Правовое регулирование отношений по обеспечению пособиями на федеральном уровне

- родители уклоняются  от воспитания ребенка или  от защиты его прав и интересов;

- родители отказались  взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений  социальной защиты населения  и других аналогичных учреждений.

Наличия одного из обстоятельств, указанных выше, недостаточно для  возникновения у лица, с которым  остается проживать ребенок, права  на рассматриваемый вид пособия. Опекуну, попечителю или приемному  родителю необходимо юридически закрепить  свой статус.

В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей  пособие выплачивается на каждого  ребенка.

Единовременное пособие  при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов . С учетом индексации размер пособия на 2013 год  установлен в размере - 13087,61 руб.

Единовременное пособие  беременной жене военнослужащего, проходящего  военную службу по призыву, имеет  жена военнослужащего, проходящего  военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.²⁰ Это пособие, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.

Право на единовременное пособие  беременной жене военнослужащего, проходящего  военную службу по призыву, не предоставляется  жене курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.

Данное пособие назначается  и выплачивается по месту жительства жены военнослужащего, проходящего  военную службу по призыву, органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия  беременной жене военнослужащего, проходящего  военную службу по призыву, в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Для назначения единовременного  пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, представляются:

а) заявление о назначении пособия;

б) копия свидетельства о браке;

в) справка из женской  консультации либо другой медицинской  организации, поставившего женщину  на учет;

г) справка из воинской части о прохождении мужем военной службы по призыву (с указанием срока службы); после окончания военной службы по призыву - из военного комиссариата по месту призыва.²¹

Установленный размер пособия  на 2013 год -  20775,60 руб.

Данное пособие назначается  и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления  со всеми необходимыми документами. Оно выплачивается за счет средств  федерального бюджета, предоставляемых  в виде субвенций бюджетам субъектов  РФ.

Право на ежемесячное пособие  на ребенка военнослужащего, проходящего  военную службу по призыву, имеют  мать ребенка военнослужащего, проходящего  военную службу по призыву, опекун ребенка, либо другой родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним.

Ежемесячное пособие на ребенка  военнослужащего, проходящего военную  службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды пособий. Право на ежемесячное пособие  на ребенка военнослужащего, проходящего  военную службу по призыву, не предоставляется  матери, опекуну либо другому родственнику ребенка курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.²²

Выплата ежемесячного пособия  на ребенка военнослужащего, проходящего  военную службу по призыву, прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня  окончания отцом такого ребенка  военной службы по призыву.

За счет индексации установленная  в законе сумма пособия на 2013 год  составляет - 8882,40 руб.

Федеральный закон от  29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах  государственной поддержки семей, имеющих детей" в качестве дополнительной меры государственной поддержки семей, имеющих детей, было установлено право на материнский (семейный) капитал.²³

Данная мера является абсолютно  новым видом обеспечения, как  по содержанию, так и по условиям предоставления и её можно рассматривать  одной из разновидностей социального  обеспечения.

А.Н. Ахмедшина называет право на материнский капитал новым видом социального обеспечения, который не входит в сложившуюся систему социального обеспечения как на основе принципов права социального обеспечения, так и по условиям предоставления этого вида социального обеспечения²⁴. Однако, по мнению Т.С.Гусевой, целевой характер использования не является основанием для рассмотрения этой денежной выплаты в качестве нового вида социального обеспечения. Именно этот признак сближает материнский (семейный) капитал с таким видом социальных выплат как субсидии. Сходными чертами является безналичная форма предоставления и финансирование социальной выплаты из бюджетных средств. И если бы не желание законодателя дать звучное название вводимой мере социальной поддержки, возможно было бы для обозначения выплаты вместо понятия «материнский (семейный) капитал» использовать понятие «многоцелевая субсидия».²⁵

Названный федеральный закон  регулирует отношения, связанные с приобретением и порядком реализации права на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Им определено, что государственная поддержка - это возможность улучшить жилищные условия, получить образование, а также повысить уровень пенсионного обеспечения за счет средств материнского (семейного) капитала. Законом определены категории граждан, которые могут рассчитывать на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Сертификат - это именной  документ, подтверждающий право на получение господдержки. Материнский (семейный) капитал обеспечивается за счет средств федерального бюджета  передаваемых в бюджет Пенсионного  фонда РФ.

Право на господдержку возникает  у следующих групп россиян  независимо от места жительства:

1. женщина, родившая (усыновившая) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.;
2. женщина, родившая (усыновившая) третьего или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее она не воспользовалась правом на дополнительные меры государственной поддержки;
3. мужчина, являющийся единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшийся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.

При возникновении права  на дополнительные меры государственной  поддержки у указанных лиц  не учитываются дети, в отношении  которых эти лица были лишены родительских прав или в отношении которых  было отменено усыновление, а также  усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками  или падчерицами данных лиц.

Действие Закона применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года.

Первоначально размер материнского (семейного) капитала был установлен в размере 250 000 рублей. С учетом ежегодной  индексации его размер  с 1 января 2013 года составляет 408 960,5 рубля.

С момента выхода Федерального закона было разрешено использовать средства материнского капитала в трех направлениях:

1) улучшение жилищных  условий;

2) получение образования  ребенком (детьми);

3) формирование накопительной  части трудовой пенсии для  женщин, родивших (усыновивших) второго  ребенка начиная с 1 января 2007 года и  женщин, родивших (усыновивших)  третьего ребенка или последующих  детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались  правом на дополнительные меры  государственной поддержки.

С 1 января 2013 года для неработающих трудоспособных лиц, осуществляющих уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, указом Президента РФ установлены  ежемесячные выплаты.²⁶

В целях усиления социальной защищенности отдельных категорий  граждан родителю (усыновителю) или  опекуну (попечителю) предусматриваются  выплаты в размере - 5500 рублей, а  другим лицам  - 1200 рублей.

Ежемесячные выплаты производятся к установленной ребенку-инвалиду или инвалиду с детства I группы пенсии в период осуществления ухода  за ним.

Размер ежемесячных выплат для граждан, проживающих в районах  Крайнего Севера и приравненных к  ним местностях (в том числе, Гайнский, Кочевский и Косинский районы Пермского края), в районах с  тяжелыми климатическими условиями, требующих  дополнительных материальных и физиологических  затрат проживающих там граждан, увеличивается на соответствующий  районный коэффициент, применяемый  в указанных районах (местностях) при определении размеров пенсий в соответствии с федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Органам государственной  власти субъектов Российской Федерации  рекомендовано учитывать, что установление ежемесячных выплат не должно повлечь  за собой уменьшение объема и снижение уровня мер социальной помощи и поддержки, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Однако, несмотря на это, законодательство о государственных пособиях на детей  в настоящее время остается в  значительной степени пробельным и  противоречивым. Сложившаяся система  социальных пособий на детей не способна адекватно реагировать на складывающуюся экономическую ситуацию в стране вследствие наличия следующих наиболее бросающихся в глаза недостатков.

Исходя из этого следует  согласиться с утверждением Ю.В. Васильевой о том, что законодательная политика в сфере права социального обеспечения не очень эффективна. Отсутствие системного подхода в формировании отраслевого законодательства, и в первую очередь низкий уровень его кодификации создает ряд проблем в применении норм по данному вопросу. В системе источников права социального обеспечения нет единого, законодательно закрепленного свода принципиальных положений, что не позволяет последовательно развивать эту отрасль законодательства и права и, напротив, создает благодатную почву для его частых изменений в силу финансовых и иных обстоятельств.²⁷

Создание кодекса социального  обеспечения, по мнению Ю.В. Васильевой, позволит гарантировать обеспечение на всей территории России единого социального пространства и единых стандартов социального обеспечения, снижение возможности подзаконного (особенно ведомственного) нормотворчества. ²⁸

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

При написании курсовой работы потребовалось изучить законодательство как федеральное, так и региональное. Его масштаб  свидетельствует  о постоянном внимании государства  к семьям, имеющим детей. Несомненно, что государственная поддержка  семьи способствует решению демографической  проблемы в Российской Федерации.

В тоже время при исследовании явно прослеживаются недостаточность  размера пособий семьям, имеющим  детей. Особенно это ощущают неполные семьи, а также семьи, проживающие  в сельской местности, где нередко  отсутствует возможность трудоустройства  родителей. В результате семьи из разных регионов страны неправомерно оказываются в неравных условиях в зависимости от демографической  обстановки в конкретной местности.

Наиболее массовым видом  социальной поддержки семей является ежемесячное пособие на ребенка, которое назначается в соответствии с региональным законодательством  и составляет незначительную часть  его официально установленного прожиточного минимума. В этой связи можно предложить, что указанная выплата должна производиться всем многодетным семьям, имеющим детей указанного возраста, независимо от даты рождения и места проживания ребенка, а также без проверки нуждаемости семьи.

Сложностью при изучении вопроса является большой объём  нормативно – правовой базы. Это  связано с тем, что вопрос о  государственных пособиях для граждан, имеющих детей регулируется федеральными законами и законами субъектов федерации, а также постановлениями  Правительства  РФ и иных исполнительных органов  власти в субъектах, и другими. В связи с этим создание кодекса социального обеспечения позволит гарантировать обеспечение на всей территории единого социального пространства и единых стандартов социального обеспечения.

Библиографический список

1. Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года.
2. «Конвенция о правах ребенка», одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990).
3. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
4. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
5. Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ  «О погребении и похоронном деле».
6. Федеральный закон от  29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
7. Федеральный закон от 14.06.2011 N 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации».
8. Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2014 годы».
9. Указ Президента РФ от 26.02.2013 N 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы».
10. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».
1. Литература
1. Азарова Е.Г. Социальное обеспечение и правовая защита детей.// Журнал российского права. 2013. N3. С.21 – 32
2. Азарова Е.Г., Виноградова З.Д., Полупанов М.И. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении.//Концепция развития российского законодательства. М., 2008. – 350 с.
3. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. М.: Юрид. лит., 1987. С.272.
4. Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения.//Журнал российского права. 2009. N 1. С.99-107
5. Васильева Ю.В.  О правовой политике в сфере права социального обеспечения.//Трудовое право в России и за рубежом. 2012. N 4. С.37-39
6. Васильева Ю.В. Кодификация законодательства о социальном обеспечении: основы законодательства или кодекс?//Известия вузов. Правоведение. 2009. N 4. С.109 - 116
7. Гусева Т.С Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства. Дисс…док. юрид. наук М., 2013. С.152-154
8. Право социального обеспечения// под ред. К. Н. Гусова. М. 2001. С.166 – 200.
9. Ершов О.Г. Правовое регулирование отношений, связанных с выплатой пособия по беременности и родам.//Социальное и пенсионное право. 2010. N 3. С.17-21
10. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России// М.: Издательство БЕК, 2002. — С. 343-345
11. Корсаненкова Ю.Б. К вопросу о понятии социальных пособий на детей и их классификации.//Университетский издательский консорциум "Юридическая книга". 2009. С.459-482
12. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М., 2008. С.485.
13. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения// М.: Книжный мир, 2001. — С.216 - 220
14. Смирнова Н.Л. Пособия по временной нетрудоспособности как вид страхового обеспечения по праву социального обеспечения современной России. Дисс. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2002. С.84.