Трудовая дисциплина

Специальная дисциплинарная ответственность в ряде случаев  устанавливается не только за нарушение  трудовых обязанностей, но и за нарушения, приравненные к дисциплинарному  проступку. Например, на железнодорожном  транспорте дисциплинарным проступком признается также виновное нарушение  установленных правил поведения  в служебных помещениях, поездах, на территории предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, если оно совершено и  не при исполнении трудовых обязанностей. Перечень категорий работников, которые  несут дисциплинарную ответственность  за нарушение установленных правил поведения не при исполнении трудовых обязанностей, определяется Министерством  путей сообщения РФ по согласованию с Российским профсоюзом железнодорожников  и транспортных строителей.

Дисциплинарная  ответственность прокурорских работников наступает не только за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих  служебных обязанностей, но и за совершение проступков, порочащих честь  прокурорского работника.

Увольнение от занимаемой должности согласно Положению о  дисциплине работников железнодорожного транспорта может налагаться, кроме  случаев, предусмотренных законодательством  о труде, также за совершение работником грубого нарушения, создавшего угрозу безопасности движения поездов, маневровой работы, жизни и здоровью людей  или приведшего к нарушению сохранности  грузов, багажа и вверенного имущества, неисполнению служебных обязанностей по обслуживанию пассажиров. Перечень грубых нарушений дисциплины, за которые может налагаться указанное взыскание, и категорий работников, которые могут быть привлечены к этому виду дисциплинарной ответственности, утверждается Министерством путей сообщения РФ по согласованию с Центральным комитетом Независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей России.

Перечень дисциплинарных взысканий, налагаемых на отдельные  категории работников (служащих), шире перечня, предусмотренного ст. 192 ТК.

Так, в соответствии с Законом об государственной службе к государственному служащему за неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных на него обязанностей помимо взысканий, предусмотренных ст. 192 ТК, может быть применено также предупреждение о неполном служебном соответствии и строгий выговор.

Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота  РФ, утвержденный Постановлением Правительства  РФ от 21 сентября 2000 г., устанавливает  следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном  соответствии, изъятие дипломов у  капитанов и лиц командного состава  рыбопромыслового флота РФ на срок до трех лет с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок с учетом профессии (специальности) в соответствии с законодательством РФ, увольнение.

Порядок наложения  дисциплинарных взысканий имеет  свои особенности, учитывающие специфику  работы в отдельных отраслях экономики. Так, если дисциплинарное взыскание, по общему правилу, не может налагаться позднее шести месяцев со дня  совершения проступка, то, в частности, по Уставу о дисциплине работников морского транспорта для членов экипажей судов дальнего плавания этот срок увеличен до одного года.

Обжалование дисциплинарных взысканий по уставам и положениям о дисциплине осуществляется в общем  порядке в соответствии с действующим  законодательством.

4. Дисциплинарное  взыскание

Дисциплинарное  взыскание — взыскание (наказание), налагаемое на работника в связи с нарушением им трудовой дисциплины, на военнослужащего — в связи с нарушением им воинской дисциплины и на государственного гражданского служащего — в связи с нарушением им служебной дисциплины.  
 
Наряду с мерами поощрения трудовое законодательство устанавливает и меры дисциплинарных взысканий, применяемых к нарушителям трудовой дисциплины. Под нарушением трудовой дисциплины понимается неисполнение и ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей. Это нарушение влечет за собой применение мер дисциплинарного или общественного воздействия, а также иных (дисциплинарных, уголовных) мер, предусмотренных законодательством.  
 
Дисциплинарная ответственность работников является одним из видов юридической ответственности наряду с другими ее видами: уголовной, административной, гражданско-правовой и материальной.  
 
Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника понести взыскание, предусмотренное нормами трудового права, за виновное противоправное поведение.  
 
Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный поступок.  
 
Дисциплинарный проступок - неисполнение или ненадлежащее исполнение работником но его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Приказ о дисциплинарном взыскании

Прежде чем наложить на сотрудника дисциплинарное взыскание, совершенный проступок должен быть правильно оценен по степени тяжести. За каждый проступок может быть применено  не более одного взыскания.  
 
Срок действия дисциплинарного взыскания — один месяц со дня совершения дисциплинарного проступка сотрудником.  
 
Для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания работодателем составляется приказ о дисциплинарном взыскании. Составляется в свободной форме и в распорядительной части документа должны содержаться следующие реквизиты: вид нарушения, время совершения проступка или время его обнаружения, документы, на базе которых был издан приказ о взыскании, а также вид взыскания.  
 
Визируется приказ руководителем предприятия или его структурного подразделения и отдается для ознакомления провинившемуся работнику.  
 
Приказ о наложении взыскания издается в одном оригинальном экземпляре, который подшивается в наряд, и двух копий, одна из которых передается в личное дело, другая — работнику.

Применение дисциплинарного  взыскания

Дисциплинарное взыскание  применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также  времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.  
 
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а но результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения (в указанные сроки не включается время производства по уголовному делу).  
 
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. 
 
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.  
 
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 193 ТК РФ).  
 
Если в течение одного года со дня применения дисциплинарною взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарною взыскания.  
 
Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарною взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя.

Обжалование дисциплинарного  взыскания

Если работник не согласен с наложенным на него дисциплинарным взысканием, он может его обжаловать. Для этого необходимо подать заявление  в один из трех уполномоченных органов: трудовую инспекцию, комиссию по служебным  спорам или в суд. На практике для  обжалования дисциплинарного взыскания  граждане наиболее часто обращаются в первые две из упомянутых инстанций.  
 
Обжаловать дисциплинарное взыскание можно в том случае, если оно было наложено с нарушением законных сроков, во время временной нетрудоспособности работника, без предварительного требования объяснительной записки с работника, совершившего нарушение, а также в случае, если за одно и то же нарушение дисциплинарное взыскание было наложено неоднократно.  
 
Срок обжалования дисциплинарного взыскания составляет три месяца с момента, когда работнику стало известно о применении к нему данной меры наказания. Если наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения, срок его обжалования составляет один месяц с того момента, как работник получил на руки копию приказа об увольнении.  
 
Если на предприятии функционирует комиссия по трудовым спорам, в состав которой входят члены профсоюза, заявление о пересмотре меры наказания можно подать в этот орган. Заявление подается письменно за личной подписью и должно содержать полное наименование комиссии, в которую оно подается, или сведения о ее председателе (фамилия, имя, отчество, должность), сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество, должность, наименование структурного подразделения, в котором работает заявитель).  
 
В заявлении излагаются основании, по которым сотрудник не согласен с наложенным на него дисциплинарным взысканием, а также просьба сотрудника о пересмотре дела и отмене, либо смягчении дисциплинарного взыскания.  
 
Если работник решил обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание в трудовой инспекции, необходимо подать заявление. В заявлении указывается полное наименование органа, в который оно подается, сведения о подателе (фамилия, имя, отчество, домашний адрес), сведения об организации-работодателе (полное наименование, юридический адрес, фамилия, имя, отчество руководителя, структурное подразделение, в котором работает податель заявления, должность, номер и дата заключения трудового договора).  
 
В заявлении в произвольной форме излагается суть обращения и просьба заявителя. При изложении оснований жалобы желательно ссылаться на статьи Трудового кодекса РФ, подтверждающие, что дисциплинарное взыскание было наложено незаконно. Просить можно проверки законности наложения дисциплинарного взыскания, восстановления своих прав, привлечения виновных к ответственности.  
 
Если указанные органы (комиссия по служебным спорам или трудовая инспекция) обнаружат в ходе проверки, что дисциплинарное взыскание было наложено с нарушением законодательства, то оно будет отменено.  
 
Если заявителя не удовлетворил ответ из комиссии по служебным спорам и трудовой инспекции, он может обжаловать дисциплинарное взыскание в суде. В суд работник может обратиться и сразу, без досудебного обжалования. Заявление подается в суд первой инстанции по месту жительства работника или по мету нахождения работодателя.

Снятие дисциплинарного  взыскания

Согласно ч. 1 ст. 194, если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим такового.  
 
Согласно ч. 2 ст. 194 до истечения года со дня применения взыскания оно может быть снято с работника по инициативе работодателя, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.  
 
Дисциплинарное взыскание, снятое в порядке, предусмотренном ст. 194, не подлежит учету при решении вопроса о возможности увольнения работника за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей (п. 5 ст. 81 ТК).

Вид поощрения 

 
   Статья 191 Трудового кодекса РФ предусматривает поощрения двух типов:

 
 Комментарий к статье 191 трудового кодекса

1. Основанием применить  поощрения, указанные в ч. 1 ст. 191 ТК, является добросовестное исполнение работником трудовых обязанностей. Приведенный перечень мер поощрения является примерным. 
2. Коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка могут быть предусмотрены и другие меры поощрения: направление благодарственного письма семье работника, выдача денежного пособия к отпуску, присвоение почетного звания "Заслуженный работник организации", "Почетный ветеран завода". 
Уставы и положения о дисциплине в числе таких мер указывают награждение нагрудными значками, присвоение звания "Лучший по профессии". 
3. Поощрения объявляются в приказе (распоряжении) работодателя и доводятся до сведения всего трудового коллектива. 
4. Допускается одновременное применение нескольких видов поощрений. При этом, как правило, сочетаются меры морального и материального стимулирования труда работников. 
5. Сведения о поощрениях вносятся в трудовую книжку работника после издания приказа или распоряжения работодателя. 
6. В течение срока действия дисциплинарного взыскания работник не поощряется. Своеобразной мерой его поощрения является досрочное снятие дисциплинарного взыскания (см. ст. 194 ТК и коммент. к ней). 
7. За особые трудовые заслуги, которые по своей общественной значимости выходят за рамки конкретной организации, работники представляются в вышестоящие органы к награждению орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками, нагрудными знаками и к присвоению почетных званий. 
8. Право награждать государственными наградами и присваивать почетные звания Российской Федерации предоставлено Президенту РФ (п. "б" ст. 89 Конституции РФ). 
9. Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан и иные заслуги перед государством. Вопросы награждения регулируются в основном Положением о государственных наградах Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 в ред. от 6 января 1999 г. N 19 (САПП РФ. 1994. N 10. Ст. 775; СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 269). 
Государственными наградами являются: звание Героя Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, например ордена "За заслуги перед Отечеством", "Почета", "Дружбы", медаль ордена "За заслуги перед Отечеством", знак отличия "За безупречную службу". 
Президент РФ: 
издает указы об учреждении государственных наград; 
издает указы о награждении государственными наградами; 
вручает государственные награды; 
образует Комиссию по государственным наградам при Президенте РФ для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан. Комиссия работает на общественных началах; 
образует Управление Президента РФ по государственным наградам для обеспечения реализации конституционных полномочий главы государства и проведения единой политики в области государственных наград. 
Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Они возбуждаются также органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления сельских поселений, руководители предприятий, учреждений, организаций после согласования с органами местного самоуправления районов, городов направляют ходатайства о награждении соответствующим главам республик, главам администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов или в федеральные органы государственной власти по согласованию с соответствующими главами республик, главами администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. 
Формы наградного листа утверждены Указом Президента РФ от 25 ноября 1994 г. N 2119 в ред. от 7 ноября 2000 г. N 1848 "Об утверждении форм наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации" (СЗ РФ. 1994. N 31. Ст. 3259; 2000. N 46. Ст. 4539). 
Процедура вручения наград определяется Инструкцией о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации, утв. Распоряжением Президента РФ от 3 апреля 1997 г. N 96-рп (СЗ РФ. 1997. N 14. Ст. 1617). В Инструкции установлено, что государственные награды вручает Президент РФ. По поручению Президента РФ и от его имени государственные награды могут вручать: руководители федеральных органов государственной власти; начальник Управления Президента РФ по государственным наградам; руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации; полномочные представители Президента РФ и др. 
Государственные награды вручаются в обстановке торжественности и широкой гласности не позднее 2 месяцев со дня вступления в силу указа Президента РФ о награждении. 
Лицам, удостоенным государственных наград, вместе с государственной наградой вручаются: 
Герою Российской Федерации - грамота Героя Российской Федерации, книжка Героя Российской Федерации, проездной билет и книжка талонов на право получения бесплатного проездного билета; 
другим награжденным - удостоверение к государственной награде. 
Если награжденный из-за болезни не может явиться на вручение, государственная награда вручается ему на дому или в лечебном учреждении. 
10. В целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" введено более 50 почетных званий и среди них: "Народный артист Российской Федерации", "Народный художник Российской Федерации", "Заслуженный агроном Российской Федерации", "Заслуженный архитектор Российской Федерации", "Заслуженный летчик-испытатель Российской Федерации", "Заслуженный юрист Российской Федерации". Почетные звания присваиваются высокопрофессиональным работникам за их личные заслуги. Для получения почетного звания необходимо проработать в соответствующей отрасли не менее 10 или 15 лет (СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 64). 
11. Законом о ветеранах для лиц, награжденных орденами или медалями либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих стаж, дающий право на пенсию по старости или за выслугу лет, установлено звание "Ветеран труда". 
Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. N 1270 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", согласно которому это звание присваивается: 
а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 
б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 
Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты по месту жительства заявление и документы, обосновывающие его присвоение. 
Заявление и документы в 10-дневный срок направляются в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства заявителя, который в 15-дневный срок принимает решение о присвоении звания "Ветеран труда". Лицам, которым присвоено указанное звание, органами социальной защиты населения по месту жительства вручается удостоверение ветерана труда (СЗ РФ. 1999. N 39. Ст. 4589). 
12. Почетной грамотой Правительства Российской Федерации награждаются, как правило, государственные служащие и другие граждане России, своим трудом заслужившие широкую известность благодаря личному вкладу в осуществление социальной и экономической политики государства. Представление о награждении Почетной грамотой вносится в Правительство РФ федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ходатайство о награждении перед указанными органами могут возбуждать органы местного самоуправления, а также организации независимо от формы собственности (Положение о Почетной грамоте Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 мая 1995 г. N 547. СЗ РФ. 1995. N 24. Ст. 2276). 
13. Распространенным видом поощрения за особые трудовые заслуги является награждение Государственными премиями в области литературы и искусства, науки и техники; премиями Президента РФ в области образования, литературы и искусства и премиями Правительства РФ. Указом Президента РФ от 6 июня 1994 г. N 1161 (СЗ РФ. 1994. N 7. Ст. 687) в связи с 200-летним юбилеем А.С. Пушкина учреждена ежегодная Пушкинская премия за создание наиболее талантливых произведений в области поэзии (Положение о Пушкинской премии в области поэзии, утв. Указом Президента РФ от 13 сентября 1994 г. N 1920. СЗ РФ. 1994. N 21. Ст. 2303). 
14. Правительством РФ или - с его разрешения - министерствами и ведомствами устанавливаются отраслевые меры поощрения. Так, награждение нагрудным значком "Почетный дорожник России" осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1992 г. N 578 "О нагрудных знаке и значках работников транспортно-дорожного комплекса" в ред. Постановления Правительства РФ от 18 августа 1998 г. N 974 "О нагрудном значке "Почетный дорожник России", которым Федеральной дорожной службе России разрешено учредить нагрудный значок "Почетный дорожник России" нового образца для награждения лиц, отличившихся в работе дорожной отрасли и содействующих ее развитию. Федеральная дорожная служба России осуществляет награждение значком "Почетный дорожник России" работников этой Службы, а также федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций по их представлению. 
15. В отличие от отраслевых ведомственные меры поощрения устанавливаются ведомствами, которые определяют и порядок их применения. К ведомственным знакам отличия относится, например, нагрудный знак "За безаварийный налет часов". В соответствии с Положением о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", утв. Приказом директора Федеральной авиационной службы России от 20 ноября 1997 г. N 251а, им награждаются: 
летный состав, работающий в центральном аппарате Федеральной авиационной службы России; 
начальники и заместители начальников региональных управлений Федеральной авиационной службы России, выполняющие летную работу; 
летный состав, имеющий налет 10000 часов и более (для эксплуатирующих воздушные суда 1, 2, 3 классов); 
летный состав, имеющий налет 7000 часов и более (для эксплуатирующих воздушные суда 4 класса, вертолеты всех типов). 
Ведомственными поощрениями являются также меры, применяемые министерствами (ведомствами) совместно с профсоюзными органами, например Почетная грамота Министерства путей сообщения Российской Федерации и Центрального комитета Независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей России. 
Однако меры поощрения, применяемые общественными организациями, в т.ч. и профсоюзами, не следует причислять к ведомственным знакам отличия и учитывать при присвоении звания "Ветеран труда", например Почетную грамоту Совета представителей Независимого профсоюза горняков России "За активную работу по защите трудовых и социальных прав работников", Почетную грамоту Российского профсоюза работников культуры "За многолетнюю и плодотворную работу в профсоюзе", нагрудный знак "Отличник санаторно-курортного комплекса профсоюзов России".