Рабочее время как правовая категория

Помимо Списка производств, сокращенная продолжительность рабочего времени для ряда категорий работников установлена другими актами. Так, работникам таможенных органов, исполняющим должностные обязанности во вредных условиях, сокращенное рабочее время установлено постановлением Правительства РФ от 15.02.98 № 189 «О предоставлении сотрудникам таможенных органов льгот за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях». Этим постановлением, например, начальникам и заместителям начальников отделов, групп, главным, ведущим, старшим инспекторам, инспекторам, непосредственно осуществляющим таможенный контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и других источников ионизирующего излучения, установлена 36-часовая рабочая неделя. Аналогичной категории работников, работающих на досмотровой рентгеновской технике, - 30-часовая рабочая неделя [5, c. 228].

Членам экипажей воздушных судов гражданской авиации (пилотам, штурманам, бортинженерам, бортрадистам, бортмеханикам, бор-топераторам) за работу с вредными, напряженными и тяжелыми условиями труда при выполнении летной работы установлена 36-часовая рабочая неделя (постановление Минтруда России от 12.07.99 № 22).

Работникам, занятым на работах с химическим оружием, в зависимости от степени опасности выполняемых работ установлена 24- или 36-часовая рабочая неделя (ст. 1 и 5 Закона о социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием).

Для некоторых категорий работников сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается в зависимости от территориальных и природно-климатических условий.

Так, в соответствии со ст. 320 ТК коллективными договорами или трудовыми договорами сокращенная продолжительность рабочего времени (36 часов в неделю) может устанавливаться для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

Сокращенную продолжительность рабочего времени имеют и другие категории работников. Так, для педагогических работников образовательных учреждений рабочее время устанавливается не более 36 часов в неделю (ч. 1 ст. 333 ТК), для медицинских работников - не более 39 часов в неделю (ст. 350 ТК).

Перечни должностей и (или) специальностей медицинских работников, организаций, а также отделений, палат, кабинетов и условий труда, работа в которых дает право соответственно на 36-, 33- и 30-часовую рабочую неделю, утверждены постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности». Этим же постановлением предусмотрены категории медицинских работников, для которых установлена 24-часовая рабочая неделя [7, c. 104].

Порядок установления неполного рабочего времени регулируется ст. 93 ТК. Характерная особенность неполного рабочего времени состоит в том, что его продолжительность, как правило, устанавливается сторонами трудового договора. Причем соглашение о работе в течение неполного рабочего дня или неполной рабочей недели может заключаться между работником и работодателем как при приеме на работу, так и впоследствии.

Оплата труда при работе на условиях неполного рабочего времени производится пропорционально отработанному рабочему времени или в зависимости от выполненного объема работ. Вместе с этим необходимо иметь в виду, что согласно Конвенции МОТ № 175 «О работе на условиях неполного рабочего времени» (1994 г) (не ратифицирована РФ) государства обязаны установить равную защиту и равную охрану труда лиц, занятых неполное и полное рабочее время [3, c. 359].

Таким образом работа на условиях неполного рабочего времени не влечет за собой для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав. Запись в трудовых книжках работников о работе по режиму неполного рабочего времени не делается.

Круг лиц, для которых допускается работа на условиях неполного рабочего времени, не ограничивается. Оно может быть установлено любому работнику по его просьбе и при согласии на это работодателя. Однако для некоторых категорий работников работодатель обязан, по их просьбе, установить неполное рабочее время. Так, в соответствии со ст. 93 ТК неполное рабочее время в обязательном порядке устанавливается по просьбе: беременной женщины; одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке.

Рассмотрим пример из судебной практики. Согласно Постановлению ФАС Уральского округа от 10.12.2008 № Ф09-9217/08-С2 по делу № А71-2756/08 предприятие обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения территориального отделения ФСС РФ от 26.02.2008 № 29 в части непринятия к зачету расходов, произведенных предприятием - плательщиком единого социального налога (далее - ЕСН), на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в сумме 6208 руб. 62 коп. В частности, по результатам выездной проверки установлено, что на предприятии рабочий день с понедельника по четверг составляет 8 ч 12 мин., а в пятницу - 7 ч 12 мин. Приказом по предприятию на основании заявления работницы Одинцовой ей прерван отпуск по уходу за ребенком и установлен следующий режим рабочего времени: с понедельника по четверг - 8-часовой рабочий день (режим неполного рабочего времени), в пятницу - 7-часовой рабочий день. ФСС РФ сделал вывод, что выплата работнице пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет произведена с нарушением норм Закона № 81-ФЗ, а также действовавшего на тот момент аналогичного по содержанию п. 39 Положения от 30.12.2006 № 865, поскольку установленный названному работнику режим работы не может считаться неполным рабочим временем.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил, что подобное уменьшение рабочего времени считается неполным. Было обращено внимание, что установленный для Одинцовой режим работы соответствует признакам сокращенного рабочего дня (каждый рабочий день на 12 мин. меньше, чем у иных работников) и сокращенной рабочей недели (39 вместо 40 ч), следовательно, у нее возникает право на получение пособия. Исходя из положений Конвенции Международной организации труда от 24.06.1994 № 175 «О работе на условиях неполного рабочего времени» неполным рабочим временем следует считать рабочее время, продолжительность которого меньше, чем нормальная продолжительность рабочего времени. Кроме того, действующим трудовым законодательством предельная продолжительность работы на условиях неполного рабочего времени (неполного рабочего дня) не определена.

Ссылка Фонда на то, что норма, содержащаяся в п. 8 Положения от 29.04.1980 № 111/8-51, имеет императивный характер, судом кассационной инстанции не принимается, поскольку носит рекомендательный характер.

Право на перерасчет Фондом размера пособия по уходу за ребенком в зависимости от количества времени, не доработанного до нормальной продолжительности рабочего времени, Положением от 30.12.2006 № 865 не предусмотрено.

Довод Фонда о злоупотреблении Одинцовой Н.Н. правом на получение пособия по уходу за ребенком судами обоснованно отклонен как не подтвержденный документально [8, c. 71].

Иная ситуация изложена в Решении Новодвинского городского суда Архангельской области от 27.05.2009 по делу № 2-181/2009, из которого известно, что истица работала в ОАО, расположенном в районе, приравненном к Крайнему Северу. В связи с этим ей было установлено сокращенное рабочее время - 36 часов в неделю. После рождения ребенка истице предоставлен отпуск по уходу за ним до полутора лет. В период нахождения в отпуске по ее заявлению на основании приказа работодателя ей установлена неполная рабочая неделя - 35 часов с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию. Однако за ноябрь 2008 г. ОАО «Архбум» отказал в выплате пособия. По мнению работодателя, сокращение рабочей недели на один час не является неполным рабочим временем.

Суд, рассмотрев материалы дела, пришел к следующим выводам.

На период отпуска по уходу за ребенком истица работала 35 часов в неделю, то есть один из дней рабочей недели ей был уменьшен на один час работы, что согласно Конвенции МОТ от 24.06.1994 № 175 «О работе на условиях неполного рабочего времени» соответствует неполному рабочему времени. Однако, учтя п. 8 Постановления № 111/8-51, суд указал, что режим рабочего времени, установленный истице в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет (в пятницу рабочий день был установлен продолжительностью меньше на 1 час), не отвечает понятию неполного рабочего времени, установленному трудовым законодательством Российской Федерации. А именно, истица как после установления неполной рабочей недели продолжительностью 35 часов, так и при работе продолжительностью 36 часов в неделю работала в режиме пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями. Продолжительность ежедневной работы сменилась только в один из дней рабочей недели - в пятницу. Продолжительность ежедневной работы в остальные дни, кроме пятницы, оставалась прежней.

При таких обстоятельствах установленный истице режим рабочего времени не отвечает понятиям неполной рабочей недели или неполного рабочего дня, а следовательно, и неполного рабочего времени. Поэтому оснований для сохранения права на получение пособия по государственному социальному страхованию не имеется.

Особо отмечено, что указанные нормы трудового законодательства Российской Федерации ст. 1 Конвенции МОТ № 175 «О работе на условиях неполного рабочего времени» не противоречат. В удовлетворении исковых требований было отказано [7, c. 82].

Кроме того, неполное рабочее время должно устанавливаться также инвалидам по их просьбе, если необходимость такого режима указана в индивидуальной программе реабилитации инвалида, поскольку согласно ст. 224 ТК работодатель обязан создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Согласно Конвенции МОТ № 175 государства обязаны обеспечить добровольность перехода с полного рабочего времени на неполное и наоборот [3, c. 360].

На практике установление неполного рабочего времени производится, как правило, по просьбе работника и в его интересах. Однако в случаях, когда изменения организационных или технологических условий труда на предприятиях могут повлечь за собой массовое увольнение работников, работодатель в соответствии со ст. 74 ТК в целях сохранения рабочих мест вправе с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного предприятия вводить режим неполного рабочего времени на срок до шести месяцев.

Установленные трудовым законодательством гарантии, обеспечивающие ограничение продолжительности рабочего времени в течение рабочей недели, включают также правила, касающиеся продолжительности ежедневной работы, сокращения времени работы в предпраздничные, предвыходные дни и в ночное время.

1.2 Продолжительность  ежедневной работы (смены)

Продолжительность ежедневной работы традиционно определяется правилами внутреннего распорядка или графиками сменности, утверждаемыми работодателем с учетом мнения представительного органа работников с соблюдением установленной законодательством нормальной или сокращенной продолжительности рабочей недели. При разработке и утверждении названных актов должны учитываться также требования законодательства относительно допустимой продолжительности ежедневной работы ряда категорий работников.

В частности, ст. 94 ТК устанавливает, что продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

для работников в возрасте от 15 до 16 лет - 5 часов, от 16 до 18 лет - 7 часов;

для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой,

в возрасте от 14 до 16 лет - 2,5 часа, в возрасте от 16 до 18 лет - 4 часа;

для инвалидов - в соответствии с медицинским заключением.

Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

при 36-часовой рабочей неделе - 8 часов;

при 30-часовой рабочей неделе и менее - 6 часов.

Вместе с этим ч. 3 ст. 94 ТК предусматривает, что коллективным договором может быть допущено увеличение указанной продолжительности ежедневной работы (смены) при условии соблюдения установленной для них предельной еженедельной продолжительности рабочего времени (не более 36 часов) и гигиенических нормативов условий труда, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ [13, c. 52].

Для некоторых категорий работников, занятых на тяжелых работах и на работах с опасными и (или) вредными условиями труда, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) и порядок ее установления регулируются не Трудовым кодексом, а иными федеральными законами.

Например, в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 22.08.95 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» в повседневной деятельности ежедневная продолжительность рабочего времени спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований определяется правилами внутреннего трудового распорядка, графиками дежурств, расписаниями занятий или иных мероприятий по специальной подготовке.

При проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций продолжительность рабочего дня спасателей может быть изменена и установлена руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом характера чрезвычайных ситуаций, особенностей проведения работ по их ликвидации и медицинских рекомендаций.

Иной порядок регулирования продолжительности ежедневной работы, согласно ч. 4 ст. 94 ТК, предусмотрен также в отношении творческих работников организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, средств массовой информации, профессиональных спортсменов. В соответствии с перечнями категорий этих работников, утверждаемых Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, продолжительность их ежедневной работы (смены) может устанавливаться в соответствии с коллективным договором, локальным нормативным актом либо трудовым договором [13, c. 53].