства о занятости населения.

Для решения поставленных перед ними задач должностные лица органов государственной службы занятости населения имеют право вносить предложения о приостановлении действия или отмене приказов, инструкций и других решений государственных и общественных органов, нанимателей, противоречащих законодательству о занятости населения.

Органом государственного контроля за правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей) дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, установления доплат за работу во вредных или опасных условиях труда, а также контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда является государственная экспертиза условий труда Республики Беларусь. Положение об органах государственной экспертизы условий труда Республики Беларусь утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 мая 2002 г. № 694[17].

Госэксиертизе условий труда предоставляется право осуществлять проверки организаций и при выявлении нарушений законодательства выдавать соответствующие предписания, а также отменять результаты аттестации рабочих мест при выявлении нарушений в ее организации и проведении и др.

Составной частью системы национальной безопасности Республики Беларусь являются органы, осуществляющие свою деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности (Закон Республики Беларусь от 3 января 2002 г. «Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь»)[11].

В систему этих органов входят Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и его региональные органы. Основными задачами этих органов являются организация мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществление государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от их наступления, осуществление государственного пожарного надзора и государственного надзора за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике и др.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены в Законе Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Он направлен на предупреждение аварий на таких объектах и обеспечение готовности организаций, их эксплуатирующих, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий[8].

В целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности организуется и осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь государственный надзор в области промышленной безопасности. Органом, осуществляющим данную деятельность, является департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности, и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Положение о департаменте утверждено постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям от 29 ноября 2001 г. №17[24].

Круг полномочий департамента чрезвычайно широк. В пределах своей компетенции должностные лица проводят проверку поднадзорных организаций; выдают обязательные для исполнения указания и предписания об устранении нарушений, в том числе о приостановке или запрещении работы оборудования, объектов; опечатывают оборудование, технические устройства, транспортные средства, перевозящие опасные грузы, если не обеспечивается соблюдение правил и норм промышленной и иной безопасности; изымают выданные департаментом лицензии; привлекают в установленном законодательством порядке к административной ответственности должностных лиц и граждан за невыполнение или нарушение ими правил и норм безопасности; охраны и рационального использования недр и др.

Государственный пожарный надзор за соблюдением законодательства о пожарной безопасности осуществляется органами государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. Государственный пожарный надзор в Республике Беларусь проводится, прежде всего, в целях защиты от пожаров жизни и здоровья людей. Правовая основа и принципы государственного пожарного надзора определены в Законе Республики Беларусь от 15 июня 1993 г. «О пожарной безопасности»[6].

В соответствии с данным Законом ив целях совершенствования нормативного регулирования деятельности органов государственного пожарного надзора постановлением указанного выше Министерства от 25 июня 2003 г. №26 утверждено Положение по осуществлению государственного пожарного надзора[25].

Данным Положением регулируются вопросы применения органами Государственного пожарного надзора мер административного принуждения и пресечения. Должностные лица органов пожарного надзора имеют право приостанавливать работу организаций, запрещать эксплуатацию, зданий, сооружений, помещений, машин, приборов, оборудования и других устройств функционирующие с нарушением противопожарных требований, а также выпуск, реализацию и использование продукции, не соответствующей требованиям технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации.

Государственный энергетический надзор осуществляется Департаментом по энергоэффективности Государственного комитета по стандартизации при Совете Министров Республики Беларусь. На него возлагается проведение государственной политики в сфере энергосбережения и осуществление государственного надзора за рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии всеми организациями независимо от форм собственности и подчиненности.

Государственный энергетический надзор осуществляется для обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, устойчивого функционирования энергетического оборудования, систем энергоснабжения, соблюдения правил пользования электрической и тепловой энергией. Объектом деятельности органов энергетического надзора является деятельность юридических и физических лиц потребителей электрической и тепловой энергии и энергоснабжающих организаций.