Социальное партнерство в сфере труда

Необходимо продолжать совершенствование нормативно-правовой базы СП, причем вопросы совершенствования  федерального законодательства, касающиеся регулирования социально-трудовых отношений, определения сфер ответственности, установления штрафных санкций, проведения забастовкок, разрешения коллективно-трудовых споров, соблюдения коммерческой тайны, социальных стандартов, по нашему мнению, должны решаться в рамках ТК, а не путем принятия отдельных законодательных актов, например таких, как Закон “О социальном партнерстве”. Следует улучшать и нормативно-правовую базу регионов, повышая ее адекватность экономическим реалиям, приводя в соответствие с федеральным законодательством. Кроме того, необходимо обеспечить информационное сопровождение процесса согласования интересов сторон и продолжить формирование регистров коллективных договоров, соглашений на федеральном и региональном уровнях”.

Александр САФОНОВ, директор Департамента трудовых отношений и государственной гражданской службы Министерства здравоохранения и социального развития РФ: “Совершенствование системы социального партнерства чрезвычайно важно для повышения эффективности социальной политики. По тому, насколько активно ведется социальный диалог, можно судить о согласованности действий партнеров, уровне организованности труда, а также о зрелости социально-трудовых отношений. Государство - одна из сторон социального диалога. Нередко его упрекают в пассивности, в поддержке позиции профсоюзов либо, наоборот, в том, что оно пытается переложить свою ответственность на работодателей.

Каковы же реалии? Безусловно, становление системы социального  партнерства - не одномоментный акт, а достаточно длительный процесс, прошедший  как минимум два этапа.

Первый этап связан с  формированием слоя работодателей. В этот период (до 1998 г.) четко прослеживается позиция нарождающегося бизнеса, пытающегося переложить на государство всю ответственность по принятию, в частности, необходимых для его существования непопулярных решений, прежде всего в сфере социально-трудовых отношений, замолчать кричащие факты, связанные, например, с невыплатой зарплат (в 1998 г. задолженность составила 88 млрд. руб.).

С 1998 г. (с началом периода  стабилизации социально-экономического развития) и особенно после 2000 г., когда  в России обозначились первые признаки экономического подъема, не только в обществе, но и у бизнеса возникло осознание того, что социальный диалог действительно необходим и что он должен затрагивать такие животрепещущие темы, как занятость, заработная плата, объем потребления и т.д.

Профсоюзам в те годы также приходилось перестраивать  ряды и искать свое реальное место  в социальном диалоге. Определенные этапы зрелости и осознания своих  целей проходило и государство. Я бы, наверное, не стал категорично  утверждать, что в процессе формирования “нового порядка” оно пыталось прятаться либо за работодателями, либо за профсоюзами. Как показывают события последних трех-четырех лет, государство начало сосредоточивать свои усилия на реализации задач, стоящих перед гражданским обществом, - повышении уровня материального благосостояния граждан, борьбе с бедностью и т.п.

Решая их, государство  активно вступает в социальный диалог со всеми его участниками. В первую очередь это отразилось на тех  действиях и реализации тех механизмов, которые превращают диалог из формальности в реальное сотрудничество трех социальных партнеров. Совместно с рабочей группой, состоящей из представителей профсоюзов, работодателей и государства (правительственная сторона), была подготовлена новая редакция ТК, где глава, касающаяся организации системы оплаты труда, значительно обновлена. В ней отражена возросшая роль профсоюзов, причем даже в сфере, традиционно считавшейся “заповедником” государственного управления, - оплата и режим труда бюджетников. Сегодня социальное партнерство пронизывает всю бюджетную систему в области оплаты труда, включая государственных и гражданских государственных служащих. Ведутся переговоры с отраслевыми профсоюзами относительно совершенствования принципов оплаты бюджетников в сфере образования, здравоохранения и культуры. Таким образом, государство не только подтверждает заинтересованность в социальном диалоге, но и предпринимает реальные шаги.

В настоящее время  в Госдуме в трехстороннем  формате обсуждаются график и  механизм повышения МРОТ. Впервые в пореформенной истории работодатели в лице своих деловых сообществ, объединений (в том числе РСПП и “Деловой России”) участвуют в дискуссии.

Значительное место  в социальном диалоге отводится  теме политики занятости. Представляется, что акцент здесь должен делаться на вопросах эффективной занятости с точки зрения обеспечения права человека не просто на труд, а на достойный труд. Дискуссия по национальной концепции регулирования рынка труда идет пока достаточно сложно, поскольку каждая из сторон преследует свои цели, задача же государства - попытаться их сбалансировать.

С регулированием рынка  труда теснейшим образом связана  проблема трудовой миграции. Новый  механизм регулирования притока  иностранной рабочей силы (квотирование) начал действовать в этом году. И здесь особую значимость имеет взаимодействие всех трех социальных партнеров. Таким образом, государство последовательно выстраивает партнерство в различных сферах социально-трудовых отношений. Хотя, естественно, кто-то в рамках проводимого социального диалога остается неудовлетворенным результатами. Но не следует каждую неудачу воспринимать, как катастрофу. Необходимо искать новые возможности для сотрудничества.

Пусть медленно, но процесс  СП развивается. Правда, к сожалению, неравномерно по субъектам Федерации. В некоторых отсутствуют реально действующие трехсторонние комиссии: например, в Дальневосточном федеральном округе не сформирован институт работодателей, который мог бы вступить в диалог, и государству приходится практически подменять работодателя там, где оно уже не является хозяйствующим субъектом. Самые благополучные с точки зрения охвата отраслевыми соглашениями и колдоговорами отрасли (и соответственно регионы, в которых они располагаются) - угледобывающая (100%), горно-металлургическая ( 98,7%), где позиции профсоюзов традиционно сильны.

Сегодня отраслевая структура  занятости меняется: сокращается  в традиционных отраслях с крупными предприятиями и увеличивается  в сфере малого бизнеса, работники  и работодатели которого слабо поддаются  организации и объединению. По статистике, около 15% занятых работает в неформальном секторе и не охвачено никакими формализованными соглашениями. Поэтому одна из задач всех участников социального диалога - попытаться привлечь этот сектор к обсуждению важнейших социально-экономических проблем, к участию в системе медицинского и пенсионного страхования”.

Николай ВОЛГИН, доктор экономических наук, заведующий кафедрой труда и социальной политики РАГС: “Сегодня вряд ли можно говорить о настоящем эффективном социальном партнерстве. Скорее речь пока идет о глубоких противоречиях между трудом и капиталом, в центре которых - оплата труда. Эта социально-экономическая категория является самой главной, наверное, не только потому, что зарплата жизненно необходима работнику для его воспроизводства. Оплата труда влияет на реализацию практически всех приоритетов социальной политики, возведенных в ранг национальных проектов. Возьмем хотя бы связанный с обеспечением жильем. Разве можно его осуществить при нынешнем уровне заработков наших граждан? С сегодняшним МРОТ россиянину надо работать десять лет, чтобы купить 1 м ² жилья. То же самое происходит и в здравоохранении, где самые качественные услуги переходят в разряд платных, и в образовании...

Прежде чем говорить о проблемах в оплате труда, мне кажется следует четко определиться с понятийным аппаратом: что такое заработная плата и что такое оплата труда. Согласно ТК оплата труда - это система отношений, а заработная плата - вознаграждение за труд, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Конечно, зарплата должна выполнять и мотивационную функцию; отсюда вытекает, что это вознаграждение за труд. Но у нее есть еще и контрольно-учетная функция, через которую выкристаллизовывается ее основополагающая - воспроизводственная - функция. Если зарплату рассматривать в качестве вознаграждения за труд, то получается, что ничего страшного в не вовремя выплаченной или низкой заработной плате нет: она - всего лишь вознаграждение за труд. Однако все мы прекрасно понимаем, что это не так.

Считаю, что уже давно  назрела необходимость разработки и принятия специального федерального закона об оплате труда в РФ, где  будет сконцентрировано все, что  сейчас разбросано по десяткам важных документов (включая ТК, федеральные  законы), и подготовки фундаментального акта, включающего более четкие определения зарплаты и оплаты труда, фиксирующие механизмы ее организации и т.д.

Не могу не затронуть  и такую болезненную тему, как  соотношение МРОТ и ПМ. Лидеры финансово-экономического блока постоянно запугивают нас тем, что если они сравняются, инфляцию сдерживать станет невозможно. По нашим прикидкам, должно получиться все наоборот. Если мы их уравняем (но не в 2008-2009 гг., а чуть позже), то у людей появится возможность приобретать больше продуктов питания, более высокого качества, а это скажется не только и не столько на инфляции, сколько на оживлении отечественного производства, прежде всего сельскохозяйственного. Тогда легче будет решить задачу увеличения ВВП, поставленную президентом. Кстати, удвоение ВВП не гарантирует, что население будет жить лучше, что вырастут зарплаты, пенсии и т.д. Чтобы россияне были заинтересованы в удвоении ВВП, нужен механизм формирования не только этого важнейшего макроэкономического показателя, но и уровня благосостояния граждан. Люди должны понимать, как увеличение ВВП повлияет на рост зарплаты и пенсии. Тогда у них появится стимул к тому, чтобы своим трудом способствовать реализации данной экономической политики.

Удастся ли гармонизировать  различные по своей природе интересы наемных работников и работодателей? Полагаю, что это непросто, но возможно - через заинтересованность обеих сторон в увеличении доходов предприятий. Работодателей ни в чем убеждать не надо, а наемных работников можно заинтересовать через фонд оплаты труда (правда, на многих предприятиях уже забыли, как он формируется). В последнее время обсуждается идея о введении так называемых местных нормативов формирования ФОТ. Она заключается в том, что в коллективном договоре фиксируется конкретная доля прибыли, идущая на формирование ФОТ (в западных странах она равняется 70%), средства которого затем распределяются в виде заработной платы. Если такой показатель будет обязательным (возможна разработка федерального закона, но думается, что вполне оправдан коллективно-договорный вариант такого регулирования), как ни парадоксально, работодатель будет заинтересован в повышении зарплаты своих наемных работников, а наемные работники - в повышении уровня доходов предприятия и премии. А это - уже хорошая основа для развития и совершенствования принципов социального партнерства”. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Таким образом,  видно, что перспективы развития социального  партнерства  разнообразны. Социальное партнерство как институт трудового  права занимает важное место в  жизни граждан,  его регулирование и развитие – необходимое условие для развития общества в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

• ТК РФ
• КоАП РФ
• Мнения:
• Алексей ШУЛУС, доктор экономических наук, ректор Академии труда и социальных отношений
• Cергей ЛУКОНИН, генеральный директор Координационного совета объединений работодателей России
• Александр САФОНОВ, директор Департамента трудовых отношений и государственной гражданской службы Министерства здравоохранения и социального развития РФ
• Николай ВОЛГИН, доктор экономических наук, заведующий кафедрой труда и социальной политики РАГС

 

 

¹ Алексей ШУЛУС, доктор экономических наук, ректор Академии труда и социальных отношений