Профсоюзные органы как субъекты трудового права

Обязанность государственных  органов, предприятий, учреждений, организаций  всемерно содействовать профсоюзам в их деятельности прямо предусмотрена законом. Содействие профсоюзам выражается также путем: а) отчисления предприятиями и организациями профсоюзным органам денежных средств на культурно-массовую и физкультурную работу (см. ст. 232 КЗоТ) ; б) предоставления соответствующему профсоюзному органу предприятия, учреждения, организации бесплатно необходимых помещений со всем оборудованием, освещением, уборкой, охраной для работы самого органа и для проведения собраний работников, транспортных средств, средств связи; в) предоставления зданий, помещений, сооружений, садов и парков, предназначенных для ведения культурно-просветительской, оздоровительной, физкультурной и спортивной работы среди работников предприятия и членов их семей, а также пионерских лагерей, принадлежащих предприятию, учреждению, организации или арендованных ими, в бесплатное пользование соответствующему профсоюзному органу; г) перечисления членских профсоюзных взносов из заработной платы работников в соответствии с коллективным договором, соглашением на основании соответствующих письменных заявлений работников. Работодатель не вправе задерживать перечисление указанных средств.

Теперь, кроме того, на предприятиях, в учреждениях, организациях, где профсоюзами заключены коллективные договоры, соглашения или на которые распространяется действие отраслевых соглашений, работодатели по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзов денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, установленных коллективными договорами, соглашениями.

Приведенные формы  и способы содействия государственных  органов, работодателей предусмотрены  в ст. ст. 225,232,234 КЗоТ. Они уточнены Федеральным законом о профсоюзах, с учетом новых условий экономической деятельности предприятий, организаций, расширения возможностей регулирования взаимоотношений между ними и профсоюзами с помощью коллективных договоров, соглашений.

Государственный надзор за соблюдением прав профсоюзов призвана осуществлять прокуратура, поскольку на нее возложены функции государственного надзора за законностью.

Общественный контроль за соблюдением прав профсоюзов осуществляют сами профсоюзы (их органы) и находящаяся  в их ведении правовая инспекция труда.

Юридическая ответственность за нарушение  законодательства о профсоюзах, а  значит - за несоблюдение предусмотренных  этим законодательством профсоюзных  прав, прямо установлена Федеральным  законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» .

За такие правонарушения виновные в том должностные лица государственных органов, органов  местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут ответственность:

а) дисциплинарную (соблюдение законодательства, в том числе законодательства о профсоюзах входит в их должностные обязанности) ;

б) административную (поскольку нарушение законодательства о профсоюзах может являться административным проступком) ;

в) уголовную (за воспрепятствование законной деятельности профсоюзов - см. ст. 137 Уголовного кодекса) ;

г) материальную (если нарушение прав профсоюзов привело  для них к материальному ущербу (по нормам гражданского законодательства) .

Возможно возмещение и морального вреда, если действия должностных лиц повредили репутации, авторитету профсоюза (также по нормам гражданского законодательства) .

Органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных  организаций вправе требовать привлечения  к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением. По требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор (контракт) с должностным лицом, если он нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору-соглашению.

Ответственность профсоюзов

Как и все другие общественные объединения, профсоюзы  в случаях нарушения законодательства РФ несут ответственность на основании Федерального закона «Об общественных объединениях» (ст. 41) .

Одной из юридических  гарантий законности деятельности профсоюзов и лиц, входящих в профсоюзные  органы, служит возможность их ответственности за невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, за организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, когда такая ответственность установлена федеральными законами. Возможность привлечения к имущественной (гражданско-правовой) ответственности профсоюзной организации, объявившей и не прекратившей забастовку после признания ее судом незаконной, предусмотрена п. 2 ст. 22 Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» , подписанным Президентом РФ 23 ноября 1995 года. В таких случаях профсоюзная организация обязана возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

Штатные работники  профсоюзных органов, виновные в  невыполнении профсоюзами своих обязательств по коллективным договорам, соглашениям, в организации и проведении незаконной забастовки, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, когда в их трудовые обязанности входит выполнение таких обязательств, а за незаконную забастовку - поскольку они обязаны соблюдать нормы законодательства. Эти работники могут быть освобождены от занимаемых должностей в соответствии с трудовым законодательством и уставом профсоюза.

Неосвобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные органы, за названные выше действия могут нести общественную ответственность по уставу профсоюза вплоть до отзыва из состава профсоюзного органа. В таком же порядке несут ответственность освобожденные и неосвобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные органы, если они не обеспечили реализацию предоставленных профсоюзам прав.

За участие в  незаконной забастовке неосвобожденные  от основной работы лица, входящие в  профсоюзные органы, как и другие работники организации (предприятия, учреждения) могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» .

6. Соотношение прав  профсоюзов, органов общественной  самодеятельности в организациях (на предприятиях, в учреждениях) , коллектива работников

Последними изменениями  и дополнениями трудового законодательства, происшедшими в декабре 1995 года, введены  новые термины: «органы общественной самодеятельности в организации» вместо «иных (по сравнению с профсоюзами) уполномоченных работниками представительных органов» , а вместо «общего собрания (конференции) трудового коллектива» - «общее собрание (конференция) работников организации» . Такие изменения внесены в Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» . Приведенные термины содержатся и в федеральном законе «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» .

Органы общественной самодеятельности, как вид общественных объединений, предусмотрены Федеральным  законом «Об общественных объединениях» . По этому закону (ст. 12) органом общественной самодеятельности является не имеющие членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту их создания. Такой орган формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

Если строго следовать  закону в понимании органов общественного  самоуправления, то пока их на предприятиях, в организациях не существует. Там  нередко создаются другие органы с целью решения определенных социально-трудовых проблем, но нет  таких органов, создаваемых работниками в организациях, которые бы имели свои уставы и программы.

Более привычными на практике являются создаваемые работниками  организации (по терминологии КЗоТ - трудовыми  коллективами) различные советы, комитеты, комиссии. Наибольшее распространение получили забастовочные или стачечные комитеты, советы трудовых коллективов (СТК) .

Они избираются на общих собраниях (конференциях) работников организации (трудовых коллективов) , как  правило для строго определенной цели - ведения переговоров для урегулирования коллективного трудового спора (конфликта) , организации и проведения забастовки в случае, если в организации нет профсоюза или работники решили доверить борьбу за свои трудовые права иному органу. Поскольку они создаются как альтернатива профсоюзам в деле разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов) , те и другие по закону имеют одинаковые права.

Однако задачи, функции и деятельность профсоюзов значительно шире. Они охватывают весь спектр прав и интересов работников в социально-трудовой сфере. Соответственно и права профсоюзов неизмеримо шире, нежели права забастовочных, стачечных комитетов.

СТК в свое время  создавались как форма участия  работников (трудовых коллективов) в  управлении предприятиями, учреждениями, организациями, решении, в основном, производственных вопросов. Право работников участвовать в управлении предприятиями, учреждениями, организациями через общие собрания (конференции) трудового коллектива, советы трудового коллектива, профессиональные союзы и иные органы, уполномоченные коллективом, еще сохранилось в КЗоТ (см. ст. 227) . Правда, в последнее время оно практически утратило свое значение. В новых экономических условиях, особенно в частных организациях, работники (трудовые коллективы) чаше всего отстраняются от участия в управлении организациями, с которыми они состоят в трудовых отношениях. В некоторых организациях (в акционерных обществах, товариществах, кооперативах) работники (акционеры, учредители и члены товарищества, члены кооператива) участвуют в управлении через своих представителей в коллегиальных органах организации (правлениях, советах и др.) .

Профсоюзы теперь непосредственно производством  не занимаются. Производственные, технические, экономические вопросы деятельности организации интересуют профсоюзы только с точки зрения соблюдения прав и интересов работников.

Все работающие по трудовому договору в организации  образуют трудовой коллектив. В него входят не только работники, заключившие  трудовые договоры (контракты) на неопределенный срок, но и те, кто работает по срочным трудовым договорам (контрактам) (в частности, временные работники) , нештатные работники (при условии заключения трудового договора) , совместители. Все они вправе участвовать в общих собраниях (конференциях) , быть представленными в органах, формируемых трудовым коллективом, в течение срока их трудового договора (контракта) . В трудовой коллектив входят и должностные лица администрации, поскольку с ними организацией заключен трудовой договор (контракт) . Сама администрация как совокупность должностных лиц, управляющих производством и его подразделениями, является органом не трудового коллектива, а организации (работодателя) .

Отсюда: трудовой коллектив - это социальная общность работников организации. Он состоит из коллективов подразделений в организации (филиалов, отделений, цехов и др.) . Трудовые коллективы можно классифицировать по ряду признаков:

1) по виду общественного  труда - а) трудовые коллективы  производственных организаций; б)  организаций сферы обслуживания  (трудовые коллективы в торговле, связи, бытовом обслуживании и др.) ; в) социальной сферы (трудовые коллективы организаций просвещения, здравоохранения, науки, культуры и т.д.) ;

2) по виду собственности,  к которому относится организация  - трудовые коллективы государственных, муниципальных, частных организаций;

3) по организацонно-правовым формам  организации трудовые коллективы  унитарных, казенных предприятий,  акционерных обществ, товариществ,  кооперативов, индивидуальных частных  и др.

Трудовой коллектив наделен правами в сфере гражданско-правовых отношений (например, при приватизации) . В сфере труда ему также предоставлены определенные права.

1. В управлении  организацией и, следовательно,  управлении трудом (участие представителей  в составе коллегиальных органов управления организаций и принятии ими решений, т.е. в планировании производства, определении структуры организации, решении финансово-экономических вопросов, определении доли расходов на заработную плату и т.д.) .

2. В формировании  руководящих органов организации (избрании руководителя там, где сохраняется этот порядок) .

Избрание руководящих  коллегиальных органов организаций  частного вида собственности, основанных на членстве, производится на собраниях (конференциях) их членов (акционеров, членов кооператива) и др. Если состав членов организации совпадает с составом трудового коллектива, то в результате коллектив принимает участие в формировании руководства организации. Хотя формально это право принадлежит членам кооператива, товарищества, акционерам.

Трудовые коллективы обладают правами на самостоятельную  деятельность:

1) Они на собрании (конференции) формируют (избирают) свои органы (советы, комитеты и  др.) .

2) В таком же  порядке избирают членов комиссии  по трудовым спорам (КТО организации  (они могут избираться и в подразделениях коллективами подразделений) .

3) Проявляют через  своих полномочных представителей  инициативу в заключении коллективного  договора.

4) Избирают своих  представителей и уполномочивают  их на ведение коллективных  переговоров и подписание коллективного договора от их имени.

5) Ведут коллективные  переговоры по поводу коллективного  договора через своих представителей.