Теоретические основы формирования и функционирования пенсионной системы Российской Федерации

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………..….3

Глава 1. Теоретические основы пенсионного обеспечения в

 Российской Федерации

1.1 Пенсионное обеспечение в Российской Федерации…………………….…..5

1.2 Развитие негосударственных пенсионных фондов в РФ…………………...11

Глава 2. Анализ пенсионного обеспечения в Российской Федерации

2.1 Анализ основных показателей деятельности Пенсионного

 фонда РФ в 2007-2010гг………………………………………………………….15

Глава 3. Теоретические основы формирования и

 функционирования пенсионной системы Российской Федерации

3.1 Экономическое значение пенсионной системы РФ………………………..21

3.2 Формирование и расходование средств Пенсионного фонда РФ………….27

Заключение………………………………………………………………………..29

Список использованной литературы………………………………………….31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

         В современной России пенсионное обеспечение - первоочередная социально-экономическая проблема, затрагивающая жизненно важные интересы почти 40 млн. престарелых, инвалидов и семей, потерявших кормильца. Государственная пенсионная система Российской Федерации переживает кризис. Она предоставляет гражданам лишь некоторые минимальные гарантии и не обеспечивает российским пенсионерам достойный уровень жизни. Главная причина в том, что эта система носит сугубо распределительный характер и основывается на принципе «солидарности поколений», согласно которому пенсионное обеспечение осуществляется за счет работающих сегодня. Стабильность такой системы находится в прямой зависимости от соотношения численности плательщиков взносов и пенсионеров. Бескризисное существование пенсионной системы, построенной на принципе «солидарности поколений», как правило, обеспечивается при соблюдении пропорции десять плательщиков - один получатель, поэтому с сокращением первых и увеличением вторых уменьшается размер пенсий (сегодня в России десять плательщиков страховых взносов содержат шесть пенсионеров). Распределительный принцип формирования пенсионного фонда эффективно работать уже не может. К тому же проблему пенсионного обеспечения усугубляет и экономическая ситуация в стране - доходы пенсионеров уменьшаются из-за роста инфляции. Наиболее эффективным путем решения данной проблемы является рационализация и оптимизация самой пенсионной системы, создание новых форм негосударственного пенсионного обеспечения, переход (полностью или частично) на накопительный принцип формирования пенсионной системы.

        Социальное обеспечение населения Российской Федерации является одной из наиболее актуальных проблем на данный момент в нашей стране. На первом месте среди проблем социальной сферы стоит проблема пенсий. К сожалению, система законодательных актов по пенсионному обеспечению не совершенна, пенсии не соответствуют реальному прожиточному уровню в нашей стране.  

       Российское общество переживает нелегкий период политических, экономических и социальных преобразований. Это требует огромных усилий во всех сферах общественной жизни, в частности, в области правового обеспечения реформ, создания законодательства, отвечающего новым социально экономическим условиям и позволяющего обеспечить эффективную защиту прав граждан.

      Актуальность рассматриваемой проблемы в данной дипломной работе, определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является пенсионное обеспечение. На данном этапе развития и реформирования нашего социально-экономического пространства, общество оказалось не готовым к осмыслению изменений в области пенсионного обеспечения в условиях развития экономики. В связи с этим важно изучить теоретические основы пенсионного обеспечения Российской Федерации, проблемы пенсионного обеспечения в России и предложить реальное решение сложившейся ситуации в стране.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы пенсионного обеспечения в Российской Федерации и зарубежных странах

 

1.1 Пенсионное обеспечение в Российской Федерации

         Пенсионная система России -- это совокупность создаваемых в Российской Федерации правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.

        Пенсионная система в России в современном виде введена с 1 января 2002 года и включает в себя отношения по формированию, назначению и выплате следующих видов пенсий: трудовой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, негосударственной пенсии.

        В Российской Федерации до начала 90-х годов пенсионное обеспечение осуществлялось за счет средств Фонда государственного социального страхования. Однако его средств хронически не хватало, и тогда приходилось прибегать к средствам госбюджета. Из-за дефицитности бюджета вопросы развития пенсионной системы всегда решались по остаточному принципу.

        Уровень и качество пенсионного обеспечения - важная составляющая экономического и социального положения населения страны. В России сложившаяся пенсионная система затрагивает интересы свыше 38,5 миллионов пенсионеров. В Приложении 1 представлена структура пенсионного обеспечения.

        В условиях усиливающегося финансового кризиса для пенсионного обеспечения объективно необходимо было формирование Пенсионного фонда РФ. Он образован в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением.

       С 1 января 1991 года средства, предназначенные для выплаты пенсий и некоторых государственных пособий, по решению высших законодательных органов Российской Федерации были выведены из федерального бюджета. Работа по сбору, учету и целевому распределению средств была возложена на Пенсионный фонд.

        Пенсионный фонд Российской Федерации является крупнейшим среди внебюджетных социальных фондов. На его долю приходится около ѕ средств этих фондов. В настоящее время в России бюджет Пенсионного фонда занимает второе место по величине после федерального бюджета.

        Учредителем Пенсионного фонда РФ являлся Верховный Совет РСФСР. Пенсионный фонд РФ подконтролен и подотчетен Государственной Думе Российской Федерации, которая утверждает и годовой бюджет Пенсионного фонда РФ, и отчет о его исполнении.

        Пенсионный фонд РФ выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.

        Пенсионный фонд РФ и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

        Цель Пенсионного фонда РФ (или ПФР) состоит в пенсионном обеспечении граждан России. Главным юридическим основанием деятельности фонда является положение о "Пенсионном фонде РФ", принятое ещё в 1991 году постановлением Верховного Совета. Помимо этого, ПФР исполняет функции основного субъекта обязательного государственного пенсионного страхования. Необходимо отметить, что право на обязательное пенсионное страхование зафиксировано в Основном законе РФ, а значит, Пенсионный фонд является гарантом реализации конституционного права граждан России на государственную пенсию. Согласно данному утверждению, Пенсионный фонд России входит в состав исполнительной    ветви власти.

       Необходимо отметить, что для реализации своих функций Пенсионного фонда (ПФР) формирует собственный бюджет, который подлежит утверждению федеральным законом. Пенсионный фонд (ПФР) включает в себя как централизованный фонд, так и его региональные и местные отделения. Всё вместе это образует единую систему управления средствами обязательного пенсионного страхования РФ с чёткой иерархией.

       На сегодняшний день задачами пенсионного фонда Российской Федерации являются:

1. целевой сбор и аккумуляция страховых взносов;

2. финансирование выплаты  государственных пенсий в Российской Федерации;

3. организация работы  по взысканию с работодателей  и граждан, виновных в причинении  вреда здоровью работников и  других граждан, сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

4. капитализация средств  Пенсионного фонда РФ, а также  привлечение в него добровольных  взносов (в том числе валютных  ценностей) физических и юридических лиц;

5. контроль с участием  налоговых органов за своевременным  и полным поступлением в Пенсионный  фонд РФ страховых взносов,  а также контроль за правильным  и рациональным расходованием его средств;

6. организация и ведение  индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а  также организация и ведение  государственного банка данных  по всем категориям плательщиков  страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

7. межгосударственное и  международное сотрудничество Российской  Федерации по вопросам пенсионного обеспечения;

8. участие в разработке  и реализации в установленном  порядке межгосударственных и  международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

9. изучение и обобщение  практики применения нормативных  актов по вопросам уплаты в  Пенсионный фонд РФ страховых  взносов и внесение в органы  законодательной власти предложений по ее совершенствованию;

10. проведение научно - исследовательской  работы в области государственного пенсионного страхования;

11. проведение разъяснительной  работы среди населения и юридических  лиц по вопросам, относящимся  к компетенции Пенсионного фонда РФ.

          Пенсионный фонд РФ может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

           Работа Пенсионного фонда РФ проявляется в выполнении ряда функций таких как:

1. Фискальная - аккумулирование денежных средств граждан страны для финансирования государственных мероприятий пенсионного обеспечения.

2. Перераспределительная - обеспечение граждан страны, нуждающихся в материальной поддержке, государственными пенсиями по старости, инвалидности, потери кормильца, за выслугу лет, а так же дополнительным пенсионным обеспечением.

3. Контрольная - отображение сложившихся в стране условий функционирования государственной пенсионной системы и уровня материальной поддержки пенсионеров.

          Работа Пенсионного фонда РФ, как финансового института, состоит в перераспределении финансовых средств из источников, установленных российским законодательством, на проведение мероприятий государственного пенсионного страхования.

        Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет:

1. взносов работодателей по единому социальному налогу;

2. взносов граждан, занимающихся  индивидуальной трудовой деятельностью по единому социальному налогу;

3. страховых взносов иных категорий работающих граждан;

4. ассигнований из федерального  бюджета Российской Федерации  на выплату государственных пенсий отдельным категориям граждан;

5. средств, взыскиваемых  с работодателей и граждан  в результате предъявления регрессных требований;

6. доходов от эмиссии ценных бумаг;

7. добровольных взносов  (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

8. доходов от капитализации  средств Пенсионного фонда РФ и других поступлений.

            Средства Пенсионного фонда РФ направляются на:

1. выплату в соответствии  с действующим на территории  Российской Федерации законодательством,  межгосударственными и международными  договорами государственных пенсий;

2. оказание органами социальной  защиты населения материальной  помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

3. доставка и пересылка  пенсий;

 

4. финансовое и материально  - техническое обеспечение текущей  деятельности Пенсионного фонда РФ и его органов;

5. другие мероприятия,  связанные с деятельностью Пенсионного фонда РФ.

        Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется правлением Пенсионного фонда РФ и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

         В состав правления Пенсионного фонда РФ входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор Пенсионного фонда РФ, управляющие всеми отделениями фонда по территории России, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России. В состав правления могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

           Правление Пенсионного фонда РФ, на которое возложена основная функция по управлению пенсионным обеспечением в России:

1. Несет ответственность  за выполнение функций, относящихся  к компетенции Пенсионного фонда РФ;

2. Определяет перспективные  и текущие задачи Пенсионного фонда РФ;

3. Утверждает бюджет, сметы  расходов (включая фонд оплаты  труда) структурных органов Пенсионного  фонда РФ, отчеты об их исполнении, а также их структуру и штаты;

4. Назначает и освобождает  от должности исполнительного  директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии  ПФР и руководителей отделений Пенсионного фонда РФ;

5. Утверждает положения  об исполнительной дирекции, ревизионной  комиссии и региональных органах Пенсионного фонда РФ;