Правовое регулирование отношений по обеспечению пособиями на федеральном уровне

Ряд уточняющих изменений  внесен в правила назначения и  выплаты отдельных пособий. В частности, теперь в документе прямо не указаны размеры пособий, а лишь даны ссылки на статьи Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ, где они поименованы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Правовое регулирование отношений по обеспечению пособиями на федеральном уровне

Статьей 6 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ законодателем установлены категории лиц, имеющих право на получение пособия по беременности и родам.

Федеральный законодатель закрепляет категории лиц, имеющих право  на получение пособия по беременности и родам:

- женщины, подлежащие  обязательному социальному страхованию  на случай временной нетрудоспособности  и в связи с материнством;

- женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

- женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;

- женщины из вышеназванных категорий при усыновлении ими ребенка (детей).

Пособие по беременности и  родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска  по беременности и родам продолжительностью 70, а в случае многоплодной беременности – 84 календарных дней до родов и 70, а в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более  детей - 110 календарных дней после  родов. При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие  по беременности и родам выплачивается со дня его усыновления и до истечения 70 (в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110) календарных дней со дня рождения ребенка (детей)¹⁴. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

Размер пособия по беременности и родам дифференцирован в  зависимости от статуса женщины. Таким образом, женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию  пособие по беременности и родам  устанавливается:

• в размере среднего заработка,
• женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций в размере 490,79 рублей,
• в размере стипендии - женщинам, обучающимся по очной форме обучения,
• денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту.

Пособие в зависимости  от категорий получателей выплачивается

1. за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
2. за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке Фонду социального страхования Российской Федерации на выплату пособия по беременности и родам лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
3. за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых в установленном порядке образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Пособие по беременности и  родам назначается и выплачивается  не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.

Некоторые юристы отмечают, что реализация правового механизма  выплаты пособия по беременности и родам на практике создает проблемы правоприменения.¹⁵

Так, выплата пособия связана  с обязательным социальным страхованием, которое должен осуществлять работодатель. Однако, многие работодатели предпочитают этого не делать, а предлагают зарплату "в конвертах". Следовательно, женщина в этом случае вообще лишается права на получение пособия по беременности и родам, как от работодателя, так и из других источников. С  другой стороны, некоторые работодатели показывают официальную часть заработной платы, которая чуть выше прожиточного минимума, а другую часть выплачивают  в виде стимулирующих и иных дополнительных выплат. В этом случае размер пособия  будет исчисляться только из расчета  официально начисленной и выплачиваемой  заработной платы в соответствии с подписанным трудовым договором.

В этой связи О.Г. Ершов предлагает возложить обязанность по выплате пособия за счет Фонда социального страхования, освободив женщину от выяснения отношений с работодателем. В целях повышения гарантий эффективности защиты работающих женщин при решении вопроса о выплате пособия по беременности и родам сместить акцент на отношения "работодатель - фонд социального страхования"¹⁶.

Следующим видом пособия  является право на единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в медицинских  учреждениях в ранние сроки беременности, которое назначается и выплачивается  в дополнение к пособию по беременности и родам. Право на выплату этого  пособия имеют все категории  женщин, которым может быть назначено  пособие по беременности и родам, при условии, что они встали на учет в медицинских учреждениях  в ранние сроки беременности.

Временем, в течение которого женщине необходимо встать на учет для того, чтобы в будущем претендовать на получение пособия, является период с момента зачатия ребенка  и до достижения 12 недель беременности. Постановку на учет осуществляют уполномоченные на то женские консультации и иные медицинские учреждения, что позволяет  раньше начать медицинское наблюдение за здоровьем будущей матери и  ее ребенка и обезопасить их здоровье от возможного влияния негативных факторов.

Единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в медицинских  учреждениях в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается  по месту назначения и выплаты  пособия по беременности и родам.

Размер единовременного  пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в  ранние сроки беременности, установлен законом в твердой денежной сумме, которая подлежит ежегодной индексации для сохранения его покупательной  способности. В 2013 году размер пособия  будет составлять 490,79 руб. плюс районный коэффициент.

Выплата носит разовый  характер. Право на получение пособия  сохраняется с момента постановки на учет и в течение 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам.

Статья 11 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ устанавливает право  на единовременное пособие при рождении ребенка, которое назначается и  выплачивается при рождении в  семье ребенка с целью помощи семье в приобретении необходимых  ребенку товаров. Лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и  лицам, проходящим военную службу по контракту либо службу в органах  внутренних дел, в Государственной  противопожарной службе, в учреждениях  и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ, в таможенных органах, единовременное пособие при  рождении ребенка назначается и  выплачивается одному из родителей  либо лицу, его заменяющему, по месту  работы (службы).

В случае, если оба родителя либо лицо, их заменяющее, не работают (не служат) либо обучаются по очной  форме обучения в образовательных  учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего  профессионального образования  и учреждениях послевузовского  профессионального образования, единовременное пособие при рождении ребенка  назначается и выплачивается  органом социальной защиты населения  по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) одного из родителей, либо лица, его заменяющего.

Если брак между родителями ребенка расторгнут, единовременное пособие при рождении ребенка  назначается и выплачивается  по месту работы (службы) родителя, с  которым ребенок совместно проживает  или органом социальной защиты населения  по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) родителя, с которым ребенок совместно проживает, в случае если родитель не работает (не служит).¹⁷

Единовременное пособие  по рождению ребенка назначается  на каждого ребенка, родившегося  живым, что полностью соответствует  цели введения пособия - компенсации  дополнительных расходов, связанных  с рождением ребенка.

При рождении мертвого ребенка  пособие не назначается, однако родители в случае рождения мертвого ребенка  по истечении 154 дней беременности имеют  право на пособие на погребение.¹⁸

Размер единовременного  пособия при рождении ребенка  установлен законом в твердой  денежной сумме и в 2013 году будет  составлять 13087,61 руб.

Ежемесячное пособие по уходу  за ребенком предусмотрено статьей 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ. Право на ежемесячное пособие  по уходу за ребенком имеют те категории  лиц, которые перечислены в названной  статье, и круг получателей пособия  достаточно широк. Он включает в себя не только родителей ребенка, но и  иных родственников, которые фактически ухаживают за ребенком.

Право пребывать в отпуске  по уходу за ребенком, а следовательно, ежемесячно получать пособие по уходу  имеет только один из двух супругов. Право на получение данного вида пособия, распространяется и на тех  лиц, которые проходят военную службу по контракту, а также приравненную к ней службу.

Ежемесячное пособие по уходу  за ребенком выплачивается в следующих  размерах:

1. 2453,13 руб.  по уходу за первым ребенком и 4907,85 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми - лицам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях; уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам; не подлежащим обязательному социальному страхованию;
2. 40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - работающим лицам и проходящим службу.

В районах и местностях, в которых в установленном  порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры указанного пособия определяются с учетом этих коэффициентов.

Основанием для выплаты  данного пособия является приказ работодателя о предоставлении отпуска  по уходу за ребенком. Право на получение  пособия возникает сразу после  окончания отпуска мамы по беременности и родам. Пособие по уходу за ребенком выплачивается ежемесячно, начиная  с первого дня, следующего за закончившимся  отпуском по беременности и родам  и до исполнения ребенку полутора лет.

Неработающим лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком ежемесячное  пособие по уходу за ребенком выплачивается  со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет.

Лицам, имеющим право как  на ежемесячное пособие по уходу  за ребенком, так и на пособие  по безработице, предоставляется право  выбора получения пособия по одному из оснований. Кроме того, матери с  момента рождения ребенка имеют  право заменить пособие по беременности и родам на пособие по уходу за ребенком, в случае если последнее окажется больше. При этом сумма ранее выплаченных декретных будет зачтена в счет пособия по уходу за ребенком.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ ежемесячное  пособие на ребенка выплачивается  в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми  актами субъекта Российской Федерации. Субъекты РФ самостоятельно устанавливают  размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия.

Единовременное пособие  при передаче ребенка на воспитание в семью установлено как самостоятельный  вид государственного пособия с 1 января 2007 г. статьей 12.1 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ. Такое пособие выплачивается в случаях:

- усыновления;

- установления опеки (попечительства);

- передачи на воспитание  в приемную семью.

Получателями этого пособия  могут быть: один из усыновителей или  опекунов (попечителей), а также один из приемных родителей.

Единовременное пособие  при передаче ребенка на воспитание в семью возникает при следующих  обстоятельствах:¹⁹

- родители ребенка неизвестны, умерли, объявлены умершими;

- родители ребенка лишены  родительских прав, ограничены в  родительских правах;

- родители ребенка признаны  безвестно отсутствующими, недееспособными  (ограниченно дееспособными);

- родители ребенка по  состоянию здоровья не могут  лично воспитывать и содержать  ребенка;

- родители ребенка отбывают  наказание в учреждениях, исполняющих  наказание в виде лишения свободы,  находятся в местах содержания  под стражей подозреваемых и  обвиняемых в совершении преступлений;