Регулирование труда работников транспорта

Другая особенность дисциплинарной ответственности работников транспорта – увеличение количества мер дисциплинарного взыскания по сравнению со ст. 192 ТК РФ. Наиболее ярким примером является Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, в котором достаточно подробно регламентирован порядок применения поощрений и взысканий, уточнен объем дисциплинарных полномочий различных должностных лиц системы железнодорожного транспорта. Положением устанавливается не право, а прямая обязанность должностных лиц применять меры дисциплинарного воздействия по отношению к виновным работникам. Руководитель, не использующий предоставленные ему дисциплинарные права, сам несет ответственность в установленном порядке.

Положение включает не только правила о дисциплинарной ответственности работников железнодорожного транспорта, но и устанавливает дополнительные (по сравнению со ст. 191 ТК РФ) меры поощрения, например, присвоение звания лучшего работника по профессии или других званий за успехи в работе с вручением памятного знака и выплатой денежного вознаграждения, награждение нагрудным знаком «Почетному железнодорожнику».

Особенно тщательно урегулированы вопросы применения мер дисциплинарной ответственности. Обращает на себя внимание расширенное определение понятия дисциплинарного проступка: им признается не только виновное нарушение дисциплины, но и виновное нарушение установленных правил поведения в служебных помещениях, поездах, на территории предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, даже если оно совершено и не при исполнении трудовых обязанностей. Однако Решением Верховного Суда РФ от 24 мая 2002 г. № ГКПИ2000-375 признана незаконной ч. 3 п. 14 Положения, допускающая применение дисциплинарного взыскания за нарушение правил поведения не при исполнении работниками трудовых обязанностей.

Трудовой кодекс предусматривает возможность введения с помощью уставов и положений о дисциплине для отдельных категорий работников дополнительных мер взыскания (ст. 192). Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта в п. 15 устанавливает целый ряд специфических мер дисциплинарных взысканий – лишение свидетельства на право управления транспортным средством, освобождение от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной работой железных дорог, увольнение за совершение грубого нарушения дисциплины, создавшего угрозу безопасности движения поездов, маневровой работе, жизни и здоровью людей или приведшего к нарушению сохранности грузов, багажа и вверенного имущества, неисполнению служебных обязанностей по обслуживанию пассажиров.

Однако все эти дополнительные санкции установлены не федеральным законом, как того требуют ст. 192, 330 ТК РФ, а постановлением Правительства РФ, что нарушает принцип п. 3 ст. 55 Конституции РФ, гласящий, что ограничения прав и свобод возможно только федеральным законом. В этой связи Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта неоднократно становилось предметом судебного обсуждения, и Верховный Суд РФ вынес несколько решений о признании незаконными и не подлежащими применению положений данного нормативного акта (п. 15, 17, 18), устанавливающих дополнительные дисциплинарные взыскания2. Полагаем, что не должны применяться и нормы уставов о дисциплине работников водного транспорта, предусматривающие дополнительные меры дисциплинарного взыскания, – до тех пор, пока эти акты на обретут необходимый законодательный уровень.

Итак, основной проблемой правового регулирования труда работников транспорта является несоответствие нормативного уровня правовых актов, устанавливающих дополнительные ограничения и меры дисциплинарного взыскания, делающее невозможным их применение.

Заключение

В заключение заметим, что другая давняя проблема транспортных организаций – прекращение трудовых отношений с работниками, лишенными документов, дающих право на управление транспортными средствами (водительских прав, свидетельства на управление транспортным средством, дипломов или квалификационных свидетельств членов экипажей судов и т. п.), наконец-то решена. Теперь Трудовой кодекс РФ предусматривает для таких ситуаций специальное основание увольнения – истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение работника специального права, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору (п. 9 ст. 83 ТК РФ). При этом предусматривается специальная гарантия – увольнение допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом состояния его здоровья.