Автор работы: Пользователь скрыл имя, 28 Июня 2013 в 00:42, реферат
I.Нормативно-правовые основы регулирования труда педагогических работников.
Современное законодательство предлагает выделять несколько уровней правового регулирования труда педагогических работников, выстраивая стройную систему нормативных источников: федеральный, региональный, муниципальный и уровень образовательного учреждения.
Рассмотрим основные документы федерального законодательства.
1. Конституция РФ 1993 г. Конституция РФ в соответствии с нормами международного права запрещает принудительный труд, закрепляет свободу труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Условия оплаты труда учителя относятся к обязательным условиям трудового договора. Заработная плата учителя включает: оплату труда исходя из ставки заработной платы и фактически установленного объема учебной нагрузки в неделю; доплаты за выполнение работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей учителя (выполнение обязанностей классного руководителя, проверка письменных работ обучающихся, заведование кабинетом и др.); выплаты компенсационного и стимулирующего характера; другие выплаты, предусмотренные действующим законодательством.
В условиях оплаты труда в трудовом договоре в обязательном порядке указываются: размер ставки заработной платы за установленную норму часов преподавательской работы, составляющую 18 (20) часов в неделю; доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, определяемые в соответствии с действующей в образовательном учреждении системой оплаты труда работников.
Доплаты, надбавки и поощрительные выплаты постоянного характера прямо указываются в трудовом договоре (как обязательное условие трудового договора), а иные выплаты – с отсылкой к соответствующему нормативному правовому акту, коллективному договору или локальному нормативному акту, которые предусматривают основания и условия их выплаты. В последнем случае работники должны быть ознакомлены с содержанием этих нормативных правовых актов, коллективным договором и локальными нормативными актами под роспись.
Одной из особенностей трудовых правоотношений с педагогическим работником, обязательной для отражения в трудовом договоре, является продолжительность рабочего времени. Трудовым кодексом РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю (часть 1 статьи 333).
Трудовой договор с учителем может быть прекращен только по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством.
3.2.Особенности регулирования приема на работу педагогических работников.
Особенности регулирования труда педагогических работников конкретизирует глава 52 Трудового кодекса РФ, объединяющая ст. ст. 331 - 336 ТК РФ. Она определяет условия реализации права на занятие педагогической деятельностью (ст. 331), продолжительность рабочего времени педагогических работников (ст. 333), ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск (ст. 334), длительный отпуск педагогических работников (ст. 335), дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическим работником (ст. 336).
Согласно ст. 53 Закона РФ "Об образовании" и ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие соответствующий уровень образования, или образовательный ценз.
При приеме на работу к кандидатам на должность учителя предъявляется требование, связанное с образовательным цензом, который определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Под образовательным цензом понимается необходимая профессионально-педагогическая квалификация учителя, соответствующая требованиям квалификационной (тарифно-квалификационной) характеристики по должности и полученной специальности, подтвержденной документами государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.
При этом не может быть установлено в качестве одного из условий поступления на работу на должность преподавателя наличие педагогического стажа. Необходимо учитывать, что его наличие (отсутствие) оценивается лишь среди прочих обстоятельств, которые могут быть положены в оценку профессиональных качеств соискателей.
Возрастные ограничения касаются только руководителей образовательных учреждений высшего профессионального образования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Закона РФ «Об образовании» к педагогической деятельности в общеобразовательных учреждениях не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом РФ и Уголовным кодексом РСФСР.
Однако, на практике правило об учете оснований, препятствующих занятию педагогической деятельностью по решению суда и по медицинским показаниям, не соблюдается. Причиной тому – отсутствие нормативных актов, регулирующих саму процедуру подтверждения отсутствия судимостей и противопоказаний по здоровью.
Вместе с тем в соответствии со ст. ТК РФ работники обязаны проходить ежегодный медицинский осмотр. Следовательно, требование предъявления работником медицинской книжки с заключением врача о допуске к работе правомерно лишь после того, как трудовые отношения состоялись, т.е. после заключения трудового договора с работником. Руководителю нужно помнить, что отказ в приеме на работу по причине отсутствия санитарной книжки у учителя является незаконным. Однако, данное правило не распространяется на обслуживающий персонал, например на работников столовой, где руководитель не имеет права допускать к работе без наличия санитарного заключения. Данное положение закреплено в действующем санитарном законодательстве.
3.3. Особенности выполнения трудовых функций на условиях совмещения.
Одной из особенностей в сфере труда педагогов можно выделить совместительство. В соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития от 30 июня 2003 г. N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" педагогические работники вправе осуществлять работу по совместительству, т.е. выполнять другую регулярную оплачиваемую работу на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.
Совместительство допускается по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами РФ установлены санитарно-гигиенические ограничения).
Ограничения на работу по совместительству установлены:
для педагогических работников - половина месячной нормы рабочего времени, исчисленная из установленной продолжительности рабочей недели; для педагогических работников, у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю, - 16 часов работы в неделю.
Педагогические работники образовательных учреждений могут работать по той же или другой должности, специальности, профессии как у другого работодателя, так и у основного.
Педагогическая работа высококвалифицированных специалистов на условиях совместительства может осуществляться в образовательных учреждениях повышения квалификации и переподготовки кадров в основное рабочее время с сохранением заработной платы по основному месту работы.
Дополнительная работа руководителей имеет свои особенности.
Должностные обязанности руководителей государственных и муниципальных образовательных учреждений, их филиалов (отделений) не могут исполняться по совместительству (кроме научного и научно-методического руководства).
3.5.Особенности режима работы и отдыха педагогических работников
На основании п. 2 ст. 100 ТК РФ Правительством РФ принято Постановление от 10 декабря 2002 г. N 877 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы", определяющее установление особенностей режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
На основании Постановления Минобрнауки России издан Приказ от 27 марта 2006 г. N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений".
Для педагогических работников сокращенная продолжительность рабочего времени определяется как нормальная продолжительность. Нормальная продолжительность рабочего времени педагогических работников, как указано, не может превышать 36 часов в неделю.
Сокращенная продолжительность рабочего времени преподавателя не рассматривается законодателем как уменьшение объема работ по сравнению с нормальным режимом (40 часов в неделю) работы.
При этом не исключается применение в отношении педагогических работников иных режимов рабочего времени, например установление неполного рабочего времени. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением.
Накануне выходных дней продолжительность работы при 6-дневной рабочей неделе не может превышать 5 часов (ст. 95 ТК РФ). Трудовой кодекс РФ распространяет правило об уменьшении на 1 час продолжительности рабочего дня (смены), непосредственно предшествующего нерабочему праздничному дню, на всех работников, в том числе и педагогических.
Общим выходным днем для работников образовательных учреждений является воскресенье. Привлечение учителей к работе в нерабочие праздничные дни не допускается.
Работодатель имеет право в порядке, установленном трудовым законодательством, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника для сверхурочной работы (ст. 99 ТК РФ), и если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня (ст. 101 ТК РФ). Вместе с тем, ненормированный рабочий день в образовательных учреждениях устанавливается ограниченному числу работников административного и обслуживающего персонала.
Для развития положений ТК РФ Правительством РФ принято Постановление от 3 апреля 2003 г. № 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений". Согласно Постановлению продолжительность рабочего времени педагогических работников включает в себя преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.
Особенности режима рабочего времени и учебной нагрузки педагогических работников связаны также с наличием в большинстве образовательных учреждений каникулярного периода, установленного для обучающихся. Период каникул, не совпадающий с ежегодными основными и дополнительными отпусками педагогических работников образовательных учреждений, является для них рабочим временем.
Установление ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам регулируется ст. 334 ТК РФ, а его продолжительность – Постановлением Правительства РФ. В настоящее время она составляет 56 календарных дней.
Согласно ст. 335 ТК РФ и п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года. Порядок и условия его предоставления определяются учредителем и (или) уставом данного учреждения.
Следует обратить внимание, что время нахождения в длительном отпуске не засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии педагогов, так как за этот период учреждение не уплачивает за работника страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
3.6. Особенности применения дисциплинарных взысканий к педагогическим работникам.
Трудовой кодекс РФ уделяет внимание особенностям применения дисциплинарных взысканий к педагогическим работникам.
1.Увольнение преподавателя за совершение аморального проступка (п. 8 ст. 81 ТК РФ).
Одним из оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя является совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы, что предусмотрено п. 8 ст. 81 ТК РФ.
ТК РФ не дает определения аморального проступка и не устанавливает критериев, на основании которых проступок лица, выполняющего воспитательные функции, может быть признан аморальным. Таким образом, работодателю предоставлена возможность самостоятельно решить данный вопрос в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
Аморальным проступком может считаться любое нарушение моральных устоев и общепринятых в обществе норм поведения. К числу указанных проступков, несовместимых с продолжением воспитательной работы, могут относиться скандалы, драки, появление в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, недостойное поведение в быту, жестокое обращение с животными и др.
За совершение аморального проступка могут быть уволены только те работники, для которых воспитательные функции составляют основное содержание выполняемой работы.
2.Появление преподавателя на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (подп. "б" п. 6 ст. 81 ТК РФ).
Иным основанием однократного грубого неисполнения трудовых обязанностей преподавателей является появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
Положения Трудового кодекса дублируются в нормах образовательного законодательства.
При увольнении по подп. 3 п. 4 ст. 56 Закона РФ "Об образовании" за однократное появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения следует учесть, что ст. 81 ТК РФ содержит такое же основание.