Служебный контракт: понятие, значение, порядок заключения, основания для прекращения служебного контракта

 

РПА МИНЮСТА РОССИИ

Поволжский (г. Саратов) юридический институт (филиал)

 

Факультет повышения  квалификации

 

 

Выпускная работа

 

 

На тему:    Служебный контракт: понятие, значение, порядок заключения, основания для  прекращения служебного контракта.

 

 

Выполнил:   слушатель  факультета

повышения квалификации

Хуснутдинов Альфред Зиннурович

(ф.и.о.)

 

Управления  Росреестра

по _Республике Татарстан

(указать свой регион)

 

                                                                                                                                                          Проверил: ____________________                                              

                                                                                     (ф.и.о.)

Подпись______________________                                                 

Оценка_______________________

(зачет, незачет)

 

Дата проверки_________________

  

 

 

 

 

Саратов

2012

Оглавление

 

Введение  …….......................................................................................................3 
1. Понятие и значение служебного контракта  
1.1. Понятие   служебного контракта .........................................................5 
1.2. Значение, форма и содержание служебного контракта.................... 6 
1.3.Срок действия служебного контракта …........................................................8

2.  Особенности заключения  и общие основания прекращения  служебного контракта  
2.1.Особенности заключения служебного контракта..............................11 
2.2. Общие основания прекращения служебного контракта................. 16 
Заключение ..........................................................................................................21

Список используемой литературы.......................................................................22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Служебный контракт является одним из нововведений в области  государственно-служебных правоотношений. Служебный контракт (как мы увидим далее) имеет много общего с трудовым договором, однако если подходить формально, то ранее в сфере государственной  службы такого понятия, как служебный  контракт, не существовало. Словосочетание «служебный контракт» более точно  отражает природу государственно-служебных  отношений как отношений власти-подчинения. Это словосочетание дисциплинирует и в его звучании есть что-то от словосочетания «служба по контракту».

      Служебно-правовые  отношения, возникающие при поступлении  граждан на государственную гражданскую  службу, регулируются специальным  Федеральным законом. Но при  реализации этого Закона возникают  существенные проблемы. Они связаны  в первую очередь с отсутствием  нормативных правовых актов, конкретизирующих  условия его действия. Постараемся  взглянуть на эти проблемы  более внимательно и разобраться  в особенностях заключения служебных  контрактов.

        В  ч. 7 ст. 11 ТК РФ предусмотрено,  что на государственных гражданских  служащих и муниципальных служащих  действие трудового законодательства  и иных актов, содержащих нормы  трудового права, распространяются  с особенностями, предусмотренными  федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации, законами  и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской  Федерации о государственной  гражданской и муниципальной  службе. Основываясь на этом, представители  науки трудового права справедливо  указывают на необходимость правового  регулирования труда государственных  гражданских служащих в отдельной  главе Трудового кодекса РФ.

   Несколько иное  положение закреплено в ст. 73 Федерального  закона от 

27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которой федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

    Несмотря на  определенное разночтение указанных  федеральных законов, представляется, что служебные отношения государственных  гражданских служащих в любом  случае должны регулироваться, прежде  всего, на основе фундаментальных  принципов трудового права.

   Цель работы –  исследование  понятия служебного  контракта в государственной  гражданской службе Российской  Федерации как одного из способов  поступления на работу и определения  следующих задач:  выявить этапы  исторического развития и становления  государственной службы в России;  раскрыть понятие служебного  контракта; показать порядок заключения  служебного контракта; рассмотреть  особенности  прекращения служебного  контракта.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и  значение служебного контракта 

1.1. Понятие   и стороны служебного контракта

Впервые термин «контракт» встречается в ст. 12 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной  службы Российской Федерации» (ред. от 01.12.2007, далее - Закон о системе  государственной службы), в которой  закреплено, что на государственную  службу по контракту вправе поступать  граждане, владеющие государственным  языком Российской Федерации и достигшие  возраста, установленного федеральным  законом о виде государственной  службы для прохождения государственной  службы данного вида. Вместе с тем  определения контракта в данном Законе не дается. Закон о гражданской службе вводит специфическое понятие «служебный контракт» . В современном значении термины «договор»  и «контракт»  понимаются как синонимы. Статья 23 Закона о гражданской службе определяет служебный контракт как соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Сторонами служебного контракта являются представитель нанимателя и гражданин. Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о гражданской службе, представитель нанимателя - это руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта РФ. В ст. 23 Закона о гражданской службе предусмотрено, что служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, что не совсем соответствует ч. 2 ст. 1. Следовательно, представитель нанимателя заключает контракт не от своего имени, а от имени представляемого лица, т. е. права и обязанности по служебному контракту возникают у государственного органа, с которым гражданский служащий вступил в служебные правоотношения. С учетом содержания ст. 182 ГК РФ работодателем гражданского служащего является Российская Федерация или субъект Российской Федерации. С этим в определенной мере согласуется п. 3 ст. 10 Закона о системе государственной службы, в соответствии с которым наниматель федерального государственного служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект.

    Поэтому стороной служебного контракта нельзя признавать «представителя нанимателя» , так как им может быть только государственный

орган. В данном случае представитель  нанимателя должен заключать служебные  контракты от имени государственного органа. Таким образом, служебный контракт выступает в качестве юридического факта, лежащего в основе возникновения служебного правоотношения, в силу которого его стороны приобретают соответствующие права и обязанности, определяющие правовой статус государственных гражданских служащих.

 

1.2. Значение и  содержание служебного контракта 

В ст. 24 Закона о гражданской  службе закреплены нормы о содержании               

и форме служебного контракта.

В служебном контракте  указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего  и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя  нанимателя).

Существенными условиями  служебного контракта являются:

-наименование замещаемой  должности гражданской службы  с указанием подразделения государственного  органа;

-дата начала исполнения  должностных обязанностей;

-права и обязанности  гражданского служащего, должностной  регламент;

-виды и условия медицинского  страхования гражданского служащего  и иные  виды его страхования;

- права и обязанности  представителя нанимателя;

- условия профессиональной  служебной деятельности, компенсации  и льготы, предусмотренные за  профессиональную служебную деятельность  в тяжелых условиях, во вредных  и (или) опасных условиях;

• режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);
• условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности),

установленные настоящим  Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами;

- виды и условия социального  страхования, связанные с профессиональной  служебной деятельностью.

Значение служебного контракта  заключается в том, что  устанавливаются  права и обязанности сторон, а  именно:

   Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии;¹

  Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении

должности гражданской службы обязуется исполнять должностные  обязанности в соответствии с  должностным регламентом и соблюдать  служебный распорядок государственного органа.

В служебном контракте  могут предусматриваться следующие  условия:

1)    испытание при поступлении на гражданскую службу;

2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;

3. обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;

4) показатели результативности  профессиональной служебной деятельности  гражданского служащего и связанные  с ними условия оплаты его  труда;

5) иные условия, не ухудшающие  положения гражданского служащего  по сравнению с положением, установленным  настоящим Федеральным законом,  другими законами и иными нормативными  правовыми актами.²

    Условия служебного  контракта могут быть изменены  только по соглашению сторон и в письменной форме, в случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В служебном контракте  предусматривается ответственность  сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Запрещается требовать  от гражданского служащего исполнения  должностных обязанностей, не установленных  служебным контрактом и должностным  регламентом.

   

1.3.Срок действия  служебного контракта 

Статья 25 Закона о гражданской  службе регламентирует срок служебного контракта. Для замещения должности  гражданской службы представитель  нанимателя может заключать с  гражданским служащим: служебный  контракт на неопределенный срок; срочный  служебный контракт.