Теоретические основы формирования и функционирования пенсионной системы Российской Федерации

            Расходы по дополнительному пенсионному обеспечению включают в себя доплаты к пенсии членам летних экипажей воздушных судов гражданской авиации, выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

            Выплаты пенсий и пособий, финансируемых фондом на возвратной основе с возмещением из средств федерального бюджета, предусматривается в объеме около 8% от годовой суммы расходов фонда.

          Расходная часть бюджета ПФР формируется в полном соответствии с федеральными законами по пенсионной реформе - в соответствии с нормами Федеральных законом № 173-ФЗ и № 166-ФЗ, другими действующими законодательными актами и указами Президента Российской Федерации, а также демографической ситуацией в регионе.

            В 2008 году страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии увеличились на 12,6 %, и составили 848,96 млн. рублей по сравнению с 2007г. Средства, поступающие из федерального бюджета в бюджет ПФР на финансирование базовой части трудовой пенсии увеличились на 5,4 %, и составили 590,04 млн. рублей. Средства федерального бюджета, передаваемые ПФР на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан увеличились на 5 %, и составили в сумме 206,6 млн. рублей, в том числе средства по статье доходов бюджета ПФР, которая предусматривает поступление средств федерального бюджета на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам, которые также увеличились на 6,2 %, и составили 147,1 млн. рублей.

           Согласно статье 147 Бюджетного Кодекса РФ - расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

            Бюджет Пенсионного фонда в 2007 году утвержден по расходам в сумме 1786,5 млрд. руб. (100,2%), с профицитом в сумме 36,2 млрд. рублей. Бюджет Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, исполнен по расходам - в сумме 1769921,2 млн. рублей, в 2008году - в сумме 2099895,2 млн. рублей, в 2009 году - соответственно, в сумме 2464817,1 млн. рублей, а в 2010 году - 2736243,3 млн. руб.

            Из федерального бюджета в 2010 году предоставлены межбюджетные трансферты в сумме 916,42 млрд. рублей, из них: на выплату базовой части трудовой пенсии - 590,0 млрд. рублей (100% от бюджетных назначений); на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО) гражданам РФ, включая расходы на их доставку, - 103,9 млрд. рублей (100%); на выплату пенсий, назначенных досрочно безработным, - 1,76 млрд. рублей (99,2%); на выплату материального обеспечения специалистам ядерного оружейного комплекса - 1,69 млрд. рублей (102,1%); на осуществление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан в общей сумме - 206,01 млрд. рублей.

             Увеличены расходы бюджета ПФР в 2010 году в части передачи пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды (далее - НПФ) на 8989535,5 тыс. рублей, или на 232,5%, и составили 15776304,5 тыс. рублей.

         Расходы Законопроекта определены в соответствии с нормами действующего законодательства, указами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, прогнозными показателями социально-экономического развития Российской Федерации. Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых ПФР на исполнение публичных нормативных обязательств, составил в 2008 году 2034251,3 млн. рублей (96,9% от общего объема расходов бюджета Фонда), на 2009 год - 2391414,2 млн. рублей (96,7%), на 2010 год - 2795460,4 млн. рублей (97,1%). Перечень публичных нормативных обязательств, исполнение которых возложено на Фонд, содержит 27 позиций, при этом должен быть обеспечен широкий спектр выплат.

           Расходы на ДЕМО в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года №363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» составили в 2008 году 13018,4млн. рублей, в 2009 году- 11684,4млн. рублей и в 2010г. 25 млрд. руб. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года №887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» выделено в 2008 году - 642,7млн. рублей, в 2009 году - 610,6млн. рублей, в 2010году - 625,8 млн. рублей. Данные рассчитаны исходя из среднегодового числа получателей и среднегодового размера выплаты.

           Общая сумма расходов в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Законопроектом предусмотрена в размере 1638931,4 млн. рублей в 2008г., 1952634,6 млн. рублей - в 2009г. и 2269700, 3 млн. рублей - на 2010 год. Данные показатели соответствуют динамике роста численности пенсионеров. Прогнозные показатели среднегодовой численности пенсионеров - получателей трудовых пенсий составляют: в 2008г. - 36709,4тыс. человек, в 2009г. - 36890,1тыс. человек, на 2010г. - 37077,3 тыс. человек. Среднегодовой рост численности предполагается 100,7 %. Динамика расходов соответствует динамике роста численности пенсионеров и учитывает индексацию пенсий.

             На выплату базовой части трудовой пенсии направили в 2008г. 707722,2 млн. рублей (33,7%), в 2009 году - 876619,7 млн. рублей (35,5%), в 2010г. 1591900,0 млн. рублей (53%). На выплату страховой части пенсии, соответственно, 929213,5 млн. рублей (44,2%) в 2008г., 1073048,0 млн. рублей (43,5%) в 2009г., в 2010г. 1591900,0 млн. рублей (53%). Расходы на выплату правопреемникам умерших застрахованных лиц: в 2008г. составили в сумме 19,95 млн. рублей (0,12%), в 2009г. - в сумме 29,66 млн. рублей (0,15%)., в 2010г. - в сумме более 38,0 млн. руб. (0,21%). Общая сумма расходов, предусмотренных в Законопроекте на осуществление ЕДВ отдельным категориям граждан, составила в 2008г. 251747,6 млн. рублей (11,9%), в 2009г. - 266542,3 млн. рублей (10,8%), в 2010г. - 206010,0 млн. рублей (8,1%). На оказание мер социальной поддержки Героев: в 2008г. выделена сумма 10,7 млн. рублей (0,0005%), в 2009г. - 11,9 млн. рублей (0,0004%), в 2010г. - 12,4 млн. рублей (0,0006%). Расходы, регламентированные Законом об инвестировании: в 2008г. - 18274,0 млн. рублей (0,87%), в 2009г. - 23765,6 млн. рублей (0,96%), в 2010г. - 25348,9 млн. рублей (0,98%). Запланированные расходы обоснованы произведенными расчетами.

                Расходы на выплату досрочно назначенных пенсий гражданам, признанным безработными, пособий в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Законопроектом: в 2008 году в сумме 1871,8 млн. рублей, в 2009 году - 2099,8 млн. рублей, в 2010 году - 2348,6 млн. рублей.

           Расходы на международное сотрудничество в 2008-2010 годах определены с учетом уплаты взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов и составляют в 2008 году - 5,5 млн. рублей, в 2009 году - 5,7 млн. рублей, в 2010 году - 6,0 млн. рублей.

          Законопроектом на финансирование мероприятий в области социальной политики предусмотрено на 2008 год 500,0 млн. рублей, на 2009 год - 527,2 млн. рублей, на 2010 год - 554,1 млн. рублей. Из этих средств направлено на финансирование информационно-разъяснительной работы в 2008 году 400,0 млн. рублей, в 2009 году - 427,2 млн. рублей, в 2010 году - 454,1млн. рублей, расходы на уплату государственной пошлины, судебные издержки (оплата услуг представителей, проведение экспертизы, возмещение морального вреда) - в сумме до 100,0 млн. рублей ежегодно.

          Расходы, связанные с ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формированием средств пенсионных накоплений в 2008 году определились в сумме 884,9 млн. рублей, или 91,1%, в 2009 году - в сумме 981,3 млн. рублей, или 110,9 %, в 2010 году - 998,6 млн. рублей, или 114,6%. Расходы по передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды в 2008 году составили в сумме 17389,0 млн. рублей (0,8%), в 2009 году - в сумме 22784,3 млн. рублей (0,9%), в 2010 году - 24655,3 млн. рублей (0,94%).

             Рост передаваемых средств обусловлен прогнозом увеличения численности застрахованных лиц, реализующих право на формирование накопительной части трудовой пенсии через негосударственные пенсионные фонды. Сравнительная характеристика показателей расходов бюджета пенсионного обеспечения представлена в Таблице 1 (Приложение 3).

            Таким образом, можно сделать вывод, о том, что в структуре расходов бюджета пенсионного фонда России преобладают расходы на выплату трудовой пенсии (80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию (8%), пенсии пенсионерам за пределами России (2%). Что касается доли базовой, страховой и накопительной части в расходах Пенсионного Фонда, то складывается тенденция к уменьшению расходов на выплату базовой части пенсии, в то время как расходы на страховую и накопительную части имеют тенденцию к увеличению. В структуре пенсии большую часть занимает страховая составляющая, далее базовая и накопительная части.

Глава 3. Теоретические основы формирования и функционирования пенсионной системы Российской Федерации

3.1  Экономическое значение  пенсионной системы РФ

         Пенсионная система России представляет собой довольно сложное для понимания сочетание старой распределительной системы для тех, кому государственная пенсия уже назначена, и элементов накопительной составляющей для тех, кому государственная (трудовая) пенсия еще будет назначена. По-прежнему нынешним пенсионерам пенсия выплачивается из сумм, полученных налогообложением зарплат (фонда оплаты труда) работающего поколения.

       С принятием пакета пенсионных законов об обязательном пенсионном страховании и трудовых пенсиях, определилась следующая структура системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации:

обязательное пенсионное страхование, включающее в себя трудовую пенсию по старости или инвалидности (в составе базовой, страховой  и накопительной частей) и трудовую пенсию по случаю потери кормильца (в  составе базовой и страховой частей);

добровольное пенсионное обеспечение, включающее в себя пенсии, выплачиваемые за счет взносов работодателей  и самостоятельных пенсионных накоплений граждан.

        В историческом аспекте система государственных пенсий в СССР не была всегда одинаковой - за семьдесят с лишним лет она претерпела довольно сильные изменения.

         К концу существования СССР право на пенсию имел практически любой работник при наличии определенного трудового стажа. В СССР был установлен достаточно низкий пенсионный возраст - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин при стаже работы соответственно 20 и 25 лет. Тем, кто трудился на тяжелых или вредных производствах (шахты, горячие цеха), в неблагоприятных климатических условиях (на Севере) или на социально значимой работе (врачи, учителя), устанавливались еще более ранние, льготные сроки выхода на пенсию, а иногда и сокращенный необходимый стаж.

         В зависимости от желания человека, выходящего на заслуженный отдых, при назначении ему пенсии учитывалась средняя зарплата за 12 последних месяцев работы или за любые 5 лет подряд из последних 10 лет перед обращением за пенсией. Общая сумма полученной за всю трудовую жизнь зарплаты не влияла на размер пенсии, а дополнительный трудовой стаж влиял незначительно. При этом существовали минимальный и максимальный размер пенсии, что зачастую приводило к так называемой «уравниловке».

          Расходы на выплату пенсий осуществлялись частично за счет страховых взносов, которые предприятия в обязательном порядке уплачивали в бюджет, частично - за счет других бюджетных доходов. При такой организации финансирования не было необходимости в создании государственного Пенсионного фонда как отдельного финансового института. В связи с развитием рыночных отношений в 1990 году был учрежден Пенсионный фонд СССР, но уже в 1991 году он прекратил свое существование 5, с.44.

          Поскольку в ходе рыночных реформ подавляющее большинство предприятий и организаций стало негосударственными (одни приватизировались, другие сразу создавались как частные), то государству пришлось ввести отдельные платежи в ПФР - «страховые взносы» по ставке 28% от начисленной оплаты труда. Формально они назывались не налогами, а «платежами во внебюджетные фонды», но суть от этого не менялась: с каждого рубля выплаченной зарплаты работодатель должен был заплатить 28 копеек в ПФР. Впоследствии эти взносы были включены в состав единого социального налога (ЕСН).

          В настоящее время система государственного пенсионного обеспечения в нашей стране переживает глубокий кризис. Все попытки спасти находящуюся на грани банкротства систему пенсионного обеспечения приводят к еще большей путанице при расчете пенсий, законодательной неразберихе и, как следствие, ухудшению положения пенсионеров. Ибо причины кризиса нынешней пенсионной системы кроются не только в экономической сфере, где произошел массовый обвал производства, появилась безработица и существенно снизилась заработная плата, но, в первую очередь, в механизмах пенсионной системы.

          Наша пенсионная система по сути своей осталась системой социальной помощи, а не страхования. В существующей системе пенсионных выплат около половины не увязаны с уплатой страховых взносов. Речь идет о многочисленных досрочных пенсиях на льготных условиях - за особые условия труда, работу на Севере, выслугу лет. Разумеется, многие эти выплаты оправданы, но производиться они должны за счет специально изысканных на то ресурсов, что, к сожалению, не было принято во внимание.

         Пенсионное обеспечение в нашей стране все в меньшей степени зависит от размеров страховых взносов, то есть нарушается главный принцип социального страхования - эквивалентность страховых взносов и выплат. На практике это означает, что независимо от стажа, уровня квалификации, средней заработной платы, с которой уплачивались страховые взносы, пенсии у всех категорий граждан примерно одинаковы.

         В целом в современной пенсионной системе России можно выделить, по нашему мнению, следующие недостатки:

основная финансовая нагрузка в пенсионном обеспечении (около 90% всех расходов) ныне ложится на работодателей;

не претерпела изменений  распределительная функция системы. Размер пенсий, как и прежде, не зависит  от объема страховых платежей. Введение так называемого «индивидуального коэффициента пенсионера» не смогло решить эту проблему;

пассивная роль населения  в системе Пенсионного обеспечения  сводится лишь к получению выплат; нередки случаи неэффективного и  просто нецелевого использования средств;