Развитие трудового права Беларуси в 1944-1991 гг

Сравнительный анализ структуры  КЗоТ РСФСР 1918 г. и 1922 г. показывает значительный прогресс в плане законодательной техники, комплексности правового регулирования трудовых отношений последнего. Однако, КЗоТ 1922 г., он не был лишен недостатков: наличие противоречий, чрезмерная узость отдельных предписаний, в общей части не были закреплены его цели и задачи, не определялось место КЗоТ среди иных актов. Все они устранены в последнем советском КЗоТ БССР 1972 г.

Начало этапа советского периода развития белорусского трудового законодательства некоторые авторы связывают с 1929 годом, когда Постановлением ЦИК и СНК БССР от 27.07.1929 г. КЗоТ 1922 г. был изложен в новой редакции. Поскольку этой реформой в КЗоТ 1922 г. были внесены существенные изменения и именовался законодательный акт уже Кодексом о труде БССР (далее КоТ), а не Кодексом законов о труде РСФСР, то с определенной условностью можно считать Кодекс о труде БССР 1929 года первым собственным трудовым кодексом Беларуси [10, c. 59].

КоТ БССР 1929 г. по своему построению, принципам, формам, методам, да и по содержанию мало отличался от КЗоТ РСФСР 1922 г. Хотя в КоТ 1929 г. несколько изменилась нумерация статей и наименование сторон трудового договора (вместо нанимающегося — рабочие и служащие; термин «наниматель» в отдельных статьях заменен словом «администрация»), глобальных (концептуальных) изменений в регулировании трудовых и связанных с ними отношений данной реформой произведено не было. [томашевский]

Приведем некоторые частные особенности КоТ 1929 г., которые отличали его от КЗоТ 1922 г.: допускалось заключение трудового договора как в письменной, так и устной формах; четко фиксировался минимальный возраст заключения трудового договора с 14 лет (ст.31); вместо двухмесячного был введен четырехмесячный срок сохранения места работы в случае временной утраты трудоспособности (п. «ж» части первой ст. 47 и ст. 92). [томашевский]

Если сравнивать КЗоТ 1922 г. с КоТ можно выделить следующие основные позиции, по которым они отличались:

1. Отличия в правовом регулировании отдельных аспектов трудовых отношений, они (отличия) хотя и не носили глобального характера, но все же имелись (отличия по срокам, по порядку, по размерам оплаты);
2. Некоторые статьи КоТ были просто переформулированы в сравнении с КЗоТом 1922 г., не изменив при этом своего содержания. Например, если ст. 97 КЗоТа предусматривала, что рабочее время может быть разбито на несколько частей с двумя перерывами в день, то ст. 97 КоТа провозглашала, что рабочее время может быть разделено не больше, чем на три части. Несмотря на кажущееся различие регулирования в данных двух статьях, если присмотреться более внимательно, то становится, очевидно, что при помощи двух перерывов рабочий день можно разбить не более чем на три части;
3. Статьи КоТа были грамматически и стилистически уточнены в связи с развитием русского языка. Например, ст. 124 КЗоТа 1922 г.: «ученики не должны быть отвлекаемы ни на какие не относящиеся к изучению их специальности работы». Данная норма в ст. 124 КоТа звучала уже иначе: «ученикам не должна предоставляться работа, не относящаяся к изучаемой ими специальности»;
4. Иногда целый ряд статей КЗоТа 1922 г. в КоТе заменялись нормой отсылочного характера. В качестве примера можно привести Раздел 17 «Социальное страхование». Статья 179 (в ред.1930) КоТа носила отсылочный характер: «Порядок и нормы выдачи указанных в ст. 175 пособий регулируются специальным законом», в то время как КЗоТ 1922 г. содержал целый ряд статей, которые регулировали порядок и размеры пособий по социальному страхованию;
5. КоТ по сравнению с КЗоТом 1922 г. был дополнен положениями, которые были введены позднейшим трудовым законодательством. Это можно проследить на примере ст.176 КЗоТа и ст.175 КоТа, которые содержали случаи выплаты пособий из средств социального страхования;
6. Если сравнивать КоТ и КЗоТ 1922 г. по юридической технике, то следует отметить, что в отличие от КЗоТа 1922 г., КоТ не содержал примечаний к статьям: они либо вошли в эти статьи как составные части, либо были отдельными статьями. Например, примечание 1 к ст.57 КЗоТа 1922 г. в котором определены нормальные условия работы, вошло составной частью в ст.56 КоТа;
7. Можно отметить и различие в терминологии двух кодексов. Например, замена термина «нанявшийся» в КЗоТе 1922 г. на термин «рабочий или служащий» в КоТе. [Гудель]

Встает вопрос: зачем он создавался? Комплексный историко-юридический анализ позволяет мне предположить, что его истинная цель — организационно-правовая, т. е. унификация трудового права в рамках вновь созданной федерации — СССР [8].

2.2 Кодификация законодательства  БССР в 1944-1991 гг.

Трудовой Кодекс Республики Беларусь.

Значительное количество нормативных правовых актов поставило вопрос о систематизации действующего законодательства, которая начала проводиться в конце 50-х гг.

Во второй половине 1960-х  гг. и 1970-х гг. значительное число  исследований было посвящено проблеме поиска резервов в результате роста  производительности труда и снижения себестоимости продукции, а также  от организации внутризаводского хозрасчета и введения режима экономии. В то время большие надежды в плане  роста производительности труда  связывались с организацией материального  стимулирования производственных коллективов  за счет прибыли предприятий. Этому  вопросу был посвящен ряд работ (В. Клецкий, О. Пашкевич, В. Хрипач, и др.) [11, с. 431], [18, с. 134].

Уже в середине 1960-х годов, белорусские ученые-экономисты (Пашкевич О., и др.), воспользовавшись ослаблением  идеологического контроля и цензуры (во время так называемой хрущевской оттепели), обращали внимание руководства  республики на то, что «замедлились темпы роста производительности труда и снижения себестоимости  продукции, что в производство слабо  внедряются новые технологии и передовая  техника, что срываются сроки  освоения новой продукции. Так, Минский автомобильный завод в течение многих лет не мог освоить производство новых машин» [12, с. 6].

По заключению Олега Пашкевича, одного из ведущих политэкономов  исследуемого периода, «для устранения этих препятствий недостаточно было изменить какую-либо одну или несколько  инструкций по планированию и учету  или ввести новую систему планирования; обстановка требовала коренной перестройки целого комплекса отношений государства с предприятиями, предприятий друг с другом и со своими работниками по поводу производства и распределения продукции и доходов» [12, с. 7]. 

В 1967 г. было принято Положение  о Государственном арбитраже  при Совете Министров БССР и Положение  о Госарбитраже при областных Советах депутатов трудящихся.   Правовой основой регулирования трудовых отношений в Республике Беларусь до 1970-х гг. оставался существенно «подкорректированный» ведомственными актами и внесенными в него изменениями Кодекс о труде БССР 1929 года (далее - КоТ) [5, с. 21].

1970—1991 гг. Начало данного этапа развития советского (а вместе с ним российского и белорусского) законодательства о труде связано с принятием Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде в 1970 г., вступивших в силу 01.01.1971 [5, с. 22].

Считаю целесообразным согласиться  с тем, что определенные новшества в регулировании трудовых и связанных с ними отношений внес новый кодифицированный источник трудового права – Кодекс законов о труде БССР 1972 г, который вступил в силу 01.10.1972 [13, c. 8].

Некоторые российские авторы упускают это из виду, ошибочно полагая, что на территории советских республик применялся КЗоТ РСФСР 1971 г. Основы и КЗоТ БССР 1972 г. несомненно, внесли определенные новеллы в регулирование трудовых и связанных с ними отношений. Кодификация затронула практически все институты трудового права. В частности, в КЗоТ 1972 г. более детально регулировались отношения, входящие в правовые институты «трудовой договор», «охрана труда», а также особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (женщин, несовершеннолетних). КЗоТ 1972 г., как и ранее действовавшие на Беларуси законы о труде (КЗоТ РСФСР 1918 г., 1922 г., КоТ БССР 1929 г.), распространял свое действие только на отношения найма, т.е. отношения, основанные на трудовом договоре. Соответственно КЗоТом не регулировались отношения между колхозниками и колхозами. Эти отношения входили в предмет колхозного или кооперативного права и должны были регулироваться Примерным уставом колхоза, иным специальным законодательством, уставом колхоза (ст. 3 КЗоТ 1972 г.).

Только позднее в ст. 2 КЗоТ 1972 г. была помещена норма о регулировании трудовых и связанных с ними отношений, основанных на членстве, законодательством о труде. Но одновременно КЗоТом допускалась широкая сфера локального нормотворчества в колхозах [5, c. 22].

В середине 1980-х гг. в стране начались экономические и политические преобразования («перестройка»). Составной частью этих преобразований была реформа трудового законодательства. Среди негативных черт которого Р. З. Лившиц и В. И. Никитинский справедливо выделяли такие как: зарегулированность трудовых отношений, уравнительные тенденции, отсталость от новых экономических реалий, перегруженность неосуществимыми декларациями и призывами.

На мой взгляд, необходимость принципиальных изменений трудового законодательства была очевидна уже в конце 80-х годов. В качестве его основных недостатков Р. З. Лившиц отмечал отставание от развития организации труда, содействие уравнительности оценки труда, прежде всего в его оплате. Законодательство о труде было излишне зарегулированным, сковывало свободу и инициативу участников трудовых отношений. Достаточно сказать, что до 1988 г. работодатель не мог не только ухудшить, но и улучшить условия трудового договора по сравнению с законодательством. Постоянно вносимые в КЗоТ изменения снимали ряд проблем, но порождали едва ли не столько же новых.

 Начиная с 1988 г., в непроизводственной сфере наметились положительные изменения. Удалось не только стабилизировать отток кадров из производства, но и обеспечить рост общего уровня занятости. Кризисные явления в экономике конца 80-х – первой половины 90-х гг. привели к значительному росту безработицы. Поэтому был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О внесении в законодательство о труде изменений и дополнений, связанных с перестройкой управления экономикой» от 04.02.1988, которым в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, а затем и во все КЗоТы союзных республик, в том числе и в КЗоТ БССР 1972 г., были внесены существенные изменения и дополнения.

Завершая краткий обзор  истории развития советского трудового законодательства,  можно отметить,  что на территории  Беларуси  за этот  74-летний период применялись четыре кодекса,  регулировавших  трудовые и связанные с ними отношения:  КЗоТ 1918 г.,  КЗоТ 1922 г.,  КоТ 1929 г. и КЗоТ 1972 г.  Каждый из этих кодексов сыграл свою роль в развитии в целом трудового законодательства и регулировании социально-трудовых отношений с учетом тех политических, экономических и иных условий, при которых они принимались [17].

Вскоре после данной законодательной  реформы последовал распад СССР, провозглашение независимости Беларуси. Затем с 1991 г. начался новый период развития всей правовой системы, а вместе с ней и трудового законодательства. [5, с. 23]

15 декабря 1992 г. были внесены существенные изменения в КЗоТ 1972 г., которым Кодекс по существу излагался в новой редакции [4].  Данной реформой были затронуты почти все статьи КЗоТ. Из наиболее значимых изменений можно обозначить следующие:  
— уточнены задачи трудового законодательства, среди которых появилась задача развития социального партнерства между работниками и нанимателями; 
— сфера действия трудового законодательства распространена с определенными особенностями на трудовые и связанные с ними отношения, основанные на членстве в кооперативах, предприятиях и товариществах негосударственных форм собственности; 
— профсоюзы лишены государственных функций (таких как принятие норм трудового права, разрешение коллективных трудовых споров); 
— расширено индивидуально-договорное регулирование трудовых отношений, предусмотрена возможность заключения контрактов с отдельными категориями работников; 
— правилом стала полная, а не ограниченная материальная ответственность работников за вред, причиненный нанимателям, и другие новеллы.

 В 1992 г. также было дано указание о разработке Трудового Кодекса Республики Беларусь.

Главное предназначение Трудового Кодекса (далее ТК) - обеспечение баланса, согласования интересов работодателя и работников. Достичь же этого действительно сложно, т.к. интересы эти не только во многом различны, но и изначально противоположны. Только с принятием в  1999 г. ТК Беларуси на отношения, основанные на членстве, в том числе в колхозах, было полностью распространено законодательство о труде.

В отличие от Трудового кодекса Российской Федерации,  в статье 1  которого сформулированы цели и задачи, в ст. 2 ТК Республики Беларусь сформулированы только задачи:  регулирование трудовых и связанных с ними отношений;  развитие социального партнерства между нанимателями (их объединениями),  работниками (их объединениями)  и органами государственного управления;  установление и защита взаимных прав и обязанностей работников и нанимателей [4].

Глава 3. БССР - член Международной организации труда

В 2014 г. исполнится 60 лет со дня вступления Беларуси в Международную организацию труда (МОТ). Участие в деятельности МОТ оказало значительное воздействие на развитие социально-трудовых отношений в Беларуси. Многие достижения страны в данной сфере и в советское время, и на этапе независимости состоялись именно благодаря взаимодействию с этой авторитетной международной организацией. Исследование основных направлений взаимосвязей Беларуси и МОТ имеет важное значение для развития отечественной исторической науки, формирования представления о месте и роли республики в мировом сообществе, определения достижений и проблем в социально-трудовой сфере.

Белорусская ССР является членом МОТ  с 12 мая 1954 г. Вступление БССР в состав МОТ произошло синхронно со вступлением СССР и УССР. Как отмечали советские идеологи, «участвуя в МОТ, СССР и другие социалистические страны оказывают поддержку рабочему классу капиталистических стран, ведущему борьбу за улучшение положения трудящихся и стремящемуся использовать в этой борьбе, наряду с другими средствами, международные организации» [7, с. 594].

 Мною было отмечено, что к середине 1950-х гг. в советском государстве сложились предпосылки для вступления в организацию. В основном были ликвидированы последствия Второй мировой войны, восстановлена экономика, несколько повысился уровень благосостояния населения, остановлен механизм репрессий. В 1947 г. было возобновлено заключение коллективных договоров, в течение 1950-х гг. — отменена уголовная ответственность за самовольный уход с работы, принято новое положение о порядке разрешения трудовых споров, сокращена продолжительность рабочего дня, увеличена продолжительность отпусков, расширены социально-трудовые права колхозников. Во второй половине 1950-х гг. был взят курс на обновление социалистической правовой системы, включая трудовое право.

Деятельность Беларуси в МОТ  контролировалась и направлялась партийными и государственными структурами  СССР и осуществлялась в общем  русле советской внешней политики: «высказывая волю своего народа, представители  Белорусской ССР в МОТ наставали  на том, чтобы это специализированное учреждение содействовало исполнению сокровенных желаний трудящихся всего земного шара — жить и  трудиться в обстановке мира и  безопасности, решительно выступали  в защиту прав прогрессивных профсоюзов, за сокращение рабочего дня, предоставление оплачиваемых отпусков, улучшение условий труда и техники безопасности на производстве, против дискриминации в области охраны труда, за широкое развитие и укрепление сотрудничества между народами в интересах мира, демократии и социального прогресса [1, с. 20].