Правовое положение безработных граждан

 в) регламентацию прав  и обязанностей участников отношений  по трудоустройству;

 г) установление особенностей  трудоустройства для отдельных  категорий граждан.

Для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной  политики занятости, создается Государственный  фонд занятости населения. Он образуется за счет обязательных отчислений работодателей, средств республиканских и местных  бюджетов и добровольных взносов  российских и иностранных предприятий, общественных организаций и граждан. Средствами этого фонда распоряжается  служба занятости.

Бесплатное содействие в  подборе подходящей работы и трудоустройстве  является одной из основных (но не единственной) гарантий права граждан на труд. Не меньшее значение имеет:

-      бесплатное обучение новой профессии (специальности);

-      повышение квалификации в системе службы занятости;

-      направление в иные учебные заведения с выплатой стипендии;

-      свобода выбора рода занятости, в том числе работы с различными режимами труда;

-      правовая защита от необоснованного увольнения;

-      компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность;

-      возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах и др.

Для отдельных категорий  населения предусматриваются дополнительные гарантии.

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка граждан, зарегистрированных в службах  занятости в качестве ищущих работу, могут проводиться при отсутствии у гражданина необходимой профессиональной квалификации или работы, отвечающей его профессиональным навыкам; при  утрате способности к выполнению работы по прежней специальности, а  также при желании получить другую профессию. Право в приоритетном порядке пройти обучение имеют безработные, у которых истек срок выплаты  пособия.

Процесс трудоустройства (в  узком смысле) обычно состоит из двух стадий. Первая — это обращение  гражданина к полномочным органам  за содействием в получении подходящей работы. В результате такого обращения  возникает особое правоотношение, по которому гражданин вправе требовать  предоставления ему подходящей работы, а при ее отсутствии — постановки на учет, направления на профессиональное обучение или выплаты пособия  по безработице в соответствии с  законодательством; трудоустраивающий  же орган обязан зарегистрировать такого гражданина, оказать ему содействие в получении подходящей работы или  приобретении квалификации, а при  невозможности этого — выплатить  пособие из государственного фонда  занятости по условиям и нормам, установленным в законодательстве.

По своей юридической  природе это правоотношение носит  частно - правовой характер, поскольку  органы службы занятости входят в  систему органов государственного управления, но не наделяются властными  полномочиями по отношению к работодателям. В этом и проявляется свобода  рыночных отношений. Первая стадия трудоустройства  завершается выдачей заинтересованному  гражданину специального направления  на работу или профессиональное обучение.

Вторая стадия трудоустройства—заключение трудового или ученического договора с предприятием (учебным заведением), которое указано в направлении  трудоустраивающего органа. Следует  подчеркнуть, что заключение договора для трудоустраиваемого гражданина является его правом, а не обязанностью: он может не воспользоваться выданным направлением и заключить договор  с другой организацией. Характер работы и ее условия также определяются по соглашению между трудящимся и  предприятием (организацией), куда он направлен  на работу. Отношения, возникающие между  гражданином и предприятием в  результате трудоустройства, регулируются нормами трудового права без  каких-либо изъятий.

На второй стадии возникает  еще одна группа правоотношений —  между органом службы занятости  и предприятием (учебным заведением) по поводу реализации направлений, выдаваемых гражданам. Природа этих отношений  связана с оценкой юридической  силы актов органов службы занятости  и их обязательности для предприятий (учебных заведений).

 Закон о занятости  предоставляет местным Советам  народных депутатов право устанавливать  для работодателей минимальное  количество специальных рабочих  мест для граждан, требующих  особой социальной защиты и  испытывающих затруднения в трудоустройстве.  Установление таких квот означает  обязанность нанимателей замещать  определенное количество рабочих  мест лицами данной категории.

Отказ в приеме на работу и на профессиональное обучение указанным  лицам, направленным в счет брони, запрещается. Такой отказ может быть обжалован  ими в судебном порядке.

Более того, в случае отказа в приеме на работу ранее заявленных выпускников высших, средних специальных  и профессионально-технических учебных  заведений предприятия и организации  производят целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере  среднего заработка работника данной категории за год. За неисполнение этой обязанности и другие нарушения  Закона о занятости виновные работодатели несут административную ответственность  в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.

Таким образом, служба занятости  выступает в качестве посредника, а направления на работу, выдаваемые ею, как правило, носят рекомендательный характер. Лишь в отношении граждан, требующих особой социальной защиты, направления службы занятости приобретают  обязательный для работодателей  характер и обеспечиваются административными  и экономическими мерами. Так, работодатели, создающие дополнительные рабочие  места сверх минимального количества, установленного Советами, имеют право  на частичное возмещение этих расходов в виде дополнительных налоговых  льгот и другие формы компенсации. При необходимости служба занятости  может компенсировать работодателям  полностью или частично затраты  на организацию обучения рабочих, принятых на работу граждан, высвобождаемых с  других предприятий и учреждений.

В некоторых случаях служба занятости может выступать и  в качестве доверенного лица работодателей  и заключать от их имени договоры с гражданами о трудоустройстве (с предварительной, при необходимости, профессиональной подготовкой). Имеются  в виду случаи, когда работодатель находится в другой местности. Он по доверенности поручает органам службы занятости производить наем работников, оплачивать расходы, связанные с  переездом, и выдавать пособия за счет средств работодателя. Исходя из смысла такого договора, следует  признать, что трудовые отношения  с гражданином возникают с  момента заключения договора (а не со дня прибытия его на новое место) и с этого момента на них  распространяется законодательство о  труде и социальном страховании  со всеми вытекающими последствиями. 
§3. Материальное обеспечение безработного

Потеря работы для трудоспособного  человека по существу означает лишение  средств существования его самого и нетрудоспособных членов семьи. Поэтому  государство вынуждено брать  на себя часть расходов, связанных  с содержанием безработных и  членов их семей.

Системы материального обеспечения  безработных в других странах  различаются по уровню обеспечения, условиям выплаты пособий, но все  они имеют один общий знаменатель  — они опираются на участие  самих наемных работников в образовании  фондов страхования. Эта идея воспринята и в российском законодательстве — трудящиеся производят страховые  отчисления в Государственный фонд занятости. По нашему законодательству пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается  в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за два последних  месяца по последнему месту работы. Во всех иных случаях, в том числе  гражданам, ищущим работу впервые, пособие  выплачивается в размере минимальной  оплаты труда. При наличии у безработного нетрудоспособных иждивенцев размер пособия  увеличивается на 10% на каждого иждивенца, «о максимальный размер его не может  превышать среднего заработка по последнему месту работы.

Пособие по безработице назначается  гражданам, которые признаны в установленном  порядке безработными, и выплачивается  с этого же момента. Период выплаты  пособия не может превышать 12 месяцев  в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. По истечении  установленного периода, а также  в случае трудоустройства безработного или прохождения обучения по направлению  службы занятости выплата пособия  прекращается. В случае не предоставления, подходящей работы по истечении этого  срока гражданин имеет преимущественное право на получение иной профессии  или участие в оплачиваемых общественных работах вплоть до его трудоустройства. Профессиональная подготовка, повышение  квалификации и переподготовка незанятого населения могут осуществляться по направлению службы занятости  в случаях, если: невозможно подобрать  подходящую работу; необходимо изменить профессию (квалификацию) в. связи с  отсутствием работы; гражданином  утрачена способность к выполнению работы по прежней специальности; гражданин  желает получить другую профессию. Обучение проводится в учебных центрах, службы занятости или в иных учебных  заведениях в соответствии с заключаемыми службой занятости договорами.

На период профессиональной подготовки (переподготовки) граждан  им выплачивается стипендия, размер которой зависит от среднемесячного  заработка по последнему месту работы и трудового стажа не ниже минимальной  оплаты труда (или пособия по безработице) и. не выше среднего заработка в регионе. При наличии иждивенцев размер стипендии  повышается на 10% (на каждого иждивенца), но не может превышать среднего заработка  по последнему месту работы. В случаях  неуспеваемости или нерегулярного  посещения занятий размер стипендии  может быть уменьшен  или  выплата её  может быть приостановлена.

Организация общественных работ  возлагается на местные Советы народных депутатов (при участии службы занятости). К общественным обычно относятся  виды работ, которые не требуют специальной  подготовки. Так, в примерном перечне  работ, утвержденном президиумом Ленинградского горсовета, значатся: благоустройство  территории города, оказание помощи строительным организациям, сельскохозяйственные работы, уход за больными, престарелыми, инвалидами, бытовое обслуживание населения  и др. Финансирование общественных работ производится организациями, для которых они выполняются, а также за счет местного бюджета  и фонда занятости. Оплата труда  производится за фактически выполненные  работы, но не ниже установленного законом  уровня, и, кроме того, сохраняется  право на получение пособия по безработице.

По условиям выплаты пособий  безработные могут быть разделены  на три категории. Первую категорию  составляют граждане, потерявшие работу и заработок (уволенные по любым  основаниям), — пособие им выплачивается  в случае, если они в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу (доход) не менее 12 календарных недель. По нашему мнению, началом безработицы в  этом смысле следует считать календарный  день, последовавший после дня  увольнения, а под «доходом» —  любую оплачиваемую работу, независимо от юридических оснований ее выполнения, в том числе работу по договорам  подряда и поручения. Для этой категории безработных размер пособия  зависит не только от размера среднего месячного заработка по последнему месту работы, но и от продолжительности  пребывания в качестве безработного. Чтобы заинтересовать безработного в самостоятельном поиске работы, размер его пособия по мере удлинения  сроков его выплаты уменьшается.

К «иным категориям» (вторая группа) относятся граждане, ищущие работу впервые или возобновляющие трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также  уволенные граждане, не имевшие 12 недель оплачиваемой работы в течение года перед безработицей. Им выплачивается  пособие в размере минимальной  месячной заработной платы.

Наконец, третью категорию  составляют трудоспособные безработные, имеющие общий трудовой стаж, который  дает им право на пенсию по старости (25 лет для мужчин, 20 лет — для  женщин), в том числе на пенсию на льготных условиях. Для этой категории  продолжительность периода выплаты  пособия увеличивается на две  календарные недели (сверх установленных 12 месяцев) за каждый год работы, превышающий  требуемый стаж. К этой категории  примыкают также граждане предпенсионного  возраста. Они имеют право по предложению  службы занятости на досрочный (не ранее  чем за 2 года) выход на пенсию или  удлинение срока выплаты пособия  до 24 месяцев.

Органам государственной  службы занятости населения предоставлено  право оплачивать период временной  нетрудоспособности гражданам, потерявшим работу и заработок (доход) и признанным безработными, в размере установленного для данной категории граждан  пособия по безработице, исходя из фактического количества дней временной нетрудоспособности, но не свыше 30 календарных дней.

В условиях массовой безработицы  и нестабильности экономики возможны ситуации, когда срок выплаты пособия  истек, а подходящей работы не найдено. Для этих случаев законодательство предусматривает возможность оказания материальной и иной помощи безработным  и членам их семей (иждивенцам).

Глава II.      Основные критерии безработицы: причины, уровень и продолжительность

§1. Основные причины возникновения  безработицы

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы не занята в производстве товаров и услуг.

Важно подчеркнуть, что к  безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку  найти новую. Структура безработицы  по её причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

a) Потерявшие работу в результате увольнения;

б) Добровольно оставившие работу;

в) Пришедшие на рынок  труда после перерыва;

г) Впервые пришедшие на рынок труда.

Соотношение этих категорий  зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.   

Безработица является типичным социально-экономическим явлением для рыночной формы производственной деятельности, которая выражается в  том, что часть экономически активного  населения по независящим от нее  причинам не имеет работы и заработка.

Причины безработицы, которая  является постоянной угрозой всем занятым  в производстве и только вступающим в рабочую жизнь, разнообразны, как  и отдельные слои армии безработных. Основная же причина многих видов  безработицы связана с изменением спроса предпринимателей на рабочую  силу, которая в свою очередь постоянно  меняется под воздействием накопления капитала. Он при расширении производства, изменении его структуры, отталкивает  рабочие силы, делая их то недостаточными, то относительно избыточными.