Правовое регулирование занятости и трудоустройство

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

С обретением Республикой Беларусь независимости и провозглашением её как демократического, социального, правового государства, нового определения потребовало также и понятие занятости. С одной стороны, признается законом добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд.

Безработица и политика реформирования и последовавший за этим кризис обусловили значительное сокращение работающих в народном хозяйстве. Так же неблагоприятным образом на составе трудовых ресурсов сказывается старение населения страны. Этот процесс отрицательно влияет на жизнедеятельность различных сфер общества, формирование профессиональной и отраслевой структуры занятости. Лица пенсионного и предпенсионного возраста составляют более 20 процентов общей численности занятого в экономике населения. Также постоянно увеличивается приток на рынок труда молодого населения, которое не имеет ни профессии, ни опыта работы. Кроме этого, у безработицы – женское лицо: на 1 января 2000 года женщины составляли 61 процент безработных. Наименьшие шансы трудоустроиться у женщин, имеющих малолетних детей, предпенсионного возраста, имеющие специальности (например, строительные), по которым наниматель отдает предпочтение мужчинам [2].

В связи с этими обстоятельствами, государство было вынуждено пересмотреть политику в сфере занятости и трудоустройства, в результате чего был принят Закон  Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» 1991 года и изменения и дополнения в него 1992 и 1998 годов.

 

Правовое регулирование занятости и трудоустройство

 

Занятость – это не запрещенная законом деятельность граждан, как правило, приносящая им заработок (доход) (Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 30 мая 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями).

Под формами занятости в юридической литературе понимают установленные законом или не противоречащие ему сферы приложения труда, где граждане реализуют право на труд.

Часть 2 статьи  1 Закона «О занятости населения Республики Беларусь» устанавливает, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Административное принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В период перехода Республики Беларусь к рыночной экономике в следствие ряда причин появляется безработица, существование которой официально признано принятым в 1991 году Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь».

В юридической литературе безработицу определяют как социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения, желающая осуществлять трудовую деятельность не запрещенную законодательством, но не может применить свою рабочую силу.

Одной из задач правового регулирования в сфере занятости является «обеспечение занятости». Обеспечение занятости – это совокупность экономических, социальных, организационно-правовых и других мер, способствующих удовлетворению личных и общественных потребностей в сфере труда.

Правовая база по обеспечению занятости населения в Республике Беларусь разрабатывается с учетом международных документов – Всеобщей Декларации прав человека (1948 г.); Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенций Международной организации труда №88 (1948 г.), №122 (1964 г.), №151 (1978 г.) и других ее актов.

В систему нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих вопросы обеспечения занятости населения, входят:

1. Конституция Республики Беларусь, являющаяся правовой основой для законодательных и иных нормативных актов в области обеспечения занятости населения. Норма ст. 41 гарантирует гражданам Республики Беларусь право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека. В ч. 2 ст. 41 установлено, что государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.
2. Важнейшие общие положения об обеспечении занятости населения содержат Трудовой кодекс Республики Беларусь 1999 г., Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 30 мая 1991 года, иные законы, например: Закон Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» от 23 ноября 1993 г.; Закон Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов Республики Беларусь» от 11 ноября 1991 г. и др.
3. Декреты и указы Президента Республики Беларусь, например: Декрет Президента Республики Беларусь от 17 марта 1997 г. №7 «О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения», Указ Президента Республики Беларусь «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» от 24 сентября 2001 г.
4. Постановления Совета Министров Республики Беларусь, обеспечивающие исполнение положений Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь по вопросам обеспечения занятости населения. Среди них – Постановление «Об утверждении положений о порядке регистрации безработных в Республике Беларусь, о порядке и условиях выплаты им пособий и материальной помощи» от 15 апреля 1993 г. №236 (с последующими изменениями и дополнениями), Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О порядке организации и условиях проведения общественных работ в Республике Беларусь от 16 мая 1997 г. №513» (с последующими изменениями и дополнениями).
5. Постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (до 24.09.2001 г. Министерство труда Республики Беларусь), утвердившие: Положение о содействии органами государственной службы занятости безработным в организации предпринимательской деятельности и ее дальнейшем развитии от 28 августа 2000 г.; Положение об организации временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика» от 16 июня 1998 г. и др.
6. Разъяснения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь по применению декретов и указов Президента Республики Беларусь, постановлений Правительства Республики Беларусь по вопросам труда, занятости и социально-трудовых отношений.
7. Ежегодно утверждаемые государственные республиканские и региональные программы занятости населения, которые учитывают структурную перестройку экономики Республики Беларусь, а также ситуацию на рынке труда.
8. Нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров предусматривающие нормы по обеспечению занятости населения.

В настоящее время основным нормативным актом, определяющим содержание института обеспечения занятости населения является Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь». Он включает 4 раздела и 22 статьи:

Раздел I. Общие положения.

Раздел II. Регулирование занятости населения.

Раздел III. Социальные гарантии и компенсации безработным.

Раздел IV. Контроль за соблюдением законодательства о занятости населения и ответственность за его нарушение.

Систему государственных органов, обеспечивающих реализацию прав граждан на трудоустройство, составляют общие и специальные органы.

Общие органы включают Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь и его органы, которые обеспечивают разработку и реализацию единой государственной политики в области труда, трудовых и иных связанных с ними отношений.

Специальными государственными органами являются органы службы занятости населения. Государственная служба занятости создается для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории Республики Беларусь (п. 1 ст. 9 Закона «О занятости населения Республики Беларусь»). Услуги, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются государственной службой занятости бесплатно [3].

В отличие от понятия «занятость» понятие «трудоустройство» является более узким, трудоустройство предшествует занятости и является его важнейшей гарантией.

Трудоустройство – представляет собой процесс подыскивания подходящей работы, подготовки к ней безработного и устройство на эту работу. Различают следующие формы трудоустройства граждан:

1. прямое (самостоятельное) обращение к нанимателю по поводу устройства на работу;
2. обращение к посреднику: в государственную службу занятости населения по месту жительства либо в негосударственные организации по содействию занятости населения, имеющие лицензии на соответствующий вид деятельности.

Процесс трудоустройства с помощью государственной службы занятости обычно состоит из двух стадий.

Первая стадия – это обращение гражданина в службу занятости за содействием в получении подходящей работы. На этой стадии возникают правоотношения между двумя сторонами: гражданином и трудоустраивающим органом.

Гражданин (безработный) имеет право требовать постановки на учет, предоставления ему подходящей работы, а при ее отсутствии – направления на профессиональное обучение, выплаты пособия по безработице в случаях и размерах, предусмотренных законодательством Республики Беларусь [5, c. 174].

Соответственно трудоустраивающий орган обязан зарегистрировать обратившегося гражданина в качестве безработного, оказать ему содействие в получении подходящей работы или приобретении квалификации, а также выплатить пособие по безработице по условиям и размерам, установленным законодательством Республики Беларусь.

Подходящей считается работа (за исключением оплачиваемых общественных работ), соответствующая профессиональной подготовке безработного, учитывающая его возраст, состояние здоровья, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового места.

Первая стадия трудоустройства завершается выдачей гражданину (безработному) специального направления на работу или на прохождение профессионального обучения.

Вторая стадия трудоустройства состоит в заключении трудового или ученического договора с предприятием или учебным заведением, которое указано в направлении трудоустраивающего органа. Заключение такого договора является для гражданина, получившего направление правом, а не обязанностью. С прекращением правоотношений по трудоустройству возникают трудовые или ученические правоотношения [5, c. 175].

В соответствии со ст. 5 Закона Республики «О занятости населения Республики Беларусь» гражданам гарантируется:

• свобода выбора рода занятий и работы;
• предоставление подходящей работы на период не менее трех лет ранее заявленным предприятиями, учреждениями, организациями молодыми специалистами – выпускникам государственных учебных заведений;
• получение информации о наличии свободных рабочих мест (вакансий);
• бесплатная профессиональная подготовка переподготовка и повышение квалификации;
• бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, включая профессиональную ориентацию;
• возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
• компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность;
• судебная защита трудовых и других прав граждан в сфере занятости [3].

Одним из направлений активной политики занятости, которую проводит Республика Беларусь, являются дополнительные гарантии занятости для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда. К таким гражданам относятся: одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей инвалидов; молодежь в возрасте до 18 лет; инвалиды; граждане, выехавшие из зон радиоактивного загрязнения в соответствии с законодательством Республики Беларусь; лица предпенсионного возраста; воины-интернационалисты, уволенные в запас в связи с окончанием срочной службы или с сокращением военнослужащих; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание или осуществляющих принудительное лечение по решению суда.

Обеспечение гарантий производится путем создания дополнительных рабочих мест (в том числе специализированных), специализированных организаций, организацией обучения по специальным программам и другими мерами [2, c. 283].

В соответствии с Положением о порядке установления брони приема на работу граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и компенсации затрат по созданию и сохранению дополнительных рабочих мест, утвержденному постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 29 апреля 1999 г., №48, под дополнительными рабочими местами понимаются рабочие места, созданные в соответствии с решениями местных исполнительных и распорядительных органов за счет средств местных бюджетов, предоставления льгот, средств государственного фонда содействия занятости и других источников для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.

Выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений государством обеспечиваются гарантии предоставления первого рабочего места путем направления их на работу в соответствии с заключенными между указанными учебными заведениями и нанимателями договорами (заявками), создания дополнительных рабочих мест и других мер.

В целях приобретения безработной молодежью профессиональных знаний и навыков практической работы на производстве, повышения ее конкурентоспособности на рынке труда, расширения возможностей трудоустройства организуется временная занятость безработной молодежи «Молодежная практика». Она регулируется Положением об организации временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика», утвержденным постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 16 июля 1998 г. №65 (с последующими изменениями и дополнениями).

Дополнительные гарантии гражданам, занятым на предприятиях, подлежащих ликвидации, в соответствии с законодательством Республики Беларусь могут предоставляться местными исполнительными и распорядительными органами за счет собственных средств.

Особое место среди гарантий занимают социальные гарантии и компенсации безработным.

Социальными гарантиями признаются те материальные условия, которые государство, общество на данном этапе развития может дать, обеспечить гражданину при потере им работы и безработице.

В настоящее время государство обеспечивает безработным следующие виды гарантий и компенсаций:

1. выплату в установленном порядке пособия по безработице;
2. выплату стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению службы занятости;
3. возможность участия в оплачиваемых общественных работах, организуемых местными органами власти;
4. оплату в период безработицы пособия по временной нетрудоспособности, в случаях предусмотренных законодательством;
5. возмещение расходов, и получение иных компенсаций в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы по направлению государственной службы занятости.