Процессуальные сроки в гражданском процессе

׀ Общая характеристика процессуальных сроков

1. Понятие и особенности процессуальных сроков

 

Для всех заинтересованных лиц, обращающихся в судебные органы, очень важно, чтобы нарушенное право  или охраняемый законом интерес  были своевременно восстановлены либо защищены.

Наряду со многими процессуальными  гарантиями, достижению цели оперативного рассмотрения гражданских дел служат процессуальные сроки.

Под процессуальным сроком понимают время либо отрезок времени, установленный процессуальным законом  или судом для осуществления  процессуальных действий.¹

Процессуальные сроки, определенные в нормах гражданского процессуального  права, складываются из суммы отдельных  процессуальных сроков, установленных  для исполнения отдельных процессуальных действий.

Процессуальные сроки, как  правило, имеют значение юридических фактов, которые влияют на возникновение, изменение и прекращение гражданского процессуального отношения.

Назначение процессуальных сроков состоит в том, что они:

1) устанавливают определенный  временной режим для совершения  процессуальных действий;

2) способствуют оптимальному  осуществлению правосудия, с одной  стороны, препятствуя неоправданному  затягиванию процесса, с другой  стороны, предоставляя достаточно  времени на реализацию своих  прав и обязанностей;

3) они должны дисциплинировать участников гражданского процесса к совершению действий в течение объективно необходимого времени, не допуская затягивания процесса.²

Поскольку термин "срок" широко используется и в материально-правовых отраслях (прежде всего, в гражданском, семейном, трудовом праве), необходимо указать отличительные черты  собственно процессуальных сроков, что  позволит отграничить их от иных промежутков  времени, которым законодатель придает  юридическое значение:

- главная особенность  процессуальных сроков состоит  в том, что они устанавливают  промежутки (моменты) совершения  именно процессуальных действий (либо влекут конкретные процессуальные  последствия). Процессуальные сроки  не могут влиять на содержание  спорного материально-правового  отношения.³

В этом состоит основное отличие процессуальных сроков от сроков, именуемых в гражданском праве судебными. Судебные сроки находятся вне процессуального правоотношения, определяя моменты, когда должна быть, исполнена материально-правовая обязанность.

Следует также отличать процессуальные сроки от сроков исковой давности. Истечение последних по действующему российскому законодательству не влечет прекращения материального права и не препятствует возможности обратиться за судебной защитой (п. 1 ст. 199 ГК). Срок исковой давности по своей правовой природе является сроком, в течение которого лицо может обратиться с требованием о принудительном осуществлении и защите нарушенного права.

- установлению процессуальных  сроков присущ публично-правовой  элемент: процессуальные сроки  устанавливаются либо законом,  либо судом (ч. 1 ст. 107 ГПК). Соответственно лица, участвующие в деле, и лица, содействующие правосудию, не вправе своим соглашением изменить процессуальный срок.

- такие свойства гражданско-процессуальной  формы, как детальность и императивность, влекут еще одну особенность  - процессуальные сроки подлежат  точному исчислению (ч. 2 ст. 107 ГПК).

Иначе говоря, процессуальные сроки по своей природе являются определенными (в отличие, к примеру, от сроков, предусмотренных в гражданском  праве, где наряду с определенными  широко используются и сроки неопределенные - "разумный срок", "достаточный срок" и др.). Указание же на разумность (ч. 1 ст. 107 и ч. 1 ст. 136 ГПК), достаточность (ч. 3 ст. 113 ГПК) и необходимость (ч. 1 ст. 315 ГПК) при установлении судом процессуального срока следует рассматривать лишь как заложенный законодателем принцип определения конкретных (точных) сроков в тех случаях, когда такое установление производится на основе судебного усмотрения.⁴

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Виды процессуальных сроков

 

Поскольку процессуальные сроки  многочисленны и разнообразны, возникает  необходимость их деления на виды, которое имеет большое практическое значение. В связи с этим существуют различные классификации процессуальных сроков:

1. Сроки, установленные  законом:

а) сроки совершения процессуальных действий судом;

б) сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле.

2. Сроки, назначенные судом:

а) сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле;

б) сроки для выполнения распоряжений суда лицами, не участвующими в деле.

Сроки, установленные законом:

а) сроки совершения процессуальных действий судом.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 1999 г. N 79 "О ходе выполнения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 7 "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации" отмечается, что "в целях защиты конституционных прав и законных интересов граждан уголовные и гражданские дела должны рассматриваться в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются установленные законом сроки выполнения отдельных процессуальных действий... Судам при осуществлении правосудия необходимо исходить из того, что несоблюдение установленных законом сроков производства по уголовным и гражданским делам существенно нарушает конституционные права граждан на судебную защиту...".⁵

Сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел определены в ст. 154 ГПК. Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд (включая время подготовки дела к судебному разбирательству), а мировым судьей до истечения одного месяца со дня принятия заявления к производству.

В исковом производстве есть и сокращенные сроки - один месяц  установлен для рассмотрения дел  о восстановлении на работе и о  взыскании алиментов (ч. 2 ст. 154 ГПК). Федеральными законами могут предусматриваться сокращенные сроки рассмотрения и разрешения других категорий дел.

В тех случаях, когда в  одном процессе соединяются требования, из которых для одних законом  установлен сокращенный срок, а для  других общий срок, дело подлежит рассмотрению в общий срок.⁶

Специальные сроки предусмотрены  в производстве по делам, возникающим  из публичных правоотношений:

1) заявления об оспаривании  нормативного правового акта  должны быть рассмотрены в  течение одного месяца со дня  подачи заявления (ч. 2 ст. 252 ГПК);

2) заявления об оспаривании  решений, действий (бездействия)  органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных  и муниципальных служащих рассматриваются  и разрешаются в течение десяти  дней с момента подачи заявления  (ч. 1 ст. 257 ГПК);

3) заявления о защите  избирательных прав и права на участие в референдуме и др;

Если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение относительно заявления  принимается не позднее чем через  десять дней со дня подачи заявления.

Исключения из общих сроков рассмотрения и разрешения дел существуют и в особом производстве.

Так, заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический  стационар или о продлении  срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим  расстройством, рассматриваются судом  в порядке особого производства в течение пяти дней со дня возбуждения  дела (ст. 304 ГПК). Заявления о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина должно быть рассмотрено в течение трех дней со дня подачи заявления (ст. 306 ГПК).⁷

Заявление о выдаче исполнительного  листа на принудительное исполнение третейского суда рассматривается  судьей в срок, не превышающий одного месяца.

В апелляционной инстанции  срок рассмотрения жалобы на решение  мирового судьи - до двух месяцев со дня поступления в суд дела и апелляционной жалобы.

Сроки рассмотрения дел в  суде кассационной инстанции варьируются  в зависимости от того, каким судом  оно рассматривается.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, автономного округа, окружной (флотский) военный суд должны рассмотреть  дело, по кассационной жалобе или представлению прокурора, не позднее чем в течение одного месяца со дня его поступления.⁸

Сокращенный срок для рассмотрения кассационных жалоб, представлений  прокурора по делам о защите избирательных  прав или права на участие в  референдуме граждан РФ, поступившие  в ходе избирательной кампании или  подготовки референдума. Эти дела должны рассматриваться в течение пяти дней со дня их поступления.

Федеральным законом могут  быть установлены сокращенные сроки  и для других категорий дел (ст. 348 ГПК).

В суде надзорной инстанции  сроки дифференцируются в зависимости  от стадии прохождения дел - рассмотрения жалобы, представления прокурора; изучения истребованного дела; рассмотрения дела по существу (ст. ст. 381, 382, 386 ГПК).

Окончанием срока рассмотрения дела является вынесение судом решения  по существу спора либо определения  о прекращении его производством  или оставлении иска без рассмотрения.⁹

По общему правилу решение  принимается немедленно после разбирательства  дела, а составление мотивированного  решения может быть отложено не более  чем на пять дней в сроки рассмотрения и разрешения дела, установленные  законом (ст. 199 ГПК).

Судебный приказ выносится  в течение пяти дней со дня поступления  заявления в суд (ч. 1 ст. 126 ГПК).

Установлены особые сроки  принятия решений по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  РФ. Решения относительно заявлений  избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), заявления  кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, избирательного блока, списки которых зарегистрированы по тому же избирательному округу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимаются не менее чем за пять дней до дня голосования (ч. 2 ст. 260 ГПК).¹⁰

Закон допускает в установленных  случаях возможность выхода суда за пределы нормативных сроков. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 152 ГПК по сложным делам судья может назначить срок проведения предварительного судебного заседания, выходящий за пределы установленных Кодексом сроков рассмотрения и разрешения дел. Судом могут быть сокращены установленные федеральным законом сроки приостановления исполнительного производства;

б) сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле.

К срокам, определяемым законом  для лиц, участвующих в деле, относятся, например, десятидневный срок представления  возражений относительно исполнения судебного  приказа (ст. 128 ГПК); пятидневный - для подачи замечаний на протокол судебного заседания (ст. 231 ГПК); три месяца на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения, действия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (ч. 1 ст. 256 ГПК) и т д.

В процессуальном законодательстве устанавливаются сроки для совершения наиболее значимых процессуальных действий, влияющих на права и обязанности  лиц, участвующих в деле.

Осуществляя текущее руководство  процессом и реализуя свои полномочия, суд назначает определенные сроки  для совершения отдельных действий участниками судопроизводства.

Сроки, назначенные судом:

а) Сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле.

Назначение срока выполнения необходимых процессуальных действий лицами, участвующими в деле, как  правило, является обязанностью суда. Эта обязанность может прямо  указываться в законе.¹¹

В некоторых случаях обязанность  предполагается, исходя из обстоятельств  дела и смысла закона. Так, выдавая  сторонам запрос для получения доказательств, суд не может не установить срок их представления должностными лицами или гражданами, иное противоречило  бы правилам доказывания и требованиям  соблюдения сроков рассмотрения дел (ч. 2 ст. 57 ГПК).

Закон предоставляет суду и право назначать конкретные сроки - суд по своему усмотрению может  установить порядок и срок исполнения принятого решения (ст. 204 ГПК).

Сроки для выполнения отдельных  действий назначаются судом с  учетом конкретных обстоятельств, исходя из соображений целесообразности и  необходимости соблюдения общих  сроков рассмотрения дела. Судом сроки  должны назначаться с учетом принципа разумности - указывается в ст. 107 ГПК.

В некоторых случаях суд  обязан установить срок в пределах, указанных в законе. Так, по делам  вызывного производства при определенных обстоятельствах, суд устанавливает  срок, в течение которого лицу, выдавшему  документ, запрещается производить  по нему платежи и выдачи. Этот срок не должен превышать двух месяцев (ч. 1 ст. 298 ГПК);

б) Сроки для выполнения распоряжений суда лицами, не участвующими в деле.

Судом могут назначаться  сроки и для лиц, не являющихся участниками процесса. В соответствии со ст. 13 ГПК судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения суда обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.¹²